Почему НАТО открывает в Женеве свой контактный офис?

Новость, обнародованная в октябре прошлого 2023 года в том числе газетами, выходящими под эгидой швейцарского издательского концерна Tamedia, вызвала в стране немалый ажиотаж: оказывается Организация Североатлантического договора (НАТО), у которой еще недавно была диагностирована «смерть мозга», но которая в результате российской агрессии против Украины пережила, по сути, своё второе рождение, планирует открыть в Женеве свой контактный офис.

Приход этой военно-политической организации, базирующейся в Брюсселе (Бельгия), на нейтральную швейцарскую территорию был закреплен соглашением, подписанным с НАТО Федеральным советом (кабмином страны) в июле 2024 года, и, разумеется, все эти события стали источником острых споров и разногласий.

Ниже мы собрали всё, что нужно знать об этом на данный момент.

О каком конкретно офисе идет речь?

Швейцарские власти подчеркивают, что это будет «контактный офис», расположенный в Женеве, дипломатической столице Европы и который будет призван позволить НАТО углубить свои контакты с расположенными в городе организациями, в частности с Организацией Объединенных Наций.

Таким образом, двусторонние отношения между Атлантическим альянсом и Швейцарской Конфедерацией останутся в прежнем формате.

У НАТО уже есть аналогичные структуры, расположенные в Вене (Австрия) и Нью-Йорке (США) — двух других ведущих центрах деятельности ООН.

Пока НАТО не имеет своего «посольства» только в Найроби (Кения), где расположена Штаб-квартира Программы ООН по окружающей среде.

В Женеве офис НАТО будет располагаться в стенах Женевского центра политики безопасности (Geneva Center for Security Policy / GCSP), международном учебно-научном центре, предлагающем образовательные программы в области миротворчества и безопасности.

Территориально Центр находится в Maison de la pai («Доме мира») в самом центре международного квартала Женевы.

Офисный корпус Maison de la paix является центральным элементом женевского Campus de la paix, находящегося под управлением Высшей Школы международных отношений и развития (L’Institut universitaire de hautes études internationales / IHEID), авторитетного учебного и научного центра, финансируемого федеральным бюджетом страны. Здание «Дома мира» было построено в 2013 году.

В нем находится основной кампус IHEID, а также такие научные и общественные организации, как Женевский центр политики безопасности (GCSP), Женевский международный центр гуманитарного разминирования (GICHD) и Женевский центр демократического контроля над вооруженными силами (DCAF). Работать в офисе НАТО будет только один человек.

Почему именно Женева?

Будучи глобальным центром международной многосторонней дипломатии, Женева находится на переднем крае во многих сферах, включая вопросы разоружение и международного гуманитарного права.

Здесь находится европейская штаб-квартира ООН и штаб-квартиры нескольких специализированных агентств, включая Всемирную организацию здравоохранения (ВОЗ) и Международный союз электросвязи (МСЭ). Здесь же базируется Международный комитет Красного Креста (МККК).

Понятно, что для оборонного блока НАТО Женева играет стратегически важную роль, с учетом того, что НАТО уже много лет сотрудничает с ООН в области миротворчества. Например, Альянс принимал участие в санкционированных ООН специальных военных операциях в Боснии и Герцеговине, в Афганистане и Ливии.

В Женеве НАТО будет иметь непосредственный доступ к глобальным дипломатическим кругам — ведь там представлены в том или ином формате более 180 стран мира.

Кроме того, Альянс сможет обмениваться мнениями с примерно 750 расквартированными в Женеве некоммерческими и неправительственными организациями, многие из которых активно работают, например, в сфере безопасности или гуманитарного разминирования.

В интервью швейцарскому общественному франкоязычному телеканалу RTS Дэвид Сильван (David Sylvan), почетный профессор IHEID, указал, что открытие этого офиса — «один из признаков того, что НАТО начинает переориентироваться и обращаться не только, как это следует из его наименования, к Северной Атлантике, но и к Африке и даже к Азии.

Этот шаг призван противодействовать растущему влиянию России и Китая в этих стратегически важных регионах мира.

В последние годы гостями ежегодных саммитом НАТО становились даже страны, не являющиеся членами Альянса, например Япония, Южная Корея, Австралия и Новая Зеландия.

В прошлом году НАТО также вынашивала идею открытия своего офиса связи в Токио, но в итоге решила отказаться от этого.

Какова реакция в Швейцарии?

Открытие женевского офиса вызвало полярные мнения.

Против выступили и левые социалисты (SP), и правые народники (Швейцарская народная партия SVP / UDC).

Они раскритиковали решение правительства подписать упомянутый договор с НАТО о размещении Альянсом своего офиса связи в Женеве, утверждая, что присутствие этой военной организации в Швейцарии противоречит политике нейтралитета и наносит удар по имиджу Женевы как «столицы миротворчества».

Правительство же, Федеральный совет, напротив, считает, что присутствие в Женеве НАТО укрепит позиции этого города в качестве глобальной площадки для обсуждения вопросов, связанных с политикой безопасности.

По мнению кабмина это вовсе не противоречит швейцарскому нейтралитету, так как с точки зрения законодательства НАТО — это такая же межправительственная международная организация, как и любая другая.

Сторонники этой идеи, в частности партия «Центр» (Mitte) и партия «Либералы» (FDP), считают, что размещение этой организации в городе Кальвина вполне соответствует репутации Женевы как «гостеприимного и открытого для всех города».

«Это укрепит международное сотрудничество на базе Женевы, потому что НАТО — это тоже (организация, выступающая) за укрепление мира и безопасности», — указал депутат от женевской организации партии «Либералы» Винсент Субилия (Vincent Subilia) в интервью телеканалу RTS.

«Если бы завтра Шанхайская организация сотрудничества, которая также имеет военное измерение, и которая объединяет Китай, Индию и Россию, захотела открыть свой офис связи в Женеве, то я бы тоже приветствовал это, ведь речь идет в данном случае о развитии диалога».

Иного мнения придерживается Аманда Гавиланес (Amanda Gavilanes), член правления пацифистской организации «Группа за Швейцарию без армии» (GSoA).

По ее словам, мы опасаемся, что это решение (разрешить присутствие в Женеве офиса НАТО) стало для Федерального совета рычагом оказания косвенного давления на политическое сообщество страны с целью заставить-таки Швейцарию однажды вступить в НАТО, при том, что парламент уже много лет отказывается пойти на это».

Становится ли Швейцария ближе к НАТО?

Война России против Украины, как уже отмечалось, стала вторым рождением Атлантического альянса, который, по мнению президента Франции Эммануэля Макрона, к 2019 году находился в состоянии «смерти мозга». Российская агрессия заставила присоединиться к НАТО даже в прошлом такие нейтральные страны, такие как Финляндия и Швеция.

Вопрос о возможном сближении с НАТО возник и в Швейцарии. Конфедерация не является членом НАТО, но начиная с 1996 года она участвует в программе «Партнерство ради мира». Швейцарский военный контингент дислоцируется в Косово в составе международных сил (KFOR), созданных НАТО на основании мандата ООН.