Квалификация за право конкурировать. Новый подход к квалификационным требованиям в США

Американцы не обладают должными навыками в области науки, технологии, инженерии и математики (STEM), которые необходимы им для достижения успеха в условиях технологических изменений.

Хотя Соединенные Штаты раньше лидировали в мире по навыкам STEM, сейчас они занимают лишь 38-е место из 71 страны по математике и 24-е место по естественным наукам.

Только 36 процентов учащихся средних школ подготовлены к изучению естественно-научных дисциплин на уровне колледжа, и только около трети американских студентов считают, что они закончат школу с навыками и знаниями, необходимыми для успеха на рынке труда и на рабочем месте.

Озабоченность США последствиями технологической конкурентоспособности для национальной безопасности вполне обоснована.

Президент Китая Си публично заявил о своих амбициях по достижению Китаем технологического доминирования к 2025 году. Коммунистическая партия Китая продолжает нелиберально использовать такие технологии, как искусственный интеллект (ИИ), для массового наблюдения, сбора данных и достижения своих военных целей.

Китай также выпускает больше выпускников в области STEM, что может обеспечить Пекину опережение США и конкурентное преимущество в исследованиях, которые стимулируют технологическое развитие в ключевых областях, таких как передовое производство и космические технологии.

Недавно Соединенные Штаты ввели жесткие меры экспортного контроля в отношении полупроводников с передовыми узлами, чтобы замедлить технологическое развитие Китая и защитить интересы национальной безопасности США.

Одним из наиболее примечательных аспектов этих мер экспортного контроля было нацеливание на технические ноу-хау. Действительно, ограничивая американских граждан в поддержке разработки или производства полупроводников в Китае, экспортный контроль усилил основополагающую роль частных лиц в превращении Америки в одну из самых инновационных стран мира.

Однако, хотя Соединенные Штаты наконец признали, что квалифицированная рабочая сила является ключом к поддержанию технологической конкурентоспособности, они не смогли использовать потенциал своего собственного народа.

Обеспечение технологической конкурентоспособности является главным приоритетом для Соединенных Штатов, и впервые со времен Второй мировой войны Конгресс использует масштабную промышленную политику для поддержки этих целей. Закон о чипах (CHIPS) и науке выделил более 52 миллиардов долларов на возрождение передового полупроводникового производства в США. \

Этот закон был принят Конгрессом для решения проблем цепочки поставок, связанных с национальной безопасностью.

В частности, Китай уделяет особое внимание производству микросхем, и существует вероятность вторжения Китая на Тайвань, где в настоящее время производится более 90 процентов передовых микросхем в мире.

Соединенные Штаты не обновляли свою стратегию STEM-образования с 2018 года, несмотря на то, что пандемия COVID-19 выявила критические уязвимости цепочки поставок технологий, подчеркнула важность стимулирования биотехнологий и других новых исследований в технологическом секторе, а также открыла новую эру удаленной работы.

Это дает Соединенным Штатам возможность пересмотреть свой подход к присвоению квалификаций, перейдя от акцента на четырехлетние дипломы к более гибким методам повышения квалификации, способствующим непрерывному обучению.

Подход к STEM себя исчерпал

Разрыв в навыках STEM среди отечественной рабочей силы создает прямые риски для интересов национальной безопасности США. В отчете о промышленном потенциале Министерства обороны США за 2020 финансовый год отмечается, что

• «по состоянию на 2017 год американские студенты составляют лишь 21% студентов, изучающих информатику, и 19% студентов, изучающих электротехнику в университетах страны».

Нехватка талантливых специалистов в области программной инженерии в сочетании с нехваткой граждан США, имеющих степень доктора наук в области электротехники, создает уязвимость для США в инновационной базе оборонной промышленности, где  довольно сложно найти квалифицированных специалистов с допусками по безопасности.

В Законе о полномочиях в области национальной обороны на 2022 финансовый год признается, что правительство США, и особенно Министерство обороны, нуждается в сильных кадрах STEM, чтобы оставаться в авангарде в технологическом плане в будущих конфликтах.

Конгресс включил несколько положений в недавние оборонные ассигнования для поддержки развития STEM-кадров. Они варьируются от требования отчетности по цифровым техническим навыкам в 2022 финансовом году до расширения программ развития рабочей силы оборонной промышленности — в том числе инновационных и лабораторных — в 2023 финансовом году.

Министерство также сосредоточило внимание на развитии рабочей силы в условиях технологических изменений как для военных, так и для гражданских специалистов.

Однако все это долгосрочные решения быстро меняющихся проблем.

Разрыв в навыках в области компьютерных наук, в частности, возникает в то время, когда Бюро статистики труда отмечает, что профессии, связанные с компьютерами, такие как аналитики информационной безопасности и разработчики программного обеспечения, будут расти в три раза быстрее, чем большинство других профессий в области STEM, и создадут в течение десятилетия более 500 тыс новых рабочих мест.

Институт Рональда Рейгана показывает, насколько плохо Соединенные Штаты подготовлены к тому, чтобы воспользоваться этим экономическим бумом, и ставит Соединенным Штатам оценку «плохо» (D+) за базу талантов — самую низкую оценку в своем отчете об инновационной базе национальной безопасности.

Институт рекомендует Соединенным Штатам «расширить программы развития рабочей силы, чтобы увеличить внутреннее производство в области STEM и квалифицированных профессий».

Хотя Соединенные Штаты извлекли пользу из активной базы иностранных талантов, американская промышленность будет продолжать испытывать нехватку кадров по сравнению с Китаем, население которого в четыре раза больше, чем в США. Это означает, что Китай может выпустить больше студентов в области STEM, чем Соединенные Штаты.

По оценкам американского Центра безопасности и новых технологий, опубликованным в 2021 году, к 2025 году Китай будет выпускать почти вдвое больше американских докторов наук в области STEM. Поэтому Соединенные Штаты должны одновременно сосредоточиться на воспитании собственного кадрового резерва, чтобы не только конкурировать с Китаем, но и сохранить технологическое лидерство на десятилетия вперед.

Для этого Соединенные Штаты должны не только улучшить свой конвейер STEM, но и пересмотреть проблему производства работников STEM.

В Соединенных Штатах исторически сложился перекос в сторону четырехлетних университетских дипломов. Президент Обама неоднократно подчеркивал, что 60 процентов профессий будут требовать высшего образования.

Но учитывая, что в 2021 году 62 процента населения США старше 25 лет не будут иметь степени бакалавра искусств, становится ясно, что получение четырехлетней научной степени не может оставаться единственным реальным путем к успеху.

Поскольку многие штаты уже начали отменять требования к наличию диплома для занятия должности, Соединенные Штаты могут воспользоваться этим моментом и задействовать примерно 200 миллионов человек, считающихся трудоспособным населением, включая тех, кто не имеет диплома колледжа. В это число входят 27 миллионов американцев, которые являются неиспользованными талантами и поэтому могут расширить перспективы получения хорошо оплачиваемой работы для ветеранов, лиц, осуществляющих уход, переезжающих партнеров и супругов, а также менее обеспеченных слоев населения.

Вместо того чтобы сосредоточиться на традиционных дипломах, Соединенные Штаты должны предложить новый подход к присвоению квалификаций, который подчеркивает непрерывное обучение и предлагает людям возможности повышения квалификации на любом этапе их академического и профессионального пути.

Чтобы опередить Китай, который уделяет приоритетное внимание своему внутреннему кадровому резерву, в основном сосредоточившись на STEM-образовании, Соединенные Штаты должны реализовать стратегию подготовки технологической рабочей силы, сфокусированную на трех ключевых методах подтверждения квалификации:

• микро-кредитовании,
• стажировке и
• двойном зачислении.

Эти три метода особенно эффективны для привлечения и развития талантов, поскольку они быстро и недорого обучают новым навыкам, обеспечивают практический опыт для студентов, максимизируют скудные образовательные ресурсы и устраняют недостатки нынешнего подхода США к образованию в области STEM.

Новый подход к присвоению квалификаций позволит отечественной рабочей силе адаптироваться к технологическим изменениям, не опасаясь, что их навыки устареют. Это особенно важно в связи с широким внедрением искусственного интеллекта, который, по некоторым оценкам, может заменить 300 миллионов рабочих мест.

Почему Соединенным Штатам необходим новый подход к присвоению квалификаций, чтобы победить в конкурентной борьбе за таланты

Новый подход к выдаче дипломов позволит привить рабочей силе устойчивость, необходимую для конкуренции с Китаем, а работникам — уверенность в актуальности своей работы и своих способностей.

На протяжении более двух десятилетий Китай уделял особое внимание воспитанию талантов в своей стране через образование в области НТИМ. В 2001 году Коммунистическая партия Китая провела реформу учебных программ по естественно-научному образованию для всех классов К-12 и по отдельным предметам, таким как физика и биология.

Девятый пятилетний план Китая сделал образование одним из приоритетов, и в 2015 году его бюджет составил более 4 процентов от валового внутреннего продукта (ВВП) страны.

Сейчас, когда Китай продолжает реализацию своего Плана действий по образованию в области НТИМ на 2029 год, он использует НТИМ для непосредственного стимулирования экономического роста страны.

Все эти шаги отражены в публичном заявлении президента Си от 2021 года о необходимости подготовки специалистов в области науки и техники: «В конце концов, общая конкурентоспособность страны — это конкурентоспособность ее квалифицированных кадров… Национальное развитие зависит от талантов, а национальное омоложение — от талантов».

Усилия Китая по подготовке кадров в области STEM впечатляют. Китайское правительство также знает, что оно должно делать эти инвестиции, потому что оно борется за привлечение талантов, как из числа местных выпускников, так и из-за рубежа.

Для решения этой проблемы китайское правительство предлагает такие стимулы, как высокие зарплаты, жилье и подписные бонусы для китайских граждан, обучающихся за рубежом, чтобы они вернулись домой.

Основной программой Китая является «План тысячи талантов», который ориентирован на студентов, получающих докторскую степень в области STEM. Хотя Китай превзошел свою первоначальную цель по привлечению 2 000 человек в течение десяти лет, самые талантливые исследователи страны по-прежнему часто переезжают и остаются за границей.

Микро-кредитование

Тенденции в отношении технологического лидерства США вызывают беспокойство, поскольку Китай позиционирует себя так, что к 2035 году он превратится из подражателя в инноватора.

Признавая стратегию Китая, направленную на образование в области STEM, и собственные слабости США в этой области, сохранение технологического преимущества США требует от США принятия более гибкой стратегии, нежели простое требование получения четырехлетних дипломов.

Новый подход к присвоению квалификаций, в котором особое внимание уделяется микро-кредитованию, стажировкам и двойному зачислению, позволит Соединенным Штатам оставаться впереди в технологическом развитии.

Микро-кредитование предлагает специализированные направления, которые развивают, укрепляют или выравнивают определенные компетенции. Например, такие университеты, как Международный университет Флориды, предлагают микро-кредиты по более чем 30 различным дисциплинам. В зависимости от темы, диплом может быть получен в течение нескольких недель или после нескольких семестров обучения.

Эти курсы микро-кредитования можно пройти в любой момент жизни человека. Они становятся все более привлекательными вариантами для развития карьеры во время или после получения четырехлетнего образования или вместо него.

Работодатели все больше ценят альтернативные методы обучения, которые могут напрямую удовлетворить их потребности, такие как провайдеры массовых открытых онлайн-курсов, например, Coursera и LinkedIn Learning, и корпоративные учебные порталы.

Некоторые компании даже пошли дальше, чтобы повысить квалификацию своих сотрудников. Например, компания Google запустила шестимесячный «Сертификат карьеры Google», чтобы лучше подготовить людей к работе, а IBM обязалась обучить 30 миллионов человек во всем мире к 2030 году.

Учитывая, что к 2030 году ожидается появление 85% рабочих мест в сфере STEM, микро-кредитование может настроить людей на успех, позволив им быстро изменить свою карьеру или приобрести новые навыки.

Кроме того, микро-кредитование является подходящим вариантом для людей, переживающих увольнения в технологическом секторе, поскольку они могут занять новую роль в своей отрасли или перейти на новую, соответствующую их увлечениям.

Профессиональное обучение (стажировки)

Предыдущие демократические президентские администрации решительно выступали за получение четырехлетних университетских степеней. В отличие от них, президент Байден сделал акцент на альтернативных путях получения специализированного образования, включая стажировки.

Недавний пример касается должности техника по полупроводникам, которые стали для администрации Байдена образцом высокооплачиваемой работы, не требующей дипломов.

Китайское правительство осознало это уже давно. Начиная с 1999 года, оно сосредоточилось на укреплении профессионально-технических училищ, чтобы удовлетворить потребности рынка труда. В частности, они начали готовить новые кадры технических специалистов и развивать передаваемые навыки, придавая этим программам такое же значение, как и дипломам.

Вместо того чтобы продвигать колледж, который становится все менее привлекательным для людей из-за таких факторов, как задолженность по студенческим кредитам и готовность к карьере, администрация Байдена специально выделила и увеличила финансирование программ ученичества для преодоления критической нехватки кадров, например, в полупроводниковой промышленности или кибербезопасности, где не хватает 700 000 работников.

Правительства штатов также признали ценность этих программ. Например, бывший губернатор Мэриленда Ларри Хоган выступал за то, чтобы федеральное правительство и правительства штатов расширили программы ученичества в таких отраслях, как кибербезопасность, здравоохранение и другие квалифицированные профессии.

Однако эти возможности часто обсуждаются в основном в отношении рабочих мест в сфере торговли. Чтобы максимально расширить программы ученичества, американские политики должны применить эту же модель для формирования основных навыков в области STEM для начального уровня.

Аналогичным образом, профессиональное обучение может стать средством обучения на рабочем месте во время обучения по 12-летней американской школьной системе. Такой подход может улучшить подготовку учащихся путем постепенного включения обучения на рабочем месте в расписание учащихся в течение дня или во внеурочное время.

Ключевым преимуществом производственного обучения является то, что оно развивает «мягкие» навыки, которые включают в себя общение, работу в команде и другие межличностные способности. Мягкие навыки закладывают основу для успеха человека на рабочем месте с точки зрения его способности адаптироваться, взаимодействовать с коллегами и активно решать проблемы. Они также позволяют студентам подняться до руководящих должностей в своих организациях, что не менее важно, чем технические знания, которые стремятся получить Соединенные Штаты.

Хотя такие компании, как Google, взяли на себя инициативу по созданию и поддержке программ ученичества в сфере технологий, правительство США может сыграть важную роль в продвижении этих возможностей как способствующих карьерному росту и обеспечивающих их расширение для критически важных навыков STEM.

Программы двойного зачисления

Двойное зачисление для учащихся старших классов, желающих пройти специализированные университетские курсы, может помочь преодолеть ключевой недостаток в системе образования: нехватку квалифицированных преподавателей для специализированного обучения. Несмотря на то, что Китай уделяет особое внимание образованию в области STEM, Пекин также страдает от нехватки квалифицированных преподавателей естественных наук. 80,5 процента учителей в Китае получают недостаточную подготовку для преподавания предметов STEM. Аналогичным образом, в США учителя часто не обладают необходимыми знаниями или техническими навыками для преподавания различных предметов, особенно в начальной школе.

Двойное зачисление позволит Соединенным Штатам опередить Китай, повысив квалификацию своих специалистов и максимально используя ресурсы, выделяемые на высшее образование.

Более специализированные учебные программы потребуют дальнейшей специализации учителей. Это может привести к дальнейшему сужению кадрового резерва квалифицированных учителей в то время, когда около 52 000 учительских вакансий не заполнены и около пяти процентов нынешних учителей в стране считаются «недостаточно квалифицированными».

Двойное зачисление устранило бы давление со стороны учителей, требующих дальнейшей специализации. Вместо этого учащиеся могли бы посещать курсы с экспертами по предметам и получать подготовку на уровне колледжа на более раннем этапе.

В дополнение к тому, что навыки формируются раньше, двойное зачисление позволяет тем, кто не собирается получать четырехлетнее образование, получить более строгую подготовку в области STEM.

Внедрение нового подхода к присвоению квалификаций

Соединенные Штаты располагают всем необходимым для внедрения нового подхода к получению дипломов.

Помимо существующих программ, относящихся к каждому из трех методов, федеральное правительство, правительства штатов и частный сектор призвали к изменениям, что создает ощущение срочности. Хотя для внедрения нового подхода к присвоению квалификаций потребуется время, есть четыре неотложных действия, которые должно предпринять правительство США.

Белый дом должен обновить свою стратегию STEM-образования. Это возможность сформулировать новый подход к присвоению квалификаций, включая потребность в дополнительных ресурсах для расширения качества и охвата каждого из трех методов —

• микро-кредитов,
• стажировок и
• возможностей двойного зачисления.

Конгресс должен создать национальную программу технологического ученичества, которая будет управляться на уровне штатов. Основываясь на результатах работы Программы зарегистрированного ученичества, нынешний Конгресс должен создать специальную национальную программу технологического ученичества, чтобы решить проблему практического опыта, повысить конкурентоспособность кандидатов и облегчить их переход на технические должности, связанные с созданием новых технологий, таких как разработка программного обеспечения.

Те, кто участвует в программе профессионального обучения, будут получать зарплату, а финансирование этой программы будет осуществляться за счет соглашений о распределении расходов между штатами, которые участвуют в программе, и компаниями, которые согласятся принять у себя учеников.

Управление этой программой на уровне штата поможет сократить разрыв между студентами, которым повезло получить возможность пройти практику, и теми, кто не может позволить себе участвовать в программе, или может никогда не узнать об этой возможности. При продвижении этой программы  правительство должно ясно дать понять, что эта возможность — рост для студентов, который гарантирует работу на соответствующем уровне опыта.

Конгресс также должен создать фонд финансирования, который инвестирует в технологические решения, заполняющие критические пробелы в навыках STEM.

Ключом к успеху нового подхода к получению дипломов является доступность. Этот подход может помочь в развитии новых навыков студентов и помочь новым инструментам для определения новых навыков.

Например, для формирования навыков можно выделить средства на расширение онлайн-курсов и возможностей иммерсивного обучения с использованием дополненной реальности/виртуальной реальности.

Для определения навыков штаты могут инвестировать в создание систем цифровых дипломов, которые расширяют кадровый резерв, предоставляя целостную картину навыков кандидатов, а не оценивая их на основе предположений о конкретных должностях.

Финансирование также может быть направлено на изучение программ, подобных программе GigEagle, разработанной Отделом оборонных инноваций, в которой используется искусственный интеллект для подбора индивидуальных навыков к краткосрочным проектам.

Конгресс также должен инициировать исследование будущего рабочих мест для «синих воротничков», чтобы гарантировать, что работники не останутся за бортом в процессе перехода к новым технологиям.

Поскольку более молодые «синие воротнички» — те, кто считается рабочим классом, — ищут возможности для «новых воротничков», которые требуют специальных навыков, но не обязательно четырехлетних дипломов, важно, чтобы более старые, менее технически подкованные работники не остались позади.

Конгресс должен поручить провести исследование для оценки будущего работы «синих воротничков», чтобы помочь определить ожидания работников, которые будут вытеснены или заменены новыми технологиями. Это исследование поможет обосновать принятие политических решений для обеспечения того, чтобы эти работники продолжали чувствовать себя ценными, а не упущенными из виду во время перехода к новым технологиям.

Соединенные Штаты могут воспользоваться этой возможностью и сохранить свое лидерство в технологической конкуренции, инвестируя в свой народ. В то время как Китай продолжает инвестировать в свое STEM-образование, Соединенные Штаты должны отказаться от четырехлетнего образования и создать внутренний кадровый резерв, способный быстро и успешно адаптироваться к технологическим изменениям.

08.06.2023

Автор: Александра Сеймур

Источник: War On The Rocks

Александра Сеймур ранее была младшим научным сотрудником программы «Технологии и национальная безопасность» в Центре новой американской безопасности. Ее работа была сосредоточена на искусственном интеллекте (ИИ), оборонных инновациях, полупроводниках, 5G/6G и вопросах трудовых ресурсов. До этого Сеймур была начальником штаба в CalypsoAI, стартапе по обеспечению безопасности ИИ. Она также работала в Пентагоне в качестве спичрайтера заместителя министра обороны и в OSD(Policy), а также в Совете национальной безопасности. Аналитические материалы и комментарии Сеймур публиковались в таких изданиях, как The Financial Times, BBC News, WIRED, USA Today, The Hill, DefenseScoop, The Diplomat, RealClearPolicy, National Journal, South China Morning Post и Voice of America, она также выступала в СМИ на CBS News и NewsNation, среди прочих изданий. Сеймур также является приглашенным научным сотрудником Института национальной безопасности при Университете Джорджа Мейсона.

Last Updated on 13.06.2023 by iskova