Справочная информация (Источник: Википедия) .Шпицбергенский трактат — подписан 9 февраля 1920 года в Париже и определил международно-правовой статус архипелага Шпицберген.

В 1947 году норвежский парламент признал в резолюции от 15 февраля 1947 года, что СССР является государством, имеющим наряду с Норвегией права на архипелаг Шпицберген. В настоящее время поддерживают своё присутствие на архипелаге Норвегия и Россия.

Согласно Шпицбергенскому трактату, над архипелагом, считавшимся ранее свободной территорией, устанавливался суверенитет Норвегии, а государствам-участникам договора предоставлялось равное право на эксплуатацию естественных ресурсов Шпицбергена и его территориальных вод. Норвегия обязалась в статье 9-й договора не сооружать и не допускать создания морских баз или укреплений на территории архипелага и не использовать её для военных целей. В 1925 году Норвегия официально объявила Шпицберген частью норвежского королевства.

К настоящему времени участниками договора являются более 50 государств; в том числе Россия, США, Великобритания, Германия, Франция, Япония, Нидерланды, Болгария, Венгрия, Дания, Норвегия, Польша, Чехия, Словакия, Румыния, Италия, Швеция. Норвежский стортинг в резолюции от 15 февраля 1947 года признал, что СССР является государством, имеющим наряду с Норвегией особые экономические интересы на Шпицбергене.

Ввиду того что СССР, а затем и РФ, являлся единственной страной, поддерживающей заметное присутствие в регионе за исключением самой Норвегии (до 1995 года численность советских, а затем и российских граждан на архипелаге превышала число норвежцев), отношения между двумя странами носили довольно напряжённый характер.

Опасения норвежской стороны во многом привели к тому, что Норвегия стала членом НАТО.

После некоторого спада напряжённости, обусловленного, в первую очередь, оттоком российского населения с архипелага и закрытием нескольких российских населённых пунктов, последовал новый период обострения. В декабре 2011 года российское правительство приняло новую стратегию развития российского присутствия на Шпицбергене, включающую в себя строительство нескольких объектов в городе Баренцбург. Это вызвало протест норвежской стороны, которая не заинтересована в увеличении российского присутствия.

18 апреля 2015 года Шпицберген посетил вице-премьер Правительства России Дмитрий Рогозин, что вызвало дипломатический протест со стороны Норвегии, так как Дмитрий Рогозин был внесён в визовый санкционный список Норвегии и ЕС. Однако российская сторона отвергает обвинения в неуместности этого визита, так как российским гражданам для посещения Шпицбергена виза не требуется.

В мае 2022 Норвегия распространила закон о таможне на Шпицберген.

 

Несмотря на то, что многие обыватели по-прежнему считают Арктику лишь слабо вписывающейся в рамки международного права и потенциально подверженной неизбежной конкуренции за влияние и ресурсы, правовая база Арктики, как и любого другого водоема, (включая  Конвенцию Организации Объединенных Наций по морскому праву) или UNCLOS, обширна и надежна. Это, однако, не дает этим рамкам свободы от полного иммунитета к оспариванию или переосмыслению.

Острова Шпицберген, расположенные к северу от Норвегии, быстро становятся примером столкновения между традиционными законами и нормами, с одной стороны, и современными стратегическими реалиями, с другой.

Шпицбергенский трактат( Договор о Шпицбергене (Шпицбергене) 1920 года признал острова частью Королевства Норвегия, предоставив стране суверенитет над архипелагом, но также разрешив другим подписавшим договор сторонам заниматься там экономической и научной деятельностью. 

Действия, предпринимаемые в «военных целях» на Шпицбергене, запрещены статьей IX Договора, в том числе запретом на военно-морские базы. 

Тем не менее, особенности этой статьи были открыты для интерпретации, поскольку, по мнению норвежского правительства, необходимость защиты суверенитета островов требует оборонительной политики и гражданской полиции, в том числе с помощью норвежской береговой охраны.

 В соответствии с этой правовой структурой, в течение прошлого столетия острова превратились в центр различных областей международных гражданских исследований Арктики и ее окружающей среды.

В настоящее время участниками Договора являются сорок шесть стран, включая Соединенные Штаты, Китай, Россию, Австралию, Канаду, Францию, Германию, Индию, Японию, Польшу, Южную Корею и Великобританию. 

Правительство Турции (Турция) согласилось стать участником с октября 2023 года, хотя ранее были признаки того, что местные СМИ переоценивают права страны на доступ к ресурсам на островах, учитывая право Норвегии регулировать экономическую деятельность по экологическим соображениям. Северная Корея стала неожиданным участником в 2016 году.

В последнее время примерно каждые десять лет правительство Норвегии публикует «Белую книгу» о политике на Шпицбергене, предыдущий документ был выпущен в 2016 году.

 Однако за последние восемь лет многое изменилось в сфере безопасности в Арктике.

 Ухудшение отношений между Россией и Западом с начала полномасштабного вторжения России в Украину в начале 2022 года, расширение НАТО в Арктике за счет членства Финляндии и Швеции и замедление деятельности Арктического совета в свете нестабильного состояния коммуникаций с Москвой — все это способствовало опасениям по поводу «возвращения» “политики жесткой силы” и игр с нулевой суммой на Крайнем Севере. Таким образом, публикация в прошлом месяце новейшей «Белой книги» по Шпицбергену, несомненно, привлечет внимание как на национальном, так и на международном уровне.

В этой пересмотренной Белой книге «Meld. St. 26 (2023-2024) – Melding til Stortinget» («Доклад парламенту») без конкретики признаются изменившиеся условия безопасности вокруг островов, а в разделе 1.1 говорится, что «ситуация с политикой безопасности во всем мире и в нашем непосредственном районе характеризуется большей серьезностью и большей непредсказуемостью, чем когда в 2016 году был представлен предыдущий доклад по Шпицбергену». И повышенная геополитическая напряженность, которая берет свое начало за пределами северных районов, теперь ощущается и в местных районах».

Соответственно, в напыщенном тоне документа подчеркивалась необходимость укрепления суверенитета Норвегии над островами.

 Основными темами были названы улучшение государственного контроля над инфраструктурой и энергетической политикой (с акцентом на развитие возобновляемых источников энергии), необходимость регулирования численности населения для предотвращения дальнейшего развития местной экологической напряженности, а также более широкие проблемы угроз изменения климата. 

Во время выхода документа министр юстиции и общественной безопасности Норвегии Эмили Энгер Мель заявила, что «управление Шпицбергеном должно оставаться предсказуемым и поддерживать устойчивый курс». И это в то время, когда предсказуемость становится редкостью на крайнем севере.

Еще одна тема последнего документа , которая, хотя и кажется очень безобидной, но имеет большой политический вес, — это призыв к норвежскому правительству осуществлять больший суверенитет над исследовательской деятельностью на островах.

На протяжении десятилетий на Шпицбергене осуществлялись обширные внутренние и международные исследовательские программы, в основном сосредоточенные в общине Ню-Олесунн, в том числе с помощью учреждений, контролируемых институтами из Великобритании, Франции, Германии, Италии и Японии. 

В конце 2003 года Институт полярных исследований Китая открыл на этом месте станцию «Хуанхэ чжань» (Huanghe zhan 黄河站), а с 2008 года функционирует индийская станция Химадри.

 

Китайский вокзал Желтой реки в Ню-Олесунне, Шпицберген [Фото Марка Лантеня]

Несмотря на то, что арктические исследования в области естественных наук разрешены участниками Договора, между Осло и другими правительствами существуют разногласия по поводу того, следует ли разрешать исследования за пределами фундаментальных исследований, и эти разногласия стали более выраженными.

В начале 2019 года Норвежский исследовательский совет, который консультирует правительства страны по вопросам стратегии и планирования исследований, опубликовал стратегию исследований для Ню-Олесунна. В разделе 4  было указано, что «исследования должны быть в рамках естественных наук», за исключением исследований местного культурного наследия. С тех пор это заявление было истолковано в Норвегии как неформальное правило, согласно которому исследования на объекте должны быть ограничены естественными науками, подразумевая, что норвежские власти имеют право, основываясь на суверенитетных правах, предоставленных в Договоре, запрещать исследования в области социальных наук.

Однако это условие лишь в общих чертах основано на первоначальном Договоре 1920 года. 

Отражая время, статья V этого документа подтвердила, что участники Договора «признают полезность создания международной метеорологической станции на территориях». Статья также гласила: «Будут также заключены конвенции, устанавливающие условия, при которых научные исследования могут проводиться на указанных территориях».

Некоторые правительства, в том числе правительства России и Китая, критически отнеслись к этим ограничениям и обвинили правительство Норвегии в превышении рамок Договора, установив, по их мнению, искусственные ограничения на параметры исследований.

 Норвежское правительство, со своей стороны, стремится лучше контролировать исследования на Шпицбергене в то время, когда в кругах, занимающихся политикой безопасности, множатся многие вопросы, касающиеся роста сбора данных «двойного назначения» (т.е. исследований, которые могут быть использованы как в гражданских, так и в военных целях, а также могут быть использованы таким образом, чтобы представлять угрозу национальным интересам). в том числе и в Арктике.

Российские власти отвергли условия Норвегии в отношении научных исследований, и это стало одним из факторов продолжающихся жалоб Москвы на то, что Норвегия ограничивает юридические права России в отношении островов. 

Эти различия только усилились после вторжения в Украину в 2022 году, когда один инцидент произошел в декабре прошлого года, когда российское правительство выразило протест против ограничений на исследовательскую деятельность базирующегося в Мурманске научно-исследовательского судна «Дальние Зеленцы» недалеко от Шпицбергена, в результате чего судну было запрещено входить в территориальные воды островов из-за опасений, что его исследования могут иметь последствия двойного назначения.

Базирующаяся в Пекине Администрация Арктики и Антарктики (国家海洋局极地考察办公室 Guojia haiyang jujidi kaocha banggongshi) поспешила выступить с возражением  против фактического запрета на исследования в области естественных наук в Ню-Олесунне, утверждая, что это ограничение несовместимо с условиями Договора 1920 года, особенно с преамбулой, которая обещает «справедливый режим» среди участвующих сторон.

Напористость Китая в этом вопросе была воспринята в Норвегии как отход от более сдержанного подхода страны к взаимодействию на Шпицбергене, а также происходящее в то время, когда Пекин стремился расширить свои интересы в Арктике, в том числе начав с 2017 года работу по строительству «Полярного шелкового пути» в качестве северного яруса инициатив Пекина по экономическому развитию «Один пояс, один путь».

Кроме того, как объясняется в статье 2021 года в журнале Marine Policy, развитие Китая как великой державы и его растущее присутствие в Арктике сделали страну не только более заинтересованной в том, чтобы стать региональной заинтересованностью, но и в развитии в качестве общей «интерпретативной державы», способной толковать международные законы в большей степени в соответствии со своими собственными интересами. Примером этого является то, что Китай отвергает норвежскую интерпретацию Договора о Шпицбергене. В более поздней (сентябрь 2024 года) статье в журнале Marine Policy обеспокоенность Китая по поводу установления норвежских правил на Шпицбергене описывается как реакция на стремление Осло «улучшить координацию исследований» на островах. Тем не менее, современные китайские исследования предполагают более конкретный набор претензий в Пекине к норвежским правилам Шпицбергена.

Например, в статье 2020 года в Pacific Journal (太平洋学报) утверждалось, что Норвегия использует свою роль гаранта Шпицбергена для ограничения деятельности других подписантов, а также тенденция Норвегии к буквальному толкованию Договора 1920 года, который ограничивает деятельность других подписантов. Вместо этого в исследовании содержится призыв к Норвегии принять «эволюционный подход» (进化解释 jinhua jieshi) к Договору, который отражает современные проблемы. 

Исследование 2021 года, опубликованное в журнале Contemporary Law Review (当代法学), поставило под сомнение использование Норвегией экологических норм в качестве способа микроуправления экономической политикой на Шпицбергене, а также использование ограничений на научную деятельность в ущерб другим сторонам. Все это было расценено в данном исследовании как противоречащее структуре «справедливой системы» (公平制度 gongping zhidu), обещанной в первоначальном Договоре.

 В Белой книге правительства Китая по Арктике 2018 года также отмечалось, что, будучи стороной, подписавшей Договор, страна получила «право на условиях равенства» заниматься как научно-исследовательской, так и коммерческой деятельностью.

Попытки норвежского правительства усилить регулирование научной деятельности на Шпицбергене не является новым явлением. 

Осло был обеспокоен тем, чтобы обеспечить надлежащий надзор за исследованиями на островах. В статье 3.2.6 «Белой книги» 2016 года подчеркивается, что «граждане участников Договора не имеют ни права, ни равного права на проведение научно-исследовательской деятельности на архипелаге» и что «научно-исследовательская деятельность на Шпицбергене должна проводиться в соответствии с соответствующими норвежскими нормативными актами, включая Закон об охране окружающей среды Шпицбергена».

В статье 8.2.2 документа также отмечается, что «растущий международный интерес к исследованиям на Шпицбергене способствует развитию знаний в Арктике. Цель состоит в том, чтобы это происходило в соответствии с норвежской политикой в области исследований, которая делает акцент на международных исследованиях и инфраструктурном сотрудничестве, а также на открытом доступе к данным и публикациям».

В последующем документе 2024 года эти правила были лишь усилены, а в отчете (статья 5.4.1) говорится: «Исследовательская деятельность и образовательные услуги должны основываться на естественных преимуществах, которые дает расположение Шпицбергена, т.е. на том, что климат, природа и окружающая среда должны быть в центре внимания. Деятельность должна быть такого характера, чтобы ее можно было или лучше всего осуществлять только на Шпицбергене».

В разделе газеты, посвященном исследовательской деятельности , подтверждается, что высшее образование на островах будет по-прежнему предоставляться исключительно Норвежским государственным университетским центром на Шпицбергене (UNIS), который работает в столице Лонгйире с 1993 года. Кроме того, в «Белой книге» было объявлено о планируемом создании специального исследовательского офиса на Шпицбергене под руководством Норвежского исследовательского совета и Норвежского полярного института с целью содействия «более четкой» исследовательской деятельности на островах и предоставления ежегодной отчетности о местных исследованиях.

В то время как Норвегия стремится прояснить и утвердить свои права на Шпицберген, с прошлого года Россия в рамках своего более масштабного плана по развитию альтернативных арктических партнеров стремится открыть альтернативную научную базу в малонаселенном российском городе Пирамида на Шпицбергене, возможно, уже в конце 2024 года. с возможными ответвлениями в других местах, включая другой главный город России на Шпицбергене, Баренцбург.

Москва пригласила своих партнеров по недавно расширенной группе БРИКС потенциально присоединиться к этому проекту, и было подчеркнуто, что там будет предлагаться образование и подготовка кадров, что потенциально может противоречить норвежскому законодательству о том, что UNIS является единственным поставщиком высшего образования на островах, а также что могут изучаться дисциплины, выходящие за рамки естественных наук.

Русское поселение в Пирамиде [Фото Марка Лантеня]

В дополнение к первоначальным членам БРИКС (Бразилия, Россия, Индия, Китай и Южная Африка), в начале этого года в группу вошли новые члены (Египет, Эфиопия, Иран, Объединенные Арабские Эмираты и, возможно, Саудовская Аравия), а также другие правительства, такие как Малайзия и Таиланд, также выразили заинтересованность в присоединении. 

В середине июня в Мурманске состоялось заседание рабочей группы БРИКС+, на котором ученые из стран-членов обсудили морские и полярные исследования, которые могут стать предшественником планов «Пирамида», а поворот Москвы к группе БРИКС в качестве альтернативного набора региональных партнеров соответствует концептуальному документу режима Владимира Путина по внешней политике, принятому в марте 2023 года. В нем содержался призыв к «взаимовыгодному сотрудничеству с неарктическими государствами, проводящими конструктивную политику в отношении России и заинтересованными в международной деятельности в Арктике».

Пока неясно, какие страны в конечном итоге примут участие в российских исследовательских планах со Шпицбергене, а также каковы возможные сроки открытия объектов. Тем не менее, эти потенциальные проекты подчеркивают хрупкий характер правовых и политических структур на островах, а также тот факт, что Шпицберген больше не может быть так же изолирован от растущего геополитического напряжения, с которым сталкивается Арктика, как это было раньше.

[Автор выражает искреннюю благодарность UiT – Арктическому университету Норвегии в Тромсё и экипажу FF Helmer Hanssen за их неоценимую помощь в подготовке этой статьи.]

Last Updated on 25.08.2024 by iskova