Война США против российской дезинформации: Способен ли Центр глобального взаимодействия при Госдепартаменте США выполнять задачи?
(The United States’ War Against Russian Disinformation: Is the GEC Fit for Purpose?)
Автор Эллисон Л. Соркин , 6 октября 2022 г., Источник: The Global Risks Insights
Справочная информация
Центр глобального взаимодействия (ЦГВ) при Госдепартаменте США (англ.)The State Department’s Global Engagement Center (GEC) специально создан для борьбы с иностранной дезинформацией и пропагандой. Его задачи заключаются в разоблачении и противодействии угрозам со стороны враждебных субъектов, использующих эти методы.
Вторжение России в Украину в феврале этого года заставило Америку вновь обратить внимание на способность защищаться от нарративов Кремля, которые пытаются оправдать его продолжающуюся агрессию.
Центр глобального взаимодействия (ЦГВ) при Госдепартаменте США (англ.)The State Department’s Global Engagement Center (GEC),, которому поручено координировать ответные действия США на «дезинформационную войну», — это отдел с шестилетним стажем работы, меняющейся миссией, нестабильным штатом и ограниченным бюджетом.
Несмотря на значительные трудности, скромные усилия Центра по противодействию пропаганде через стратегическое партнерство с иностранными правительствами и журналистами, а также спонсирование новых технологий противодействия пропаганде и дезинформации (CPD) продолжают оставаться перспективными по мере эскалации войны на Украине и роста масштабов российской дезинформации.
Справочная информация
После окончания холодной войны в 1999 году прекратило свою деятельность Информационное агентство США (USIA), изначально созданное для противодействия советской пропаганде. Впоследствии его антипропагандистские функции стали выполнять два агентства: Агентство глобальных медиа США (USAGM) взяло на себя функции вещания USIA, а Центр глобального взаимодействия, созданный в 2016 г. при Государственном департаменте, был призван возглавить работу по противодействию дезинформации.
На GEC возложена обширная миссия: выявление и противодействие любой государственной и негосударственной дезинформации, направленной на «подрыв» целей США и их союзников.
Однако мандат Центра практически ограничен бюджетными и кадровыми проблемами.
Его бюджет составляет около 70 млн. долл. по сравнению с бюджетом USAGM в размере 810 млн. долл.
По состоянию на 2020 год штат Центра был ограничен и составлял 120 человек.
Сотрудники Центра тонко распределены по всем глобальным инициативам Центра.
Например, исторически сложилось так, что в Центре работает слишком мало русскоговорящих сотрудников, чтобы справиться с задачей, которую ставит перед ними изощренная пропагандистская операция Кремля. Кроме того, сотрудники Центра в значительной степени зависят от подрядчиков, и в настоящее время у него нет постоянного руководителя.
Несмотря на все недостатки, Центр остается единственной структурой США , отвечающей за координацию действий правительства в ответ на российскую дезинформацию.
В последнее время российская пропаганда претендует на всю Украину и выставляет НАТО в качестве агрессора против Москвы.
Такая откровенно вредная и ревизионистская пропаганда продолжает нарушать стабильность США и их союзников, которые опасаются, что экспансионизм России перекинется на Западную Европу и поставит под угрозу безопасность союзников по НАТО.
Противодействие российской дезинформации: Преимущества GEC
В условиях российского вторжения основная ценность GEC заключается в публичной дипломатии.
Центр выступает в качестве связующего звена с США в рамках таких инициатив по обмену знаниями, как форум Совета по технологиям и торговле, объединяющий американских аналитиков с их коллегами из ЕС, и инициатива НАТО «Понять и взаимодействовать».
Общественная роль GEC распространяется и на сотрудничество с более локальными организациями.
Имея более 400 партнеров в 29 странах, GEC является «главной платформой для обмена информацией» о мерах по противодействию дезинформации и стратегиях по ее снижению.
За последние два года Центр также активизировал свою исследовательскую и информационную деятельность, повысив осведомленность о ключевых методах и субъектах, участвующих в российских пропагандистских кампаниях.
Например, напрямую связав системное распространение ложных антиукраинских нарративов, таких как «разгул неонацизма» в Украине, с деятельностью российских государственных структур и финансируемых государством СМИ, таких как Sputnik и RT.
Являясь «столпами российской экосистемы дезинформации», эти издания усиливают российские нарративы и дезинформацию в социальных сетях и на местных языках.
Показав, как создается и распространяется дезинформация в режиме реального времени, Центр предоставил Украине и соседним государствам возможность выявлять и подвергать сомнению достоверность освещения войны предвзятыми СМИ.
В соответствии со своими более «отстраненными» исследовательскими и дипломатическими функциями, Центр все больше стремится представить себя как организацию, работающую на основе данных и способную оказывать непосредственную поддержку другим организациям на стыке технологий и контрдезинформационных сообщений.
Например, технологическая группа Центра исторически финансировала инструменты противодействия цензуре.
После вторжения Россия закрыла доступ к большинству социальных сетей внутри страны и ввела уголовную ответственность за критические материалы в традиционных СМИ. Поскольку примерно 85% из 144 млн. жителей России имеют доступ к Интернету, VPN и аналогичные инструменты, позволяющие пользователям обходить «отключения» государственных СМИ, могли бы позволить российским гражданам получить доступ к независимой журналистике и точным репортажам о войне.
Выявление и направление большего объема прямого финансирования и грантов на такие инструменты обхода цензуры позволит Центру разрушить нарративы, поддерживающие вторжение в Россию.
Поддерживающая роль
Наряду с ведущей ролью на мировой арене и технологической поддержкой, Центр глобального взаимодействия (ЦГВ) при Госдепартаменте США имеет возможность оказывать помощь американским ведомствам в развитии внутренней контрдезинформационной архитектуры Украины.
Несмотря на заявления В.Зеленского в мае этого года о том, что для создания центра дезинформации в Украине необходимо сотрудничество с ЦГВ, два таких центра уже существуют: Украинский центр противодействия дезинформации и Центр дезинформации Совета национальной безопасности и обороны.
Эти центры возникли на основе инициатив, выдвинутых не ЦГВ, а Управлением инициатив переходного периода (УИП) Госдепартамента.
Инициатива OTI (англ. State Department’s Office of Transition Initiatives (OTI)) по укреплению доверия к Украине II (англ. The OTI’s Ukraine Confidence Building Initiative II ) была реализована в партнерстве с широкой коалицией, включая родственную организацию Центра глобального взаимодействия (ЦГВ) при Госдепартаменте США — USAGM, а также Управление по делам Содружества и развития Великобритании.
Эти усилия позволили Украине «развернуть» свои отделы по борьбе с дезинформацией почти за целый год до российского вторжения.
Что еще более важно, эта работа демонстрирует широту экспертных знаний, необходимых для создания контрдезинформационного потенциала в Украине. GEC в одиночку не справился бы с этой задачей.
Хотя Центр не возглавлял работу по созданию архитектуры дезинформации в Украине, он может наладить более целенаправленное взаимодействие с ее правительством и центрами антипропаганды.
В качестве примера такой кампании, которая может быть проведена в Украине, можно привести контрпропагандистскую миссию в Северной Македонии. В условиях российского вмешательства в голосование по вопросу о вступлении Северной Македонии в НАТО месячная миссия Центра оказала аналитическую поддержку, выявив субъектов, ответственных за ложные нарративы, и обучив правительство тактике действий России и эффективным методам контрпропаганды.
Подобные инициативы перспективны не только для Украины, но и для будущего сотрудничества с другими государствами, подверженными российским кампаниям влияния, такими как Грузия, Босния и Молдова.
США также спонсируют инициативу по борьбе с дезинформацией в стране, осуществляемую на низовом уровне.
С 2018 года USAID финансирует шестилетнюю программу поддержки СМИ стоимостью 35 млн долл. (крупнейшая подобная программа в истории Украины), которая направлена на повышение устойчивости журналистов из всех слоев украинского общества к российской пропаганде.
У GEC есть возможность сыграть важную роль в этом журналистском подходе к противодействию экстремизму. Он может сотрудничать как с теми изданиями, которые поддерживаются финансированием USAID, так и с альтернативными СМИ для разоблачения спонсируемых государством субъектов и нарративов, способствующих проведению российских дезинформационных кампаний.
Прогноз: Ограниченная роль GEC
Несмотря на то, что Центр глобального взаимодействия способен осуществлять небольшие партнерства, он не может способствовать проведению более масштабных реформ в масштабах всего сектора, как это делает его предшественник, USIA, и агентства с лучшим финансированием.
Усилия Центра по борьбе с дезинформацией на Украине будут по-прежнему зависеть от работы родственных агентств, НПО и зарубежных партнеров, которые помогут стране противостоять нарративам России.
Усилия GEC в области публичной дипломатии и инициативы по обмену знаниями, вероятно, будут продолжаться по мере продолжения войны.
Возможности Центра по анализу местной медиасреды, выявлению распространителей дезинформационных кампаний и координации стратегий противодействия дезинформации с местными структурами также позволят продолжать (хотя и ограниченно) поддерживать украинское правительство и независимых журналистов.
Скромные возможности по инвестированию в новые технологии CPD, такие как средства обхода цензуры, обнаружения ботов и аутентификации медиаконтента, будут и в дальнейшем обладать большим потенциалом для цифровой борьбы с дезинформацией.
Очевидно, что любое расширение роли GEC в будущем потребует значительных усилий по наращиванию потенциала и финансированию как от Центра, так и от нынешней администрации.
Как уже отмечалось выше, отсутствие постоянного директора в сочетании с серьезными кадровыми проблемами существенно ослабило GEC, и эта слабая сторона, скорее всего, сохранится, если эти проблемы останутся нерешенными.
Учитывая, что ресурсы Центрп невелики по сравнению с ресурсами бывшей организации, скорее всего, GEC будет лучше справляться со своими задачами, если переведет свой штат с подрядчиков на постоянных сотрудников, а также увеличит число русскоговорящих сотрудников.
Со своей стороны, администрации Байдена, скорее всего, потребуется расширить бюджет GEC в 2024 финансовом году, что она уже выразила готовность рассмотреть. Однако такое финансирование может прийти слишком поздно, чтобы быть полезным в текущем конфликте.
В условиях дезинформационной обстановки военного времени GEC приходится максимально эффективно использовать свои ресурсы, разрабатывая контрсообщения и оказывая по возможности помощь в борьбе с пропагандой на местах.
Источник: The Global Risks Insights
Last Updated on 29.08.2024 by iskova