Власть от народа . В чем отличия Швейцарии от Украины

Власть от народа . В чем отличия Швейцарии от Украины

Власть от народа


ДЕМОКРАТИЯ – это одна из простых форм правления, при которой народ как целое обладает верховной властью.

Проще говоря,

Демокра́тия  — политическая система, в основе которой лежит метод коллективного принятия решений с равным воздействием участников на исход процесса или на его существенные стадии.

Демокра́тия (др. – греч. δημοκρατία — «власть народа», от δῆμος — «основная политическая и административная единица в Древней Аттике, общество граждан, проживающих на её территории и имеющих политические права», и κράτος — «власть, господство».

Наглядный пример,Швейцария, куда вскоре направится В. Зеленский, который согласно Конституции Украины завершил свою 5-летнюю президентскую каденцию и выполняет свои полномочия (Президента Украины) до вступления в должность нового избранника.
Однако, сколько еще В. Зеленский будет “выполнять полномочия” не известно: месяц, год, два, три… пять или десять лет…???!
Напомню.
Согласно статьи 103 Конституции Украины Президент Украины избирается гражданами Украины на основе всеобщего, равного и прямого избирательного права тайным голосованием сроком на пять лет.
Статья 108.Президент Украины осуществляет свои полномочия до вступления в должность вновь избранного Президента Украины

Статья 8.Принцип верховенства права признан и применяется в Украине.

Конституция Украины имеет высшую юридическую силу. 

Законы и другие нормативно-правовые акты принимаются на основе Конституции Украины и должны ей соответствовать.

Нормы Конституции Украины – это нормы прямого действия. 

Статья 69. Волеизъявление народа выражается через выборы, референдумы и другие формы прямой демократии

Статья 73. Вопрос об изменении территории Украины решается исключительно на всеукраинском референдуме.

“Верховная Рада Украины от имени украинского народа – граждан Украины всех национальностей,

выражая суверенную волю народа,

опираясь на многовековую историю украинской государственности и на основе права на самоопределение, осуществляемого украинской нацией и всем украинским народом,

заботясь об обеспечении прав и свобод человека и достойных условий жизни,

заботясь об укреплении гражданского согласия на земле Украины и подтверждении европейской идентичности украинского народа и необратимости европейского и евроатлантического курса Украины,

стремясь развивать и укреплять демократическое, социальное, правовое государство,

осознавая свою ответственность перед Богом, своей совестью, предыдущими, нынешними и будущими поколениями,

Руководствуясь Актом провозглашения независимости Украины от 24 августа 1991 года, принятым 1 декабря 1991 года всенародным голосованием,

принимает настоящую Конституцию – Основной Закон Украины”.

Но, как показывает наша жизнь, в условиях “военного положения” нормы прямого действия Конституции  не действуют, а Законы и другие нормативно-правовые акты, принятые  на основе Конституции Украины, которые  должны ей соответствовать, не всегда ей соответствуют.

И как же нам (народу) быть, нам (народу)  носителю суверенитета и единственному источнику власти – в нашем “демократическом “государстве?

НА ЗЛОБУ ДНЯ


Вопрос: как же сегодня быть с волеизъявлением НАРОДА?

Как сегодня следует читать (и выполнять норму прямого действия) статью 1 Конституции Украины?

Статья 1. Украина является суверенным и независимым, демократическим, социальным, правовым государством.

Статья 5. Украина – республика.

Носителем суверенитета и единственным источником власти в Украине является народ.Народ осуществляет власть непосредственно и через органы государственной власти и органы местного самоуправления.

Право определять и изменять конституционный строй в Украине принадлежит исключительно народу и не может быть узурпировано государством, его органами или должностными лицами.

Никто не может узурпировать государственную власть.

Но не будем о грустном.

Итак,

Швейцария. Пример.

Власть в Швейцарии исходит от НАРОДА.
Первые свои шаги прямая демократия в Швейцарии совершает на улицах и площадях: именно здесь происходит сбор подписей граждан под проектами законодательных инициатив или под призывами организовать референдум против того или иного закона.
Первые свои шаги прямая демократия в Швейцарии совершает на улицах и площадях: именно здесь происходит сбор подписей граждан под проектами законодательных инициатив или под призывами организовать референдум против того или иного закона | Keystone

В Швейцарии граждане ходят голосовать куда чаще жителей большинства других стран мира.

Имея в руках такие инструменты прямой демократии, как референдум (факультативный и обязательный) и народная законодательная инициатива, швейцарцы могут непосредственно влиять на политические процессы в своей стране.

Профессиональные политики и партии обязаны учитывать это.

Этот контент был опубликован 9
Швейцария, вопреки распространенному представлению, не является единственной в мире страной с прямой демократией.

Однако она является единственным государством, где структуры и инструменты прямой демократии имеют такую долгую непрерывную традицию.

Методы прямой демократии применяются в Швейцарии на федеральном уровне с конца 19-го века.

Политическую модель, реализованную в Швейцарии, часто называют «полупрямой демократией».

А все дело в том, что здесь, как и в других странах, в распоряжении народа находятся не только референдум и законодательная инициатива, но и возможность прибегать к традиционным выборам в рамках институтов репрезентативной (представительной) демократии. Речь идет, в данном случае, о парламентских выборах.

Однако, в отличие от таких стран, как Германия, Франция, США, граждане Швейцарии ходят на выборы и голосования не раз в четыре года, а намного чаще.

В среднем к избирательным урнам швейцарцев призывают три-четыре раза в год.

И тогда граждане страны имеют возможность в буквальном смысле сыграть роль последнего довода и наивысшей инстанции — как на местном (община), так и на кантональном (региональном) и федеральном (общегосударственном) уровнях.

Причиной такой ситуации является особенность политической системы страны.

Во-первых, любое изменение, вносимое в основой закон, федеральную конституцию, должно получить одобрение как большинства народа, так и численного большинства кантонов (принцип так называемого «двойного большинства»).

Конституция ведь по своей сути — это документ, который нуждается в постоянной доработке и уточнениях с тем, чтобы не отставать от реальности.

Однако еще более веской причиной, ведущей к такому частому голосовательному ритму, являются такие особенности швейцарского политического процесса, как народный референдум и законодательная инициатива.

Референдум

В формате референдума у швейцарского избирателя в руках находится инструмент, позволяющий ему непосредственно вмешиваться в процесс законотворчества.

То есть у швейцарских граждан есть возможность высказать при помощи избирательной урны свое обязательное к исполнению мнение по законам, даже уже принятым парламентом. Такое право на референдум рассматривается в истории государства и права как одна из уникальных особенностей Швейцарской Конфедерации.

Изменения в федеральную конституцию Швейцарии вносятся довольно часто, поскольку ее основной закон содержит множество положений, которые приходится регулярно приспосабливать и адаптировать к новым реалиям.

Например, в конституции Конфедерации закреплена ставка федерального НДС. Для ее изменения необходимо, как несложно догадаться, обеспечить двойное большинство населения и кантонов.

Кроме того, обязательному вынесению на общенациональный референдум подлежат важные акты международной политики и дипломатии, например, решение правительства и парламента о вступлении в те или иные наднациональные организации и институты многосторонней международной политики. Только после «двойного большинства» Швейцария может становиться участником таких структур, например, ООН, куда Берн вступил только в 2002 году.

Факультативный (необязательный, но возможный) референдум можно организовать против любого закона, принятого парламентом. Этот инструмент можно использовать и для внесения изменений в действующие законодательные акты.

Для этого необходимо собрать в течение 100 дней с момента официальной публикации закона 50 тыс. заверенных подписей граждан страны и передать их в руки Федеральной канцелярии в Берне, структуры, играющей роль аппарата правительства и связующего звена между правительством (Федеральным советом) и палатами парламента. В этом случае для успеха референдума необходимо простое численное большинство граждан страны.

Полудемократия

До 1971 года на федеральном уровне в Швейцарии царила «демократия мужчин»: избирать и быть избранными на этом уровне могли только представители сильного пола.

Свои политические права женщины стали постепенно завоевывать на кантональном уровне уже в 1960-е гг.

Тем самым Швейцария стала практически одной из последних стран, предоставивших женщинам полноценные избирательные права.

Несмотря на это, сегодня избирать и голосовать регулярно ходит только каждый второй гражданин.

Народная инициатива

Собрав в течение 18 месяцев 100 тыс. заверенных подписей, граждане Швейцарии могут потребовать внести поправки в конституцию страны или даже полностью пересмотреть основной закон государства.

Однако прежде, чем вступить в силу, народная законодательная инициатива должна преодолеть целый ряд непростых барьеров.

В случае, если народная законодательная инициатива признается действительной, то есть если делается вывод, что она в своей субстанции в целом не противоречит национальному и международному законодательству, наступает очередь правительства, Федерального совета. Он обсуждает суть законодательной инициативы, а затем передает ее на рассмотрение палат парламента.

Всё более успешно

Возможность реализовывать народные законодательные инициативы была в Швейцарии закреплена в конституции в 1891 году. По состоянию на 9 июня 2013 года с того момента всего было выдвинуто 420 таких инициатив.

Из них действительными были признаны 304 инициативы. На голосование было из них уже выдвинуто только 183 законопроекта. 4 инициативы были объявлены недействительными, 2 – сняты с повестки дня по формальным признакам, 90 – отозваны инициативными комитетами.

В настоящее время своей очереди на голосование дожидаются 25 инициатив, из которых 3 уже готовы к голосованию, а 22 еще должны быть проверены на годность парламентом и правительством.

В конечном итоге, народом и кантонами за всю историю были одобрены только 20 народных законодательных инициатив. Первой такой инициативой был законопроект, запрещавший забой скота и птицы без предварительного обезболивающего наркоза или анестезии («Für ein Verbot des Schlachtens ohne vorherige Betäubung»).

Последней на сегодняшний день стала инициатива «Против наживы и нетрудовых доходов», призванной ограничить зарплаты топ-менеджеров («gegen die Abzockerei»), принятая 3 марта 2013 года.

Доля одобренных народом инициатив постепенно увеличивается. Если в период с 1891 по 2003 гг. всего было принято только 13 инициатив, то в период с 2004 по 2013 их насчитывалось аж целых 7.

Что касается факультативных референдумов, то в период с 1848 по 2012 гг. их было проведено 170. В 76 случаях народ добивался своего и отвергал закон, уже принятый парламентом.

За этот же период в Швейцарии было проведено 230 обязательных референдумов. 166 из них завершились согласием народа (например, на вхождение в Шенген), в 64 случаях вотум народа был отрицателен.

Если данная законодательная инициатива касается очень сложного, спорного или неоднозначного предмета, то может случиться так, что мнение парламентариев разойдутся слишком сильно. И тогда поиск парламентского большинства может затянуться на годы.

В большинстве случаев палаты парламента, рассмотрев суть законодательной инициативы, вырабатывают свое контрпредложение, которое потом выносится на референдум вместе с изначальным вариантом предложенной инициативы. Избиратели получают, таким образом возможность выбрать для реализации один из предложенных вариантов инициативы. Для своего успеха народные инициативы должны получить на референдуме «двойное большинство» народа и кантонов.

Парламент может ограничиться так называемым «косвенным контрпредложением» к законодательной инициативе, заготовив своего рода «ad-hoc»-распоряжение. В этом случае на референдум выносится только изначальный текст законодательной инициативы. И если народ отклоняет его, то автоматически вступает в силу «косвенное контрпредложение» парламента, реализуемое затем в рабочем порядке на законодательном уровне — кроме случаев, если против этого предложения парламента организован факультативный референдум.

Может случиться так, что инициативный комитет авторов законодательной инициативы окажется довольным парламентским контрпредложением. В этом случае комитет может отозвать свой вариант и референдум по ней, что понятно, не проводится

Газ и тормоз

Простыми словами, референдум и инициатива играют две тесно связанных между собой, но диаметрально противоположных по смыслу роли.

Первый выступает тормозом законодательного процесса, гарантируя, что форму закона не будут принимать непродуманные, незрелые, несовершенные, а главное, далекие от реальной жизни людей законы.

Вторая, напротив, является, фактически, ускорителем законодательного процесса, заставляя парламент обращать внимание на вопросы им забытые или просто на проблемы, которые более видны на местах, и менее заметны парламентариям в Берне.

Оба этих инструмента прямой демократии регулярно используются политическими и социально-общественными движениями, которые стараются таким путем заставить парламент заняться вопросами, имеющими, на их взгляд, важное значение.

Левые партии и движения используют референдум и законодательную инициативу для того, чтобы вынести на общественную повестку дня важные с их точки зрения социально-экономические темы, в то время как правые и центристские партии и движения отстаивают таким образом международные интересы страны и борются за сохранение национальной идентичности Швейцарии.

Очень часто этими инструментами пользуются даже отдельные граждане, например, предприниматель Томас Миндер, который в одиночку (правда, за 8 лет, но тем не менее) сумел организовать принятие на референдуме положения об ограничении зарплат и бонусов топ-менеджмента фирм и концернов.

Следует подчеркнуть, что успех Т. Миндера — это скорее исключение, но в любом случае у любого швейцарца есть шанс добиться реализации своего понимания социальной и политической справедливости.

Критика и ответ на критику

Несмотря на то, что политическая система Швейцарии почти всеми рассматривается в качестве, наверное, единственной в мире действительно демократической системы, критиков этой системы долго искать не приходится. Их главными аргументами выступают «сложность» и «слишком большое» количество вопросов, выносимых на плебисциты всех уровней.

Не случайно поэтому, говорят они, что в период с 2001 по 2012 год средний процент избирателей, принимавших участие в голосованиях и выборах, не поднимался выше отметки в 45% от числа зарегистрированных граждан с правом голоса.

Еще одним, на первый взгляд убедительным аргументом является в целом логичный вопрос: а надо ли в самом деле спрашивать народ о каждом пустяке, тем более, что часто избиратели, в отличие от парламентариев, голосуют «сердцем», и руководствуются эмоциями, а не разумом.

Как правило, политологи парируют эту критику ссылками на безусловные преимущества, характерные для системы кодифицированных прав народа.

Референдум при этом рассматривается в качестве очень важного для Швейцарии инструмента достижения согласия между основными политическими партиями и движениями.

Кроме того, он выступает в роли возможности и необходимости превращать любую «несистемную» оппозицию в политическую силу, облеченную правительственной ответственностью. И такая система (ее еще называют «конкорданс») является еще одной уникальной особенностью швейцарской политической практики.

Сознавая всю мощь такого оружия, как народный референдум, партии, парламент и правительство вынуждены каждый день, а не только накануне выборов раз в четыре года, работать и решать политические и общественно-экономические проблемы с изначальным прицелом на достижение широкого общественного консенсуса.

По сути, в Швейцарии любая политическая проблема является не столько проблемой как таковой, сколько еще одной манифестацией вечного процесса достижения общественных сдержек и противовесов и нахождения решений, приемлемых для всех слоев и групп общества.

Эти решения не обязательно бывают объективно наилучшими. Однако они имеют за собой общественный консенсус, что, порой, куда важнее.

Очевидное преимущество такого инструмента, как народная законодательная инициатива, состоит в том, что с его помощью парламент можно заставить заниматься вопросами, которыми в иных условиях парламент заниматься никогда не стал бы. Тем самым, многие инициативные группы имеют возможность, опираясь на контрпредложения депутатов, оперативно реализовывать хотя бы часть своих требований.

Редко, но случается так, что народная законодательная инициатива, отвергнутая парламентом, все-таки получает на референдуме двойное большинство народа и кантонов, так, как это произошло с уже упомянутой инициативой Томаса Миндера. Парламент отверг ее, но на референдуме 3 марта 2013 года в ее пользу отдали свои голоса 68% избирателей, принявших участие в плебисците.

Last Updated on 28.05.2024 by iskova