Убежище в Швейцарии

В Федеральном законе Швейцарии «О порядке предоставления убежища» определено, что входит в это понятие, на каких условиях статус беженца предоставляют и на каких условиях в нем могут отказать.

Так, например, в законе сказано, что правдоподобными не являются «прошения о статусе беженца, если они недостаточно обоснованы в существенных моментах, противоречивы, не соответствуют фактам или в значительной мере основаны на ложных или фальсифицированных доказательствах».

С 1 марта 2019 года действует новая швейцарская система предоставления убежища.

Для ускорения процедуры были внесены значительные изменения в организацию процесса, в центрах приема и размещения беженцев, а также оказании юридической поддержки и сроках подачи апелляций.

Приезд в Швейцарию

Ходатайство о предоставлении убежища может быть подано:

— устно или письменно в любом пункте пропуска через границу Швейцарии или во время таможенного контроля по прибытии в швейцарский аэропорт

— непосредственно в федеральных центрах Государственного секретариата по делам миграции (подразделение Минюста)

Подать заявление на предоставление убежища в Швейцарии из-за границы невозможно.

Лица, вынужденые покинуть родную страну по уважительным причинам, тем не менее, могут обратиться в дипломатическое представительство Швейцарии, где будет определено имеются ли веские основания для выдачи визы для въезда в Швейцарию или нет.

Гуманитарная виза может быть выдана при наличии прямой, серьезной и конкретной угрозы для жизни или физической неприкосновенности человека.

Считается, что лица, покинувшие родную страну и проживающие в третьем государстве, не подвергаются серьезной опасности и, следовательно, не имеют права на получение убежища.

Швейцария входит в число стран, подписавших Дублинскую конвенцию, согласно которой первая страна Европейского Союза, в которую въехал проситель убежища, должна снять его (ее) отпечатки пальцев и зарегистрировать прошение о предоставлении убежища.

Пункты Дублинского соглашения пересматривают, и в настоящее время страны пытаются договориться о новом Европейском миграционном пакте.

Подготовительный этап

Независимо от способа въезда в Швейцарию претенденты на статус беженца должны явиться в один из приемных пунктов Государственного секретариата по вопросам миграции (SEM), чтобы начать процедуру получения убежища.

Подготовительный этап длится около трех недель: на это время заявителей размещают в центрах приема мигрантов и предоставляют им право на бесплатную юридическую помощь.

Просители убежища проходят несколько собеседований с сотрудниками Государственного секретариата, в ходе которых установливают личность заявителя и определяют, компетентна ли Швейцария рассматривать его заявление.

Служащим госорганов нужно предоставить личные данные, а также маршрут передвижения и причины, по которым заявители ищут убежища. 

Снятые отпечатки пальцев сравниваются с отпечатками, зарегистрированными в европейской базе данных Eurodac.

В центре также проводят медосмотр и, при необходимости, берут взяты анализы для определения биологического возраста или анализы ДНК.

Назначение на процедуру

После того как первичная информация будет собрана, Госсекретариат распределит заявку заявителя по типу процедуры.

Решение будет принято после анализа ситуации в родной стране заявителя, при условии достоверности предоставленных им сведений, а также после анализа его поведения.

 — Дублинская процедура: Если Государственный секретариат определит, что заявитель уже был зарегистрирован в другой европейской стране, подписавшей Дублинское соглашение, Швейцария организует его возвращение в ту страну, где прощение было подано впервые. Решение по этой процедуре обычно выносится в пределах 140 дней. Процедура проводится в центре приема и размещения мигрантов.

— Ускоренная процедура: если SEM определяет, что информации, полученной на начальном этапе, достаточно для уверенной оценки ходатайства о предоставлении убежища, то ведомство миграции запускает ускоренную процедуру для рассмотрения заявки. Решение по ускоренной процедуре выносится в течение 100 дней и проводится в центре регистрации мигрантов.

 — Расширенная процедура: если SEM определяет, что информация, полученная на подготовительном этапе, недостаточна для принятия решения о предоставлении убежища или ведомству необходимо провести дополнительное расследование, то секретариат запускает полноформатную процедуру. Мигранта переводят из федерального в кантональный центр приема беженцев, а сама процедура займет максимум один год.

В ожидании решения о предоставлении убежища соискатель получает Статус N — без права на работу в первые 3-6 месяцев, а после истечения этого срока — только по разрешению. Воссоединение семьи и выезд за границу соискателю также не разрешены.

С момента вступления в силу новая швейцарская система предоставления убежища стала предметом серьезной полемики для юристов и ассоциаций, оказывающих помощь мигрантам.

Они критикуют Государственный секретариат по вопросам миграции за слишком быстрое принятие решений без учета состояния здоровья тех, кто ищет защиты в Швейцарии, за чрезмерно сжатые сроки рассмотрения их дел и за слишком строгий режим безопасности в федеральных приемных центрах.

Положительное решение

Когда Государственный секретариат считает, что претендент соответствует всем критериям о предоставлении статуса, его признают беженцем и он может начинать процесс интеграции в Швейцарии.

Беженцам выдается вид на жительство В с правом на работу, на выезд за границу (за исключением родной страны) и правом на воссоединение семьи.

Отказ в предоставлении статуса

В случае если Государственный секретариат считает, что просители убежища не соответствуют критериям для получения статуса беженца, их заявку отклоняют. Мигрантов просят покинуть территорию страны в течение определенного времени. В противном случае их принудительно депортируют на родину, а перед высылкой нелегалов могут даже заключить под стражу вместе с детьми.

Если у Швейцарии нет соглашения со страной происхождения просителя убежища, то он не может быть возвращен туда принудительно и ему предлагается покинуть территорию страны самостоятельно. Решившие остаться не смогут работать или учиться, пользоваться правом на воссоединение семьи в Швейцарии. Им не положено социальное пособие, а помощь будет оказана только в чрезвычайных ситуациях.

Если общая плохая атмосфера (война, вооруженный конфликт) в стране происхождения приведет к тому, что высылка мигранта на родину нарушила бы обязательства Швейцарии по международному праву, то Государственный секретариат может предоставить ему разрешение на временное пребывание. Со Статусом F в Швейцарии можно искать работу, он позволяет подавать заявку на воссоединение с семьей только через три года и при соблюдении определенных условий.

Апелляция

Просители убежища могут подать апелляционную жалобу в Федеральный административный суд (TAF) на любое отрицательное решение или решение о невступлении в дело, вынесенное Государственным секретариатом по вопросам миграции.

Срок подачи обжалования зависит от процедуры: 5 рабочих дней при рассмотрении заявки по Дублинской процедуре, 7 рабочих дней — при ускоренной процедуре, 30 дней — при расширенной процедуре. Федеральный административный суд в этом случае выносит решение в последней инстанции и обжалованию они не подлежат.

Для получения дополнительной информации о процедуре предоставления убежища в Швейцарии:

Убежище в Швейцарии. Государственный секретариат по делам миграции

Федеральный закон Швейцарии «О порядке предоставления убежища»

Swiss Refugee Council

 UNHCR

На данный момент (2022 г.) в Швейцарии уже зарегистрировано более 3 100 пострадавших от войны, но Конфедерация готова принять с распростёртыми объятиями около 60 000 человек.

Федеральный совет принял решение предоставить им коллективную защиту – особый статус категории S. Швейцария следует по стопам Европейского союза, который 4 марта ввёл в действие директивуо временной защите.

Что означает статус S?

Правительство разработало статус защиты S в середине 1990-х годов в качестве меры урегулирования в связи с войной на Балканах.

Этот инструмент позволяет быстро принять группу беженцев без процедуры предоставления политического убежища и, следовательно, без индивидуального изучения причин бегства из страны. Цель состоит в том, чтобы справиться с массовым наплывом людей, избегая при этом перегрузки системы предоставления убежища.

В июне 1999 года швейцарцы одобрили пересмотр закона о предоставлении убежища, в который был включён этот новый инструмент. Однако до сих пор этот статус никогда не использовался.

Какие условия должны быть соблюдены для получения такого статуса защиты?

Этот особый статус будет предоставляться украинским гражданам и членам их семей. Федеральный совет присоединился к решению (pdf) ЕС и даже пошёл дальше: бегущие от войны граждане третьих стран также будут иметь право на убежище.

Однако у этих людей должен быть действующий вид на жительство в Украине, полученный до войны, и отсутствовать возможность безопасного возвращения в страну своего происхождения.

Кроме того, статус S не будет предоставляться тем, кто уже получил статус защиты в другом государстве ЕС.

Какие права даёт этот статус?

Украинцы уже могут свободно путешествовать и находиться в течение 90 дней в пределах Шенгенской зоны (Schengen), частью которой является и Швейцария.

Те, кому предоставлен статус защиты S, получат временный вид на жительство сроком на один год, который можно будет продлевать, пока длится война.

Эти люди будут иметь право на размещение, социальные льготы и медицинское обслуживание. Они также смогут сразу же интегрироваться в рынок труда и привезти свои семьи. Дети смогут ходить в школу. 

Через пять лет людям, которые не смогут вернуться в свою страну, будет выдано разрешение на проживание категории В (permis B).

Правительство также решилось на более «щедрые» меры, чем предусмотрено законом: получившие статус S смогут перемещаться в пределах Шенгенской зоны.

Где будут размещены эти люди?

На данный момент у Швейцарии есть 5000 свободных мест в федеральных центрах для беженцев (CFA).

Кроме того, по данным Швейцарской организации помощи беженцам, более 45 000 койко-мест в настоящее время предлагаются частными лицами по всей Швейцарии.

В прошедшее воскресенье более тысячи человек уже разместились в частных домах и 2000 — в CFA. Некоторые также останавливаются у родственников или знакомых, ведь в Швейцарии постоянно проживают около 11 тысяч украинцев.

Почему этот статус никогда раньше не вводился в действие?

Ранее Федеральный совет никогда не принимал решения об использовании статуса защиты категории S, который, тем не менее, формально существовал уже более 20 лет.

«Этот статус был разработан для преодоления конфликтов у границ Евросоюза, хотя это не прописано в законе, и для того, чтобы эффективно справляться с массовым наплывом беженцев», — объясняет профессор права Фрибурского университета Сара Прожен-Тойеркауф.

Она уточняет, что именно на этом основании Швейцария отказалась применять статус S для приёма тех, кто бежал от «арабской весны» и войн в Афганистане и Сирии.

В случае с сирийским конфликтом свою роль сыграли и соображения безопасности. Правительство опасалось, что в страну проникнут террористы.

«Мы предпочли устанавливать в каждом отдельном случае, кто преследовался индивидуально и на этом основании получал статус беженца, кто принимался на временной основе, а кто мог быть потенциальным террористом», — объясняет Сара Прожен-Тойеркауф.

Почему украинцы получают этот особый статус?

Сара Прожен-Тойеркауф приветствует решение правительства наконец «активировать» этот статус защиты. «Введение в действие этого статуса — хорошая новость. До сих пор мы думали, что он так и останется только на бумаге», — комментирует она.

Однако она понимает критику, указывающую на различия в применении статуса в зависимости от национальности людей, ищущих защиты в Швейцарии.

«Действительно, к жертвам войны в Украине относятся совершенно иначе, чем к другим беженцам, прибывавшим в Швейцарию до сих пор. Украинцы ближе к нашей культуре, чем другие народы, и вот всё стало возможно», — отмечает эксперт.

Однако она напоминает, что критерий гражданства является правомерным в законодательстве о миграции или праве на убежище: «мы можем рассматривать заявления людей по-разному, потому что они находятся в несопоставимых ситуациях».

Можно ли предположить, что задействовать статус S впоследствии станет проще?

Трудно сказать. «Возможно, швейцарцы увидят, что эта форма приёма работает и её использование станет проще», — говорит Сара Прожен-Тойеркауф. Однако она указывает, что статус S предназначен для того, чтобы справляться с массовым наплывом беженцев, а это явление имеет отнюдь не постоянный характер. «По крайней мере, я надеюсь, что солидарность, которую испытывают сейчас швейцарцы, положительно скажется и на других беженцах в стране, потому что они находятся в похожей ситуации — они тоже живут в изгнании», — комментирует профессор права.