Компания «Eurasia Group» —мировой лидер в области анализа политических рисков и консалтинга, представила обзор «Главные риски 2024 года».
Top Risks — это ежегодный прогноз Eurasia Group о политических рисках, которые с наибольшей вероятностью проявятся в течение года.
*И вот самая большая проблема в 2024 году…
Соединенные Штаты против самих себя.
В этом году на избирательные участки придет треть населения мира, но беспрецедентно неудачные выборы в США будут иметь самые серьезные последствия для мировой безопасности, стабильности и экономических перспектив.
Исход повлияет на судьбу 8 миллиардов человек, и только 160 миллионов американцев будут иметь право голоса, а победитель будет определен всего десятками тысяч избирателей в нескольких колеблющихся штатах.
Проигравшая сторона — будь то демократы или республиканцы — сочтет результат нелегитимным и не будет готова его принять.
Самая могущественная страна в мире сталкивается с серьезными проблемами, связанными с ее основными политическими институтами: свободными и честными выборами, мирной передачей власти, а также системой сдержек и противовесов, обеспечиваемой разделением властей.
Политическое состояние страны… действительно неспокойное.
ГЛАВНЫЕ РИСКИ 2024 годв
Риск 1: Соединенные Штаты против самих себя
Политическая система США удивительно разделена, и ее легитимность и функциональность соответственно подорваны.
Общественное доверие к ключевым институтам, таким как Конгресс, судебная система и СМИ, находится на историческом минимуме;
Поляризация и партийность находятся на историческом максимуме.
Добавьте к этому алгоритмически усиленную дезинформацию, и американцы больше не верят в общий набор устоявшихся фактов о стране и мире.
Вероятные кандидаты в президенты от двух основных партий однозначно непригодны для должности.
Бывшему президенту Дональду Трампу предъявлены десятки уголовных обвинений, многие из которых напрямую связаны с действиями, предпринятыми во время его пребывания в должности, в первую очередь с его усилиями по отмене результатов свободных и справедливых выборов.
В любой стабильной, хорошо функционирующей демократии соревнование 2024 года будет в основном связано с ними.
Соединенные Штаты в настоящее время далеки от этого.
С другой стороны, президенту Джо Байдену в конце второго срока исполнится 86 лет.
Подавляющее большинство американцев не хотят, чтобы ни один из них не руководил страной.
Это разделение усугубится в преддверии выборов.
С того момента, как он обеспечит себе номинацию (не гарантированно, но чрезвычайно вероятно), Трамп захватит республиканскую и американскую политику, поскольку даже самые неохотные республиканцы в Конгрессе — и большинство консервативных СМИ, групп активистов и денежных интересов — будут следовать за ним.
Его политические заявления, какими бы диковинными они ни были, изменят национальный нарратив и сформируют направление политики на Капитолийском холме и в палатах штатов по всей стране еще до того, как будет проведено голосование.
Результатом станет еще больший политический экстремизм, раскол и тупик.
Зная, что в случае проигрыша в ноябре ему грозит тюремное заключение, Трамп будет использовать свою онлайн-аудиторию, контроль над Республиканской партией и дружественные СМИ, чтобы делегитимизировать как систему, которая его преследует, так и честность выборов.
Его рассказ о жертве и упреждающие заявления о мошенничестве найдут восприимчивую аудиторию американцев, которые согласятся, оказывая неявное давление на республиканские правительства штатов и сотрудников избирательных комиссий, чтобы они управляли выборами таким образом, чтобы они были ему выгодны (например, путем более либеральной чистки списков избирателей или ужесточения ограничений на голосование).
Хотя эти усилия вряд ли перевернут избирательный процесс, они вполне могут его нарушить.
И они наверняка убедят многих сторонников Трампа усомниться в легитимности результатов выборов — проблема, которая будет усугубляться дезинформацией, подпитываемой искусственным интеллектом, и эхо-камерами в социальных сетях .
В мире, охваченном кризисами, перспектива победы Трампа ослабит позиции Америки на мировой арене, поскольку республиканские законодатели подхватывают его внешнеполитические позиции, а союзники и противники США страхуются от его вероятной политики.
Поддержка Украины со стороны США столкнется с более сильными встречными ветрами на Капитолийском холме, что приведет к напряжению трансатлантического альянса и оставит украинцев и их европейских сторонников на передовой.
Киев будет предпринимать все более опрометчивые действия, чтобы добиться всех возможных успехов до того, как следующий президент вступит в должность, в то время как надежды на окончательное прекращение помощи США в 2025 году укрепят решимость России продолжать боевые действия
На Ближнем Востоке заметная поддержка Трампом Израиля и готовность бомбить Иран за проступки придадут смелости премьер-министру Израиля Биньямину Нетаньяху и ограничат политическое пространство Байдена для политического маневра.
Тем временем давление со стороны республиканцев в Конгрессе сделает для Байдена политически сложнее — хотя и не невозможно (см. «Отвлекающие маневры») — сохранить «оттепель» в отношениях с Китаем в этом году.
Тень Трампа заставит союзников и противников США готовиться к его возвращению на пост, что приведет к дестабилизирующим последствиям задолго до дня инаугурации.
Если Трамп победит на выборах, Байден уступит. Но хотя лидеры демократов могут с меньшей вероятностью утверждать, что выборы были «сфальсифицированы», чем бывший президент, они все равно будут относиться к Трампу как к нелегитимному, считая, что он должен сидеть в тюрьме и непригоден для должности.
Некоторые демократы в Конгрессе, скорее всего, проголосуют против утверждения его избрания на том основании, что он не имеет права работать в соответствии с 14-й поправкой, что подрывает доверие к американским избирательным институтам. Реакцией в крупных городах стало бы повторение массовых уличных протестов во время передачи президентской власти в 2016 году, но в стране, которая еще более расколота и где оппозиционная коалиция более убеждена в том, что Трамп 2.0 манит к концу американской демократии.
Будь то экстремистские элементы, столкновения с контрпротестующими или оппортунистические плохие игроки, широко распространенное насилие является реальным (и почти неизбежным) риском. Опасность будет усиливаться в течение правления администрации Трампа, когда он помилует арестованных за штурм Капитолия 6 января, позволив им вернуться к своим квази-ополченцам и организоваться против того, что они считают элитными левыми институтами.
Если Трамп проиграет, он не смирится с поражением.
Вместо этого он сделает все, что в его силах — законно или незаконно — чтобы оспорить результаты и поставить под сомнение легитимность процесса.
У него меньше возможностей оспорить результаты, чем было на посту президента в 2020 году, из-за принятия Закона о реформе подсчета голосов избирателей и того факта, что он не является действующим президентом.
Но это не остановит его от попыток, особенно когда он сталкивается с перспективой тюремного заключения.
Он в очередной раз заявит о массовых фальсификациях.
Он будет подстрекать к широкомасштабным кампаниям запугивания работников избирательных комиссий и госсекретарей как в красных, так и в синих штатах, требуя, чтобы они «нашли» для него дополнительные голоса.
Он будет оказывать сильное давление на республиканских губернаторов, чтобы те представили списки республиканских выборщиков в штатах, где победили демократы.
Кроме того, он будет оказывать давление на республиканских сенаторов и представителей с тем, чтобы они возражали против того, чтобы списки выборщиков штатов дисквалифицировали голоса демократической коллегии выборщиков.
Хотя ни одна из этих попыток вряд ли увенчается успехом, они нанесут ущерб и без того низкому общественному доверию к целостности демократических институтов Америки.
Если не произойдет маловероятного успеха демократов, республиканцы готовы считать победу Байдена нелегитимной, утверждая, что выборы были «украдены» или что политически мотивированные расследования затруднили Трампу проведение кампании.
Они будут рассматривать заключение Трампа в тюрьму во время администрации Байдена как заключение демократами лидера оппозиции в тюрьму в политических целях.
Это может привести к беспрецедентному политическому кризису, разрушившему остатки доверия к федеральным институтам у республиканцев и приведущему к призывам к Байдену помиловать Трампа так же, как Джеральд Форд помиловал Ричарда Никсона, чтобы избежать национальной разобщенности.
В то время как широкомасштабное насилие менее вероятно в этой среде, политический раскол в Америке углубится, и фрагментация страны на красные и синие штаты, города и поселки ускорится.
Кроме того, существует риск (маловероятенный, но правдоподобный), о котором вы предпочли бы не думать: что, если самая могущественная страна мира не сможет провести свободные и честные выборы 5 ноября?
Попытки подорвать выборы могут быть предприняты с помощью кибератак, глубоких фейков и дезинформации, физических атак на избирательный процесс и надзор и даже терроризма с целью срыва голосования в тот день.
Нет более геополитически значимой цели, чем предстоящие выборы — более мягкая и уязвимая цель, чем большинство вызовов внутренней безопасности — с большим количеством иностранных (и более чем нескольких внутренних) противников, которые больше всего хотели бы увидеть еще больший хаос в Америке.
Соединенные Штаты уже являются самой раздробленной и дисфункциональной развитой индустриальной демократией в мире.
Выборы 2024 года усугубят эту проблему, независимо от того, кто победит.
Учитывая, что исход голосования по сути является подбрасыванием монеты (по крайней мере, на данный момент), единственное, что можно сказать наверняка, это продолжающийся ущерб социальной структуре Америки, политическим институтам и международному положению.
ТРАМП: ПОСЛЕДНИЙ СЕЗОН?
Что, если он снова выиграет?
Победа Трампа в 2016 году была воспринята с ужасом со стороны американских левых и обеспокоенностью со стороны мировых лидеров стран-союзников, но в целом — положительной реакцией со стороны американских бизнес-лидеров и оптимизмом со стороны мировых финансовых рынков, которые увидели чистый позитив для экономики США в снижении налогов и дерегулировании со стороны администрации Трампа.
Реакция в следующий раз будет значительно более тревожной, поскольку у второй администрации Трампа будет меньше барьеров, чем у первой, меньше фискального пространства и более радикальные политические разногласия среди штатов США после восьми дополнительных лет поляризации политики.
Вторая администрация Трампа предпримет шаги по консолидации исполнительной власти, ослаблению системы сдержек и противовесов и подрыву верховенства закона.
Трамп попытается захватить федеральные институты, уволив тысячи государственных служащих, которых он считает препятствиями, и заменив их неопытными лоялистами.
Большая часть второго кабинета Трампа будет состоять из высокопоставленных республиканцев: бывшие члены кабинета Никки Хейли, Роберт Лайтхайзер и Майк Помпео, известные как способные в более широком политическом сообществе, скорее всего, вернутся.
Ключевые политические риски со стороны кабинета министров будут включать в себя торговый протекционизм с целью введения широких 10-процентных импортных тарифов и лишения Китая статуса наибольшего благоприятствования, а также непредсказуемость со стороны Министерства обороны, где назначенное руководство будет состоять из политических лоялистов, больше похожих на Майка Флинна, чем на Джима Мэттиса.
В то же время ядро политических советников Трампа в Белом доме (в том числе Стив Бэннон, Стивен Миллер и Кэш Патель) практически не будет иметь отношений с элитными бизнес-лидерами или иностранными высокопоставленными лицами — и будет иметь ограниченную готовность уделять приоритетное внимание аудиенции с ними.
Уничтожив «глубинное государство», Трамп будет менее ограничен в нарушении верховенства закона.
Его первой задачей было бы использовать ФБР, Министерство юстиции и Налоговую службу в качестве оружия, чтобы блокировать судебные разбирательства против него самого и его союзников и преследовать своих политических врагов.
Байден и его семья оказались бы под прицелом, но насколько далеко зайдет этот реваншистский маккартизм — по отношению к оппозиционным законодателям, медийным деятелям, донорам, критикам — это вопрос огромной важности, особенно с точки зрения его сигнальной важности для определения поведения по всему политическому спектру, в лучшем случае охлаждая политическое инакомыслие, а в худшем — почти полностью подавляя его.
На федеральном уровне не будет никаких средств для сдерживания второй администрации Трампа, если она будет действовать беззаконно.
Разделенный или контролируемый республиканцами Конгресс не сможет и не захочет сдерживать исполнительные эксцессы Трампа, а импичмент и отстранение от должности будут сняты с повестки дня даже при демократическом Конгрессе.
В то время как консервативный Верховный суд, треть членов которого была назначена Трампом, останется независимым, он будет иметь ограниченные полномочия по приведению в исполнение своих решений против президента-ренегата, что создаст потенциал для конституционного кризиса, подобного которому Америка не видела со времен окончания Гражданской войны.
Децентрализованный характер американской системы останется противовесом дисфункции в Вашингтоне, поскольку более слабое федеральное правительство передаст власть штатам и позволит процветать свободному рынку конкурирующих политических и экономических стратегий.
Оборотной стороной этой децентрализации является то, что красные и синие государства будут продолжать поляризоваться не только по политике, но и с точки зрения того, кого они привлекают для жизни, ведения бизнеса и инвестиций.
Это создаст раздробленную деловую и инвестиционную среду, в которой компаниям будет трудно ориентироваться, поскольку политики и правила различаются от штата к штату, а выбор места их размещения становится неявным политическим заявлением (см. Top Risk #10).
Иностранным компаниям будет сложнее понять «политическую географию» Америки, и они потратят больше времени, пытаясь найти хорошую сторону политического аппарата Трампа.
Отношения в федеральном правительстве, и особенно с республиканцами, к которым прислушивается Трамп, станут важными для иностранных правительств, даже в большей степени, чем во время первого срока.
И инвесторы, вероятно, увидят огромные возможности в дерегулированных отраслях, но все больше беспокоятся о фискальной ситуации в США.
Как бы позитивно рынки ни относились к его конкретной политике, второе президентство Трампа — со всеми его персоналистическими, авторитарными и переменчивыми тенденциями — нанесет серьезный ущерб американской демократии.
Это также поднимает основополагающие вопросы о долгосрочной стабильности США как места для инвестиций, о надежности их финансовых обещаний, о доверии к их обязательствам перед иностранными партнерами и о долговечности их роли в качестве стержня глобального порядка безопасности.
Last Updated on 27.07.2024 by iskova