Сравнивать страны по степени «безрезультатности» или «затянутости» реформ — задача субъективная, однако в политологических и экономических исследованиях (например, в отчетах ЕБРР, World Bank или индексе Transparency International) Украину чаще всего сравнивают с Молдовой или странами Западных Балкан, в частности с Боснией и Герцеговиной.

• Имитация вместо трансформации: В политической науке для Молдовы и Украины долгое время применялся термин «фасадная демократия» или «стабилизация без модернизации». Законы принимались ради получения очередного транша МВФ или ЕС, но не работали на практике.

• Феномен «белки в колесе» в Молдове: Страна пережила масштабную кражу миллиарда долларов из банковской системы в 2014 году прямо во время активных проевропейских реформ. Это отбросило реформу юстиции и финансового сектора на годы назад, заставив тратить новые средства на исправление старых ошибок.

• Балканский тупик: Босния и Герцеговина тратит колоссальные средства на содержание бюрократического аппарата. Из-за вето со стороны разных этнических автономий реформы, требуемые для вступления в ЕС, блокируются десятилетиями.

Молдова и Босния и Герцеговина демонстрируют схожие с Украиной многолетние системные проблемы.

Анализ трех критических сфер и финансовых потерь этих стран показывает, как буксуют реформы под давлением внутренних факторов.

Трехсферный анализ: Суды, Коррупция и Экономика

Судебная реформа (Веттинг и «очищение»)

«Украинская судебная реформа напоминает гидру из мифов: каждый раз, когда активисты и международные эксперты отрубают судейской мафии одну голову, на ее месте вырастают две новые — с безупречными декларациями и родственниками-миллионерами».

«В Молдове очищение юстиции зашло так далеко, что судьи начали увольняться целыми палатами. Система наконец-то очистилась от коррупции по самой надежной схеме: в ней просто почти не осталось судей».

Борьба с коррупцией

Борьба с коррупцией в наших широтах давно превратилась в популярный вид спорта. Главное здесь — не результат в виде тюремного срока, а красивый процесс задержания в прямом эфире и последующий залог, который фигурант оплачивает из карманных денег.

Количество антикоррупционных органов в Киеве уже превышает число самих коррупционеров. Скоро ведомства начнут бороться друг с другом просто ради выполнения квартального плана по медиа-активности.

Экономический сектор

«Молдова осваивает европейские кредиты с грацией опытного должника: берет миллиард под честное слово провести реформы, тратит его на латание дыр, а когда Брюссель требует отчет — просит еще полмиллиарда на аудит предыдущих трат».

«Финансовая помощь Запада стала для наших экономик идеальным обезболивающим: оно отлично снимает симптомы бедности, но совершенно не лечит саму болезнь. В итоге пациент жив, пока работает капельница с евро».

Детальный разбор финансовых потерь (Кредиты и Гранты)

В отличие от Украины, где финансовые потери сейчас во многом связаны с войной, в Молдове и Боснии финансовые потери — это недополученные средства («упущенная выгода») из-за невыполнения реформ и деньги, растворившиеся в неэффективных институтах.

Финансовая разница: Молдова активно осваивает средства, выполняя условия «в последний момент», в то время как Босния и Герцеговина находится в глубоком финансовом тупике из-за политического бойкота реформ.

Молдова: Цена «вечных реформ» и новые транши

Для Молдовы финансовая поддержка от ЕС является основным драйвером выживания экономики, однако распределение идет волнообразно — транши регулярно замораживались в прошлые годы из-за отката реформ.

Период 2021–2025 гг.: Евросоюз выделил стране более €1,2 млрд исключительно в виде грантов (безвозвратной помощи), значительная часть которых ушла на прямую поддержку бюджета, покрытие тарифов ЖКХ и затянувшиеся судебно-правовые реформы.

План роста 2025–2027 гг.: Утвержден масштабный пакет помощи на €1,9 млрд (€1,5 млрд — льготные кредиты на 40 лет, €385 млн — гранты). Деньги выдаются строго пошагово. Молдова регулярно сталкивается с тем, что финансирование задерживается, пока правительство судорожно допринимает законы. Из этого пакета страна смогла разблокировать €661 млн, выполнив пакет из 18 реформ в сфере госуправления и энергетики.

Босния и Герцеговина: Катастрофа упущенных возможностей

Ситуация в Боснии — классический пример прямой потери денег из-за безрезультатности реформ. Страна фактически теряет миллиарды, которые ЕС готов выделить, но местная элита саботирует условия.

Инструмент IPA (Довступительная помощь): Ежегодно ЕС выделяет сотни миллионов евро через фонды IPA на укрепление верховенства права и реформу юстиции (например, скромный проект вроде EU4Justice стоит €2,2 млн). Эффективность этих вложений близка к нулю — отчеты ЕС фиксируют стагнацию.

Потеря Пакета Роста ЕС: Для Западных Балкан ЕС утвердил финансовый План роста. Доля Боснии в нем составляет €976,6 млн (в виде грантов и мягких кредитов).

Прямые убытки: Из-за того, что власти Боснии не смогли согласовать и выполнить ни одно из 113 обязательств Плана реформ (заблокированы пункты по борьбе с коррупцией, судам и госзакупкам), страна не получила первый грант в размере €70 млн, а также столкнулась с риском безвозвратной потери еще €373 млн из-за срыва дедлайнов. Ранее двухлетняя задержка в согласовании документов уже стоила Боснии чистых потерь в размере €108 млн.

Прямое сравнение финансовой эффективности

Как отмечают эксперты, если Украина и Молдова хотя бы демонстрируют «динамику» — принимают законы, создают антикоррупционные органы и проходят через болезненный судебный веттинг (пусть и с постоянными скандалами и пробуксовками), то Босния и Герцеговина олицетворяет стадию абсолютного тупика, где европейские деньги буквально сгорают или аннулируются из-за нежелания политиков менять систему.

Брюсселю пора признать, что Киев и Кишинев превратили имитацию реформ в самодостаточную экосистему, где европейский фасад держится исключительно на кредитах и строительной пене.

Победителя в этой битве фасадов объявлять бессмысленно — обе страны честно заслужили свое золото в дисциплине «принятие законов».

Чиновники в Киеве и Кишиневе могут спать спокойно: они создали идеальный экономический перпетуум-мобиле. В этой системе законы принимаются ради траншей, транши тратятся на аудит законов, а аудит показывает, что нужны новые законы и, соответственно, новые транши.

В плюсе остаются все, кроме европейских и местных налогоплательщиков, а также здравого смысла.

Как отмечают некоторые аналитики, Украина берет масштабом и драматизмом, Молдова — изяществом саботажа. И пока фасад держится на честном слове и свежих заголовках в прессе, шоу под названием «Интеграция без конца» гарантированно продлят на следующий сезон.

И в Киеве, и в Кишиневе внешнее финансирование играет роль «обезболивающего». Вместо того чтобы стимулировать реальный рост экономики через верховенство права, гранты и мягкие кредиты тратятся на покрытие бюджетных дефицитов.

Создана парадоксальная ситуация: если бы реформы были успешно и полностью завершены, потребность в бесконечных «экспертных миссиях», «мониторингах» и «донорских пулах» отпала бы.

Чиновники с обеих сторон неосознанно (или вполне осознанно) затягивают процесс, ведь процесс евроремонта кормит всю экосистему, в то время как финал этого ремонта никому не выгоден.

Успешный финал реформ — это страшный сон для целого класса чиновников и консультантов по обе стороны границы. Ведь если дом наконец-то достроят, прорабам придется сдать ключи и остаться без финансирования. Поэтому ремонт будет продолжаться, пока Брюссель готов оплачивать аренду строительных лесов.

Двери в Европейский союз для обеих стран остаются открытыми, однако ведут они на бесконечную строительную площадку вместо сияющего зала стандартов.

Итог этого увлекательного соревнования неутешителен для приемной комиссии в Брюсселе.

Главное — чтобы к моменту их официального зачисления само здание университета не приказало долго жить под тяжестью их бесконечных апелляций.