ГУАМ 2.0: Сможет ли свободная торговля возродить забытый региональный блок?

Во время недавней Генеральной Ассамблеи ООН (ГА ООН) было много, много, много выступлений, объявлений, встреч, параллельных заседаний и соглашений. В этой какофонии информации, касающейся практически всех вопросов, происходящих в мире, легко потерять одно объявление. Именно так произошло с протоколом, подписанным в Нью-Йорке министрами иностранных дел Грузии, Украины, Азербайджана и Молдовы (ГУАМ) о создании зоны свободной торговли. Благодаря новому соглашению ГУАМ, давно прекратившая свое существование региональная группировка, может получить вторую жизнь.

Возрождение ГУАМ через торговлю

ГУАМ, пожалуй, один из самых малоизвестных региональных блоков на сегодняшний день. Блок был задуман в 1997 году правительствами Грузии, Украины, Азербайджана и Молдовы, а в 2001 году был подписан устав. Узбекистан был членом блока с 1999 по 2005 год; поэтому ГУАМ временно назывался ГУУАМ. Полное название блока — Организация ГУАМ за демократию и экономическое развитие, а штаб-квартира секретариата находится в Киеве, Украина. Председательство в организации осуществляется по принципу ротации, с 1 января председателем является Молдова.

Блок имеет несколько проектов и рабочих групп для содействия развитию и сотрудничеству между его членами. Например, 14 сентября этого года состоялось 21-е заседание Рабочей группы ГУАМ по транспорту. Существует также Рабочая группа по сотрудничеству в области науки и образования.

В кулуарах ГА ООН состоялось 39-е заседание Совета министров иностранных дел ГУАМ. Министры подписали различные документы, включая протокол о правилах определения страны происхождения товаров, соглашение о создании зоны свободной торговли и конвенцию о взаимной помощи в консульских вопросах.

Протокол о свободной торговле основан на Соглашении о создании зоны свободной торговли между государствами-участниками ГУУАМ от 2002 года. Так, в статье 4 протокола отмечается, что он является «неотъемлемой частью соглашения и вступает в силу с даты сдачи на хранение депозитарию второго уведомления о выполнении договаривающимися сторонами всех необходимых внутренних процедур для его вступления в силу». Статья 5 добавляет, что протокол «не затрагивает права и обязательства сторон, вытекающие из других двусторонних и многосторонних договоров/соглашений, участниками которых они являются».

Грузинские СМИ сообщили о встрече министров на ГА ООН и Протоколе, отметив, что министры «подчеркнули важность «скоординированного взаимодействия» между странами-членами в рамках международных организаций, отметив при этом существующие форматы сотрудничества со странами-партнерами и перспективы их расширения».

Нам придется подождать и посмотреть, какие две страны первыми подадут свои уведомления. Хотя создание зоны свободной торговли между четырьмя государствами звучит как хорошая идея, неясно, является ли этот проект приоритетным для кого-либо из них. Хотя данный анализ посвящен ГУАМ и ЗСТ с точки зрения внешней и внутренней политики, необходимо учитывать и экономическую и торговую стороны.

В какой степени ЗСТ поможет странам-участницам ГУАМ?

Какой объем внутрирегиональной торговли существует, и какой объем торговли может реально возникнуть в случае ратификации ЗСТ?

Проблемы и интеграция

Проекты ГУАМ благородны, однако за последние несколько десятилетий члены этого блока столкнулись с рядом проблем, которые влияют на попытки интеграции. Эти проблемы включают в себя российско-грузинскую войну 2008 года, кризис в Украине 2014 года, нагорно-карабахскую войну между Арменией и Азербайджаном 2020 года, вторжение России в Украину в 2022 году, пандемию COVID-19 и другие приоритеты для каждого правительства. Поэтому неудивительно, что ГУАМ находится скорее «на задворках», нежели в авангарде интеграционных проектов и программ развития.

Более того, обсуждение ЗСТ в рамках ГУАМ должно также учитывать проблемы безопасности, которые будут влиять на торговые и промышленные возможности его членов. Например, Украина все еще ведет войну с Россией, а Азербайджан и Армения продолжают воевать на границе. Существуют также опасения, что в зависимости от хода войны в конфликт могут быть втянуты Молдова и дружественное Москве Приднестровье.

Кроме того, существуют и политические проблемы, особенно для Молдовы. Президент Майя Санду проводит политику, ориентированную на торговлю, и ищет союзников, чтобы минимизировать зависимость своей страны от России, но напряженные отношения между Кишиневом и Москвой и война сильно ударили по экономике Молдовы. В результате растет стоимость жизни, в том числе повышаются цены на энергоносители, что отражается на населении в целом.

25 сентября тысячи молдаван протестовали против Санду в Кишиневе. С наступлением зимы ситуация, вероятно, станет еще более проблематичной. Если протесты и недовольство заставят правительство Молдовы назначить выборы нового премьер-министра, то следующий премьер может быть менее заинтересован в ГУАМ и свободной торговле.

Что касается более оптимистичной ноты, то после начала войны четыре страны ГУАМ в целом поддержали политику более открытой торговли и интеграции. Грузия, Молдова и Украина подали заявки на вступление в Европейский Союз; в июне Брюссель предоставил Кишиневу и Киеву желанный статус «кандидата», а Тбилиси «должен стать кандидатом, как только завершит необходимые реформы». Между тем, Азербайджан вкладывает значительные средства в свою транспортную инфраструктуру и энергетическую промышленность, чтобы стать поставщиком и магистралью для европейского рынка. Страна является членом Транскаспийского международного транспортного маршрута (ТМТМ или Middle Corridor (Средний коридор) — международный транспортный коридор, который пролегает через Китай, Казахстан, акваторию Каспийского моря, Азербайджан, Грузию и далее в Турцию и страны Европы), наряду с Грузией, членом ГУАМ. Азербайджан и сосед по Каспийскому морю Казахстан, возможно, являются осью Среднего коридора.

С академической точки зрения ГУАМ получил минимальное освещение. Например, базирующийся в Азербайджане аналитический центр Топчубашова в 2021 году обсуждал, как ГУАМ может быть возрожден путем создания стратегических партнерств между блоками стран, таких как ГУАМ + Турция или ГУАМ + Польша. Однако война в Украине приостановила потенциальное партнерство.

Забегая вперед, можно сказать, что еще слишком рано судить о том, ратифицируют ли страны-члены ГУАМ зону свободной торговли в ближайшее время или этот проект будет отложен. Действительно, у всех четырех государств-членов есть другие приоритеты, как мы уже обсуждали. Поэтому внимание правительств, скорее всего, будет сосредоточено на других вещах. Существует также вопрос о том, в какой степени ЗСТ может помочь финансово странам ГУАМ по сравнению с другими проектами, такими как членство в Европейском Союзе или Средний коридор.

С учетом сказанного, я бы утверждал, что ГУАМ — это региональный блок, который не продемонстрировал свою полезность для стран-участниц по сравнению с другими организациями или проектами, в которых участвуют страны-участницы ГУАМ. Поэтому, в случае ратификации, зона свободной торговли не только поможет странам-членам ГУАМ, но и поможет организации ГУАМ подтвердить свою жизнеспособность.

28/09/2022

Автор: Уайлдер Алехандро Санчес

Источник: Geopolitical Monitor

Last Updated on 01.10.2022 by iskova