Что означает возрождение универсальной юрисдикции для глобальной справедливости?

В Швейцарии преступление может преследоваться по закону только в том случае, если оно связано со Швейцарией. 

Это означает, что оно должно быть совершено либо в пределах границ Швейцарии, либо с участием подозреваемого или жертвы, являющейся гражданином Швейцарии.

Однако, в соответствии с принципом универсальной юрисдикции, это требование является ничтожным. В случаях тяжких преступлений любое правительство имеет право преследовать и выдвигать обвинения, независимо от какой-либо прямой связи со страной.

***Идея этого принципа заключается в том, что некоторые преступления настолько тяжкие, что все международное сообщество заинтересовано в их преследовании. 

Таким образом, под эту юрисдикцию подпадают такие правонарушения, как военные преступления, геноцид, преступления против человечности и пытки.

В последнее время наблюдается заметный рост числа судебных дел, подпадающих под универсальную юрисдикцию, особенно в Швейцарии. 

Вот несколько ответов на самые важные вопросы.

Как был установлен принцип универсальной юрисдикции?

Принцип универсальной юрисдикции возник после Второй мировой войны. 

Впервые он был упомянут в Женевских конвенциях в 1949 году и впоследствии подкреплен другими международными договорами, такими как Конвенция ООН против пыток.

Однако только в 1990-х годах отдельные правительства начали применять этот принцип.

«После Нюрнбергского и Токийского процессов в 1940-х годах международное право потеряло импульс», — говорит Анна Петриг, профессор международного права и публичного права в Базельском университете.

 Она считает, что холодная война между Восточным и Западным блоками во многом затормозила развитие международного права, в том числе международного, поскольку международные институты были парализованы и не могли эффективно функционировать.

Только после падения железного занавеса дискуссии о развитии международного уголовного права набрали обороты на мировой арене. 

Научные круги и правительства разрабатывали различные принципы в этой области, в то время как все больше и больше правительств включали универсальную юрисдикцию в свое уголовное право, что позволяло им вести судебные разбирательства в своих собственных судах.

Прорыв произошел в 1998 году, когда Испания предъявила обвинение бывшему чилийскому диктатору Аугусто Пиночету. 

Этот эпохальный судебный процесс стал первым, основанным на принципе универсальной юрисдикции. 

Это создало прецедент для других стран и усилило давление на правительства с целью привлечения к ответственности лиц, виновных в международных преступлениях.

В последние годы участились случаи, подпадающие под принцип универсальной юрисдикции.

 В Европейском союзе число случаев заболевания выросло на 44% в период с 2016 по 2021 годВнешняя ссылка; В глобальном масштабе существовал Рост на 33% в период с 2022 по 2024 годВнешняя ссылка.

В Швейцарии также произошли значительные изменения, хотя, по словам Петрига, швейцарские власти довольно бездействовали в отношении преступлений, совершенных за рубежом. 

Ситуация изменилась в 2021 году, когда Федеральный уголовный суд Швейцарии в Беллинцоне признал бывшего либерийского военного командира Алиу Косиа виновным в преступлениях против человечности в рамках универсальной юрисдикции.

Затем, в мае 2024 года, суд Беллинцоны приговорил бывшего министра внутренних дел Гамбии Усмана Сонко к 20 годам лишения свободы по универсальной юрисдикции по нескольким пунктам обвинения в преступлениях против человечности.

Петриг считает, что универсальная юрисдикция все чаще становится стандартной практикой. 

«По мере того, как все больше стран применяют этот принцип, он получает все большее признание и становится нормой », — отмечает она, указывая на то, что во многих странах созданы специальные подразделения для судебного преследования и осуждения за преступления в соответствии с международным уголовным правом.

Какую роль играют НПО?

По словам Петрига, этот рост отчасти связан с тем, что все больше НПО сообщают властям об инцидентах. 

Одной из ведущих мировых неправительственных организаций в этой области является TRIAL International , которая была создана в Женеве в 2002 году и борется с безнаказанностью за международные преступления

TRIAL International — неправительственная организация, борющаяся с безнаказанностью за международные преступления и поддерживающая жертв в их стремлении к справедливости.

TRIAL International применяет инновационный подход к праву, прокладывая путь к справедливости для тех, кто пережил невыразимые страдания. Организация оказывает юридическую помощь жертвам, занимается документированием, расследованием и судебным разбирательством дел, развивает местный потенциал и продвигает повестку дня в области прав человека.

Организация  TRIAL International  поставила принцип универсальной юрисдикции в центр своего мандата.

НПО инициировала несколько дел в Швейцарии, Франции и других частях мира. Она ведет базу данных, в которой задокументированы как закрытые, так и текущие дела, публикует годовой отчет и подает уголовные жалобы.

Дело Усмана Сонко было возбуждено после того, как Trial International подала официальную жалобу.

«Наша сеть информирует о любых подозреваемых, которые находятся в Швейцарии или других странах», — говорит Бенуа Мейстре, юрисконсульт Trial International.

«У нас также есть Контактная формана нашем веб-сайте, чтобы жертвы могли связаться с нами, и мы проводим собственное расследование».

В Швейцарии Trial International может выдвинуть обвинения только в том случае, если подозреваемый находится в пределах границ Швейцарии, поскольку в противном случае власти не имеют права начинать расследование.

По этой причине организация выясняет, находятся ли в стране потенциальные преступники. 

По словам Мейстре, это происходит часто, поскольку многие международные организации базируются в Швейцарии. Поэтому вполне возможно, что подозреваемый может посетить международную конференцию или назначить встречу в своих банках.

Какое политическое значение имеют такие судебные дела?

Начнут ли власти расследование или захотят его продолжить – другой вопрос. 

Петриг отмечает, что немалую роль играет политическая воля. 

«В зависимости от того, из какой страны родом потенциальный преступник, существует риск обострения дипломатических отношений».

По словам Петрига, некоторые страны сознательно выгораживают другие страны. 

Например, несмотря на ордер на арест за военные преступления, президент России Владимир Путин до сих пор выезжает за границу. Однако он посещает только те страны, которые симпатизируют России и где ему не грозит арест.

Скорость и тщательность, с которыми орган власти проводит расследование, также зависят от ответственных лиц. 

Стефан Блэттлер, возглавляющий Генеральную прокуратуру Швейцарии, сделал международное уголовное право одним из своих приоритетов. По словам Мейстре, с тех пор, как Блэттлер вступил в должность в январе 2022 года, в этом отношении произошло «положительное развитие».

Что Швейцария могла бы сделать лучше?

Мейстре считает, что в Швейцарии есть значительные возможности для улучшения. 

По сравнению с Францией, Германией и Нидерландами, которые имеют гораздо больше ресурсов в области международного уголовного права, «Швейцария сильно отстает».

Петриг согласен с тем, что если бы у швейцарских властей было больше специализированного персонала, расследования были бы быстрее и эффективнее.

 По ее словам, это важно.

 Учитывая, что некоторые обвинения были предъявлены несколько десятилетий назад, существует риск того, что преступники умрут до вынесения приговора, объясняет она.

Петриг обратил внимание на недавнее дело бывшего министра обороны Алжира Халед НеззарВнешняя ссылка, который должен был предстать перед судом в июне-июле 2024 года – через 12 лет после возбуждения против него уголовного дела. Однако он умер в декабре 2023 года, и суд так и не состоялся.

Во время суда над Усманом Сонко Мейстре обнаружил еще один изъян в швейцарской системе. «Перевод был недостаточным». 

Trial International попросила перевести все материалы судебного разбирательства на английский язык, но суд предоставил только те переводы, которые они сочли необходимыми.

«Истцы, ответчик и гамбийские журналисты не понимали ни слова. Крайне важно, чтобы о таких разбирательствах сообщали и в стране, где было совершено преступление», — говорит Мейстре.

Как будет развиваться принцип универсальной юрисдикции?

И Петриг, и Мейстре считают, что принцип универсальной юрисдикции будет все чаще использоваться в делах с участием компаний. 

Например, продолжающееся судебное разбирательство против двух бывших боссов шведской нефтяной компании Lundin, которое было начато в Швеции в 2023 году.

Эти двое обвиняются в разжигании нефтяных войн в Судане в период с 1997 по 2003 год путем оплаты суданской армии за насильственное выселение населения из богатых нефтью районов, что позволило Lundin действовать в этих регионах. Один из бывших руководителей является гражданином Швейцарии.

Мейстре предполагает, что универсальная юрисдикция, скорее всего, будет распространена на международные преступления, которые приводят к нанесению ущерба окружающей среде. 

В настоящее время Trial International занимается тремя делами, связанными с экологическими проблемами, включая разграбление древесины и других природных ресурсов в зонах боевых действий.

Рост числа дел в различных сферах свидетельствует о том, что принцип универсальной юрисдикции действует, и что международные преступления преследуются по закону.

Для Петрига это важный сигнал. 

«На данный момент невозможно читать газеты, не натыкаясь на сообщения о серьезных нарушениях международного права. Тем не менее, наступит время, когда по крайней мере некоторые из преступников будут привлечены к ответственности за свои преступления, даже если на это уйдет несколько десятилетий», — говорит она. По крайней мере, добавляет она, такова надежда, которую принцип универсальной юрисдикции дает жертвам конфликтов.