Укрепление возможностей по сопротивлению. Как помочь Украине победить на поле боя и за его пределами

ПОРЯДОК ИЗ ХАОСА (рубрика)

Непрекращающийся шквал ракетных и беспилотных атак России на Украину в последние недели свидетельствует об ужасающей эскалации ее многофронтовой войны. Сначала президент России Владимир Путин хотел захватить страну. Теперь он хочет закрыть ее.

Потерпев неудачу на поле боя, Путин усиливает свои нападки на украинское общество. Тем самым он меняет сам характер войны.

• Российские войска совершают геноцид, военные преступления и преступления против человечности.
• Русские убили тысячи мирных жителей.
• Русские торгуют детьми.
• Русские бомбят больницы, школы, дома и заводы.
• Русские атакуют метро, железные дороги и автомагистрали.
• Русские хакеры сеют дезинформацию и проникают в правительственные и финансовые учреждения Украины.
• Москва делает все возможное, чтобы уничтожить, ослабить или нарушить энергетические потоки, цепочки поставок  продовольствия, воды, лекарств, товаров, услуг, данных и информации, обеспечивающих жизнедеятельность в Украине.

Эти атаки свидетельствуют о том, что Кремль реализует недавно разработанный подход, известный как Стратегическая операция по уничтожению критически важных целей (англ. Strategic Operation for the Destruction of Critically Important Targets, SODCIT). Данная концепция направлена на критически важные социальные функции общества, а не только на его вооруженные силы.

Украинский народ завоевал всеобщее восхищение, отказавшись отступить перед лицом натиска России.

Украинцы полны решимости упорствовать в том, что их президент Владимир Зеленский называет «войной мужества и стойкости».

Украинские войска отвоевали более половины территории, захваченной Россией с февраля.

Тем не менее, проблемы за пределами поля боя угрожают свести на нет фронтовые успехи Украины.

• По прогнозам Всемирного банка, в этом году экономика Украины сократится на 35%. Инфляция может подскочить до 30%.

• По данным Всемирной организации здравоохранения (ВОЗ), система здравоохранения Украины «переживает самые мрачные времена в ходе войны».
• Почти половина энергосистемы Украины выведена из строя в результате недавних ударов России.
• Практически все крупные тепловые и гидроэлектростанции повреждены.
• Люди по всей стране страдают от серьезного ухудшения основных услуг, включая доступ к чистой воде, санитарии, топливу и электричеству.

• В регионах происходят «веерные отключения».

Опасность гуманитарной катастрофы очень реальна. Шесть миллионов украинцев сейчас перемещены в пределах своей страны, и еще 7,8 миллиона человек ищут убежища в других местах. Это уже самое большое перемещение людей в Европе со времен Второй мировой войны, и ВОЗ предупреждает, что еще три миллиона украинцев, вероятно, покинут свои дома этой зимой.

НЕ СПРАШИВАЙТЕ «КОГДА ЭТО ЗАКОНЧИТСЯ?». СПРОСИТЕ ЛУЧШЕ: «КАК ЭТО БУДЕТ ПРОДОЛЖАТЬСЯ?»

По мере того как война затягивается, усталые эксперты и политики любят спрашивать: «Когда это закончится?».

Нам лучше спросить себя: «Как это будет продолжаться?», потому что, прежде чем станет лучше, скорее всего, будет только хуже. Перспективы скорого урегулирования или даже постепенного прекращения огня туманны.

Путин не сдается. Он удваивает усилия.

Вместо того чтобы размышлять над абстрактными конечными целями, Киев и его партнеры должны сосредоточиться на том, что они могут сделать конкретно, сейчас, чтобы предотвратить распространение конфликта.

Одним из важных шагов является определение приоритетов в оказании военной помощи, которая будет направлена против пересмотренной тактики Путина.

Танки, артиллерия, бронетранспортеры и противотанковые ракетные установки по-прежнему важны для войны на земле. Они являются мечом Украины.

Теперь Украине нужен щит: интегрированная система противовоздушной и противоракетной обороны, способная противостоять воздушным атакам Путина.

Соединенные Штаты и их союзники движутся в этом направлении. Они предоставили:

• передовые зенитно-ракетные комплексы,
• переносные мобильные зенитно-ракетные комплексы,
• самоходные зенитные установки.

В дополнение к предоставлению большего количества вышеперечисленного вооружения, США должны предоставить украинцам еще более мощные системы.

Вторая насущная необходимость — перейти от помощи «на ходу» к более структурированной и устойчивой долгосрочной поддержке.

На военном фронте предпринимаются соответствующие шаги. Пентагон создает в Германии новое командование объединенных сил под названием «Группа содействия безопасности Украины» для обучения и оснащения украинских вооруженных сил.

Миссия военной помощи Европейского Союза также будет обучать украинские войска, а Европейский фонд мира (EPF) продолжает финансировать поставки оружия.

Однако эти поставки уже исчерпали почти весь бюджет EPF в размере 5,7 млрд. евро, который изначально был рассчитан до 2027 года. Необходимо либо создать специальный фонд поддержки Украины, либо пополнить действующий фонд.

Лидеры ЕС обсуждают план пополнения фонда еще на 5,5 млрд евро.

УКРЕПЛЕНИЕ СТОЙКОСТИ  УКРАИНЫ

Военные усилия — это лишь часть того, что необходимо для того, чтобы помочь Украине выиграть войну, которая сейчас в равной степени направлена как на укрепление устойчивости, так и на защиту территории.

Невоенная поддержка — это девятимесячная борьба за удовлетворение неотложных гуманитарных нужд, восстановление поврежденной инфраструктуры и поддержка текущей деятельности украинского правительства и аварийных служб.

Западные чиновники признают, однако, что они не смогли предугадать более экспансивную тактику Москвы, хотя Зеленский предупредил, что «финансовая линия фронта для Украины сейчас так же важна, как и линия фронта на поле боя».

Администрация Байдена пообещала предоставить еще 53 миллиона долларов на оборудование, чтобы помочь Украине восстановить ее энергетическую инфраструктуру, и призывает другие страны оказать аналогичную помощь.

Однако, теперь уже ясно одно: импровизированные акции больше не помогут, необходимы более устойчивые усилия.

Вашингтон и другие союзники хотят создать группу для координации действий по энергетической инфраструктуре, подобно созданной по инициативе США Контактной группе по вопросам обороны Украины, которая координирует поставки оружия между десятками стран.

Хотя это важный шаг, можно рассмотреть возможность включения координации по энергетике в более широкий механизм поддержки координации устойчивости, поскольку разрушения не ограничиваются только энергетическим сектором.

Прогресс может быть достигнут на конференции доноров, которая должна состояться 13 декабря в Париже с целью повышения устойчивости гражданского сектора Украины. Также ведутся дискуссии о создании платформы финансовой координации, возможно, под эгидой Большой семерки, под сопредседательством США, ЕС и Украины, с участием международных финансовых институтов, для координации финансовой помощи Украине и определения приоритетности неотложных и долгосрочных потребностей восстановления.

Важное значение будут иметь активные усилия по борьбе с коррупцией, учитывая удручающие результаты Украины в этой сфере.

Остановить распространение конфликта также означает остановить волны беспорядков, которые Москва развязывает за пределами Украины. До сих пор НАТО защищала свои войска от путинской войны. Однако, нельзя сказать то же самое об обществах стран-членов НАТО.

Путин ясно дал понять, что он намерен усугубить социальные и экономические проблемы, которые «расколют» европейские общества, «неизбежно приведут к популизму… и смене элит в краткосрочной перспективе», а также ослабят европейскую поддержку Украины.

Потоки российского газа и нефти замедлились, и вероятно, именно Москва саботировала газопровод «Северный поток» в Балтийском море.

Европейские общества сталкиваются не только со скачками цен, холодными квартирами, закрытыми заводами и потерей рабочих мест. Анализ, проведенный журналом The Economist, показал, что только в этом году энергетический кризис может стать причиной более 100 тысяч смертей в Европе — это больше, чем число погибших на сегодняшний день украинских солдат.

У Путина в колчане еще много стрел.

• Москва порождает потоки украинских беженцев, которые угрожают захлестнуть Украину и ее соседей.
• Москва нарушает важнейшие потоки продовольствия и других товаров в страны по всему миру.
• Она использует Украину как испытательный полигон для своих возможностей в области кибервойн.

Если что-то срабатывает, Москва сразу берет это на вооружение.

Например, предшественником атаки SolarWinds в США была атака NotPetya в Украине.

Российские кибератаки на украинское командование и управление в феврале привели к отключению десятков тысяч коммуникационных терминалов за пределами страны.

В сентябре российское военно-кибернетическое подразделение «Песчаный червь» запустило вредоносные программы, которые оно использовало против Украины, в польские логистические центры.

То, что происходит сегодня в Украине, не ограничивается одной лишь Украиной.

НУЖНА СТРАТЕГИЯ СОВМЕСТНОЙ И ОПЕРЕЖАЮЩЕЙ УСТОЙЧИВОСТИ

До недавнего времени усилия НАТО по повышению устойчивости ограничивались определением контрольных показателей для критической инфраструктуры в каждой стране. Только на саммите в Мадриде в июне 2022 года лидеры стран НАТО согласились применять общую устойчивость к военным и невоенным вызовам. Теперь предстоит пройти испытание реализацией.

Союзники должны выйти за рамки критических инфраструктур и рассмотреть:

• ключевые отрасли промышленности,
• финансовые потоки,
• стратегические порты,
• транспортные узлы,
• цепочки поставок,
• коммуникационные и информационные сети
• другие соединительные узлы, связывающие союзные общества воедино.

Например, Германия и Норвегия призвали НАТО создать центр обеспечения устойчивости для координации действий полиции, морских властей и связи прибрежных стран Балтийского и Северного морей.

Союзники также должны быть готовы проецировать устойчивость на партнеров, не входящих в НАТО. Союзники должны дополнить свои усилия по передовой обороне, которые ограничиваются границами НАТО, комплексной стратегией передовой устойчивости, которая будет распространяться на уязвимых демократических партнеров за пределами границ НАТО.

Вместе с ЕС союзники должны сделать своей стратегической целью помощь таким странам, как Украина, Молдова и Грузия, в противостоянии российской дестабилизации и дезорганизации.

Устойчивость может начинаться дома, но в сегодняшнем глубоко взаимосвязанном мире ни одна страна не может справиться в одиночку.

Соединенные Штаты и их союзники должны сделать все возможное, чтобы помочь Киеву противостоять нападкам России, потому что Украина является символом более широкой продолжающейся борьбы между силами дестабилизации и устойчивости.

Украина должна победить. Как на поле боя, так и за его пределами.

Ее борьба — это и наша борьба. 

8 декабря 2022 года

Автор: Дэниел С. Хэмилтон

Источник: Brookings

Last Updated on 11.12.2022 by iskova