На юбилейном 75-м саммите Организации Североатлантического договора (НАТО), который отмечался в июле в Вашингтоне, речь шла об укреплении ее восточного фланга и поддержке Украины. 

Восточный фланг долгое время находился в центре усилий альянса. 

НАТО возникла в 1949 году в значительной степени благодаря Берлинскому кризису 1948 года и коммунистическому захвату Чехословакии. 

Главной среди первоначальных целей альянса было сдерживание советской агрессии.

Воодушевленная во многом благодаря российской агрессии против Украины, НАТО сейчас сильнее, чем когда-либо со времен окончания холодной войны.

Современная Россия никогда не была более репрессивной внутри страны или более агрессивной за рубежом, чем сейчас. 

До тех пор, пока Россия использует силу для достижения имперских, реваншистских целей, обеспечение безопасности союзников против ее угроз может потребовать больших усилий и принятия более высоких рисков.

Встреча на высшем уровне НАТО

На саммите президент Джо Байден недвусмысленно охарактеризовал российскую угрозу. 

Президент Владимир Путин хотел «стереть Украину с лица земли. И мы знаем, что Путин не остановится на Украине. Но не заблуждайтесь, Украина может остановить и остановит Путина».

Саммит показал, что альянс в значительной степени един в противостоянии агрессии России в Украине и ее гибридной войне против Запада.

В 2024 году расходы на оборону 32 союзников вырастут на 18 процентов. 

НАТО разработало новое поколение военных планов. 

Учения Steadfast Defender 24, в ходе которых американские и канадские подразделения пересекли Атлантику, чтобы соединиться с европейскими силами, являются крупнейшими учениями НАТО за последнее время.

Усиливается противовоздушная и противоракетная оборона.

США объявили, что с 2026 года начнут эпизодическое развертывание оружия большей дальности в Германии. 

Со временем эти системы будут включать в себя Standard Missile-6 (адаптированная морская управляемая ракета), крылатые ракеты Tomahawk и разрабатываемое гиперзвуковое оружие. 

Договор о ликвидации ракет средней и меньшей дальности 1987 года запрещал бы большинство или все из них, но США вышли из него в 2019 году после того, как Россия приняла на вооружение запрещенную систему РСМД — крылатую ракету 9М729. Скорее всего, она оснащена ядерным оружием, в отличие от новых американских ракет.

НАТО и Украина

После первого вторжения России в Украину в 2014 году НАТО и его члены усилили поддержку реформ в области безопасности и обороны Украины. 

Американская программа обучения и оснащения помогла подготовить войска и небольшие подразделения для защиты границы Украины и более безопасных и эффективных действий.

После полномасштабного вторжения России в 2022 году НАТО и его члены резко увеличили помощь Украине. 

Поддержка неуклонно увеличивается в размерах, масштабах и уровне сложности вооружений и технологий.

С 24 января 2022 года по 30 апреля 2024 года США предоставили военную помощь на сумму 69,8 миллиарда долларов. 

Другие союзники предоставили 79,42 миллиарда долларов. 

Эта поддержка обусловлена пониманием  того, что российская агрессия в Украине представляет прямую угрозу безопасности Европы.

На саммите союзники подтвердили, что «сильная, независимая и демократическая Украина жизненно важна».

Они пообещали предоставить военную помощь в размере не менее 40 миллиардов евро в течение следующего года, а со временем обеспечить «устойчивый» уровень для того, чтобы Украина «одержала победу» — выбор слов, который говорит о том, что союзники чувствительны к критике в том, что у них нет стратегии «победы».

Союзники не приняли решение о приеме Украины, но повторили, что ее «будущее в НАТО».

В течение шестнадцати лет альянс давал подобные, неопределенные обещания. Это началось в 2008 году на саммите в Бухаресте, когда союзники не поддержали заявку США на предложение Грузии и Украине планов действий по членству, но пообещали, что они «станут» членами. 

Для Украины этого может не произойти до тех пор, пока крупные боевые действия не утихнут или не закончатся. Благодаря своему мощному военному и географическому положению Украина может стать одним из самых ценных членов НАТО.

На саммите было объявлено о нескольких ключевых поставках вооружений. Датские и голландские боевые самолеты F-16 начнут летать в Украине этим летом, несмотря на то, что некоторые проблемы остаются, такие как возможности технического обслуживания и подходящие аэропорты с длинными взлетно-посадочными полосами. США и другие союзники отправят Украине десятки дополнительных систем противовоздушной обороны, в том числе четыре и более дальнобойных комплекса Patriot.

Присутствие Сил НАТО

НАТО имеет «усиленное передовое присутствие» на восточном фланге с ротационными многонациональными боевыми группами в Болгарии, Эстонии, Венгрии, Латвии, Литве, Румынии и Словакии. Это помогает, например, Прибалтике компенсировать недостаточную географическую глубину. 

Однако в случае агрессии России против союзника НАТО все равно потребуется наращивать силы.

В Польше находится более 10 000 американских солдат, в том числе первый американский гарнизон на восточном фланге. Присутствие американских войск в Польше приближается к присутствию в Италии. В 2023 году Польша заняла первое место среди союзников по расходам на оборону в доле ВВП — 3,90 процента. Польша является основным каналом для военных поставок союзников в Украину.

В годы холодной войны Западная Германия играла жизненно важную роль в сдерживании агрессии на Центральном фронте. Как только Украина вступит в НАТО, Польша и Украина разделят эту роль. Но членства в альянсе может быть недостаточно. Во время холодной войны Западная Германия принимала огромное присутствие союзных войск. Когда Украина вступит в НАТО, ей, вероятно, потребуется такое присутствие, чтобы сделать полностью заслуживающим доверия обещание НАТО по статье 5 – «вооруженное нападение на одного или нескольких… будет считаться нападением на них всех».

Расширение НАТО

В 1994 году альянс учредил программу «Партнерство ради мира». К нему присоединились все бывшие коммунистические страны Европы (участие России в настоящее время приостановлено).

Партнерство направлено на укрепление практических связей в области безопасности, не подразумевая, что участие в нем может привести к вступлению в НАТО.

В странах Центральной и Восточной Европы демократическое и экономическое развитие происходило настолько быстро, что многие из них вскоре соответствовали критериям политики открытых дверей НАТО — любое европейское государство, способное внести свой вклад в  североатлантическую безопасность.  Страны присоединялись волнами: в 1999 году Чешская Республика, Венгрия и Польша; в 2004 году в Болгария, Латвия, Литва, Румыния, Словакия, Словения и Эстония; в 2009 году – в Албания и Хорватия; в 2017 году – Черногория; а в 2020 году — в Северная Македония. Расширение укрепляет приверженность государств-членов демократическим и европейским целям. Это дает успокоение после агрессии России в Украине и ее растущей враждебности по отношению к Западу.

Эпизод на саммите в Бухаресте в 2008 году вызвал неприятные чувства в Грузии и на Украине. Но они не были готовы к вступлению. ВВП на душу населения был менее чем в два раза меньше, чем у беднейшего члена НАТО, Болгарии. Политика также была незрелой. В 2010 году на Украине был избран президент, который выступал против вступления в альянс. Нынешнее правительство Грузии враждебно настроено по отношению к Западу и становится все более авторитарным.

НАТО и Черное море

Инновационные противокорабельные ракеты Украины, а также морские и воздушные беспилотники повредили или уничтожили треть некогда хваленого Черноморского флота России. Многие оставшиеся военные корабли перебазировались в восточные пункты. Украинские удары в Крыму и вокруг него ослабили способность Москвы проецировать силу в регионе. Россия больше не атакует поставки зерна из одесских портов в турецкие проливы. Украинское судоходство ловко опирается на болгарские и румынские воды.

Когда Россия начала полномасштабное вторжение, Турция закрыла доступ к Черному морю для военных кораблей из стран, не граничащих с морем. Если военные корабли НАТО не будут иметь к нему доступа в военное время, это может поставить под сомнение уверенность и сдерживающую ценность плавания в мирное время.

НАТО и Южный Кавказ

Опросы показывают, что более двух третей грузин выступают за вступление в НАТО. Но декларация саммита в Вашингтоне послала правильный сигнал, не повторив прошлые заявления о присоединении Грузии.

Более долгосрочным соображением для членства в НАТО является обороноспособность.

Война в Украине подчеркнула важнейшую роль сухопутных перевозок военных грузов. Украина граничит с четырьмя союзниками. Грузия и Армения граничат только с одной из них – Турцией. Его поддержка Грузии в случае российской агрессии может быть неопределенной или недостаточной, а в случае с Арменией – отсутствовать.

Программа «Партнерство ради мира» остается лучшим способом сотрудничества Армении, Азербайджана и Грузии с НАТО. Армения стремится сократить связи с Россией и укрепить связи с Западом. Это будет непросто в сфере безопасности, если она продолжит принимать у себя российскую военную базу и входить в Организацию Договора о коллективной безопасности.

Ядерная доктрина НАТО

Со времен брежневской эпохи СССР ядерные угрозы Кремля не звучали так громко и часто. 

В феврале Путин предупредил, что ввод войск НАТО в Украину может привести к «последствиям, с которыми вы никогда не сталкивались в своей истории».

Возможно, более серьезным, чем риторические угрозы, является то, что Россия наращивает свои ядерные позиции в Европе. 

Помимо развертывания ракет 9М729, Россия перебросила тактическое ядерное оружие в Белоруссию и провела заметные ядерные учения вблизи Украины. Кремль может быть разочарован тем, что его ядерное запугивание не заставило Украину и Запад съежиться.

Президент Анджей Дуда заявил, что Польша готова участвовать в программе НАТО по совместному использованию ядерного оружия. Эта деятельность включает в себя доставку самолетами союзников двойного назначения американских ядерных бомб, хранящихся в Бельгии, Германии, Италии, Нидерландах и Турции. Участие Польши может дать России понять, что ее безответственные ядерные угрозы повлекут за собой расходы. Как и в других странах базирования, в Польше приоритетом будет живучесть и надежность любых ядерных сил.

Поддержка Украины со стороны США

Опрос, проведенный Чикагским советом по глобальным делам, показывает, что большинство американцев поддерживают военное присутствие и базы США в Европе. Большинство также выступает за использование американских войск для защиты Германии и Прибалтики. 

Эти настроения обнадеживают.

Однако приоритеты следующего президента США могут повлиять на поддержку Украины.

Но у Конгресса также есть голос. В апреле транш помощи Украине в размере 61 миллиарда долларов был принят Палатой представителей в соотношении 3 к 1 и Сенатом в соотношении 4 к 1. В этих голосованиях «усталость от Украины» не очевидна.

Заключительное примечание

Украинцы сражаются храбро и эффективно. У них высокий моральный дух и твердая решимость. Украинцы хорошо владеют новыми тактиками ведения боя и технологиями, в том числе теми, которых нет у членов НАТО. 

С начала полномасштабного вторжения России так и не удалось захватить ни одной новой региональной столицы в Украине. Тупиковая ситуация в наземной войне может сохраняться, а может и не сохраняться. В прошлом году и наступление России, и контрнаступление Украины провалились. Но война непредсказуема. Неосмотрительно прогнозировать, как долго продлится война в Украине и к какому ее исходу она приведет.

Прочность позиций Москвы в Украине также вызывает сомнения. В 1985 году либеральные перемены в Москве привели к появлению нового лидера, Михаила Горбачева, который высказался за вывод советских войск из Афганистана.

Либеральные перемены могут произойти снова, но предсказывать их  было бы неосмотрительно.

William Courtney

Уильям Кортни, посол США (в отставке), является адъюнкт-старшим научным сотрудником RAND.

Является сопредседателем международного консультативного совета Комиссии США по семисотлетию и председателем попечительского совета Фонда Евразия. 

В качестве сотрудника дипломатической службы в Государственном департаменте США он служил за рубежом в Бразилиа, Москве, Женеве, Алматы и Тбилиси.

Он был послом в Казахстане, Грузии и американо-советской комиссией по реализации Договора о пороговом запрещении ядерных испытаний. 

Является членом Американской академии дипломатии и Совета по международным отношениям.

Получил степень бакалавра в Университете Западной Вирджинии и степень доктора философии в Университете Брауна по экономике.