Герман Коэн, American Diplomacy

Конфликт в Газе занял центральное место в мировых делах. Но пока все внимание мира приковано к Ближнему Востоку, президент России Владимир Путин в тайне работает над расширением влияния России в Африке.

Его тактика взята из учебника Советского Союза времен холодной войны.

Он предлагает военную поддержку — теперь через наемников из группы Вагнера — нестабильным режимам по всему континенту, помогая им удержать власть в обмен на дипломатическую лояльность и природные ресурсы.

Если США не решат этот вопрос в лоб, последствия для африканских стран и международного сообщества могут быть ужасными. Американским политикам следует обратиться к истории дипломатии Советского Союза на африканском континенте – периоду, свидетелем которого я лично был в качестве дипломата на месте – чтобы понять, как эффективно реагировать на эту растущую проблему и бороться с ней.

Россия в Африке

Серия переворотов в африканском регионе Сахель, последний из которых состоялся в августе прошлого года в Габоне, открыла для России уникальный набор возможностей для вмешательства, и Путин без колебаний заполнил вакуум власти.

Присутствие Москвы в этом нестабильном регионе стало очевидным. 

Антиправительственные демонстранты в Нигере, Мали и Буркина-Фасо вывесили бело-сине-красный флаг Российской Федерации перед свержением своих правительств.

Сообщается, что правительство Мали работает вместе с солдатами группы Вагнера, а руководство Буркина-Фасо приветствовало Россию как стратегического союзника и признало, что получает значительную военную помощь от этой страны.

В конце прошлого года контингент группы Вагнера в Сахеле «переименовал» себя в Африканский корпус, очевидно, отдавая дань уважения печально известному Африканскому корпусу нацистской Германии.

Независимо от названия, под которым они работают, или эмблемы на их форме, как американские, так и африканские политики должны ясно понимать, что то, что мы наблюдаем на континенте, в значительной степени является продолжением политики советской эпохи в Африке.

Неожиданный луч надежды? Такой подход заложил в себя те же основные уязвимости, что и тогда, которые мы можем использовать для противодействия этой растущей кампании влияния.

Ставки высоки. 

Как дипломат Соединенных Штатов, который работал лицом к лицу с несколькими африканскими лидерами 20-го века, такими как Муаммар Каддафи и Джозеф Мобуту, я знаю из первых рук, что игнорирование этого вопроса не принесет ни выгод, ни пути к самоуправлению для 1,2 миллиарда человек на континенте.

В 2024 году США должны обратить пристальное внимание на то, что пытается сделать Москва, и упредить это, способствуя экономическому развитию. Испытывающие трудности демократии могут счесть то, что предлагает Россия, опасно заманчивым.

Возобновление и расширение участия России в Африке уже принесло большие дивиденды, поскольку Путин стремится к экономическим выгодам в условиях международных санкций, наложенных на него в ответ на вторжение в Украину. 

Многие из хунты, возникших в результате этой недавней волны переворотов примерно в дюжине африканских стран, теперь пользуются военной поддержкой Путина и Вагнера.

Действия России на континенте получают поддержку африканских стран в Генеральной Ассамблее Организации Объединенных Наций, где Россия собирает голоса своих новых союзников. 

В ответ на резолюцию 2022 года, осуждающую Россию за неспровоцированное вторжение в Украину, половина африканских делегаций проголосовала против, а другая половина воздержалась.

Мой опыт дипломатической работы в этом регионе подсказывает мне, что мы наблюдаем старую стратегию. 

Российский подход к использованию хаоса как возможности для самоутверждения, предлагая военную поддержку нестабильным режимам в Сахеле, имеет значительные параллели с тем, что они сделали после первоначального вывода колониальных европейских войск с континента.

Советский Союз получил значительные выгоды от своей экспансии в эпоху холодной войны, в то время как народы, их страны и экономики проиграли. 

Но, возможно, извлекая уроки из прошлого, мы сможем помочь африканским странам избежать прошлых ловушек.

Деколонизация и символические жесты

Начиная с 1955 года, Советский Союз работал над выявлением и поддержкой африканских националистических лидеров, чьи антизападные взгляды могли совпадать с их марксистским мировоззрением, включая Кваме Нкруму из Ганы и Агостиньо Нето из Анголы. 

В таких странах, как Эфиопия и Конго, Москва предоставляла социалистическим лидерам и антиправительственным ополченцам боеприпасы, военных советников и обучение.

Два десятилетия спустя в Анголе, когда вывод португальских войск в 1975 году вызвал хаос в стране, Советы отправили войска с дружественной Кубы, чтобы обеспечить победу коммунистическому Народному движению за освобождение Анголы( Movement for the Liberation of Angola (MPLA).

Эти кубинские войска оставались в Анголе в течение 16 лет, чтобы гарантировать, что MPLA останется у власти.

Возможно, здесь можно увидеть параллель с тем, как Россия в свое время использует группу Вагнера в качестве военного посредника, помогая поддерживать дружественное руководство.

Важнейшая деталь заключается в следующем: не имея эквивалента Агентству США по международному развитию (USAID), Советы не имели возможности способствовать значимому экономическому развитию. Вместо этого они сосредоточились на ничтожных символических жестах, таких как создание «народных дворцов», чтобы разместить местную афро-марксистскую политическую партию и служить местом встреч местного парламента.

Экономическое развитие и уроки прошлого

Сегодняшняя экономически неблагополучная Россия до сих пор не может предложить африканским режимам экономическую поддержку. 

В то время как авторитарные лидеры, такие как Фостен-Арканж Туадера в Центральноафриканской Республике, укрепляют свои позиции благодаря поддержке группы Вагнера, население получает от этого мало пользы. 

Вместо того, чтобы подпитывать экономическую мощь для населения, национальные ресурсы, такие как алмазы и золото, отвлекаются на питание машины Африканского корпуса/Вагнера и тайно отправляются в Россию.

Существует эффективный противовес растущему влиянию России в Африке, который позволяет избежать втягивания нас в затяжной и дорогостоящий военный конфликт. 

Вместо того, чтобы противостоять российским марионеткам на местах, Соединенные Штаты могут обеспечить африканским странам экономическое развитие, в котором они нуждались с первых дней холодной войны.

Мы помогли превратить такие страны, как ЮжнаяАфрика, в богатых торговых партнеров.

США должны стремиться делать то же самое для других [стран Африки].

Нестабильность, которая оказалась благодатной почвой для российского влияния, в значительной степени связана с экономическими лишениями. 

Продолжая содействовать торговле и экономическому росту между африканскими странами, мы можем сделать их прививкой от влияния российских государственных субъектов, даже не сталкиваясь с ними лицом к лицу в военном отношении.

Инвестиции в USAID, в многосторонние банки и «умные» торговые соглашения, такие как Закон о росте и возможностях в Африке (AGOA), являются полезными шагами в противодействии растущему влиянию России.

Мы также должны работать над поощрением инвестиций в эти африканские страны, как со стороны их собственного растущего среднего класса, так и со стороны иностранных инвесторов.

Важно сделать другие страны на континенте более богатыми и, следовательно, более стабильными на благо их граждан, национальной безопасности США и геополитического мира в целом.

Возможно, люди недостаточно внимательно присматривались к тому, как Россия вторглась в Украину два года назад. 

Таким образом, даже несмотря на то, что в 2024 году мир должен сосредоточить внимание на Израиле, Палестине и Украине, сейчас не время отвлекаться от намерений Москвы и позволять дестабилизирующей деятельности Африканского корпуса Вагнера укорениться в Сахеле.

Американские политики должны оставаться сосредоточенными на стратегии содействия экономическому развитию. 

Покажите Путину, что он не добьется там большего успеха, чем он нашел на Украине. Напомните народам и лидерам Африки о том, что они должны опасаться россиян, приносящих «подарки», и предоставьте им жизнеспособные альтернативы соблазнам Москвы.

Посол Герман Коэн (Herman J. Cohen)– 38-летний ветеран дипломатической службы и бывший советник президентов. 

За время своей карьеры на дипломатической службе посол Коэн служил в пяти африканских странах и дважды во Франции. 

С 1977 по 1980 год он был послом в Сенегале с двойной аккредитацией в Гамбии. 

Он также служил специальным помощником президента Рональда Рейгана (1987-1989), первым заместителем помощника министра по разведке и исследованиям и первым заместителем помощника секретаря по кадрам, а также помощником государственного секретаря по делам Африки при президенте Джордже Буше-старшем (1989-1993). 

Посол Коэн является автором ряда книг, в том числе недавних мемуаров под названием «Африка, у вас есть друг в Вашингтоне: приключения американского дипломата к югу от Сахары» (2023).