По сообщению ООН, Прокурор Международного уголовного суда (МУС) Фату Бенсуда 11 декабря 2020 года заявила о завершении предварительного изучения ситуации в Украине.

Ниже представлен полный Текст заявления Прокурора Международного уголовного суда по результатам завершения предварительного изучения ситуации в Украине, опубликованный на официальном веб-сайте Офиса Прокурора.

Заявление Прокурора МУС г-жи Фату Бенсуда о завершении предварительного изучения ситуации в Украине

Сегодня я объявляю о завершении предварительного изучения ситуации в Украине.

Выступая на ежегодной Ассамблее государств-участников в прошлом году, я заявила, что в связи с тем, что срок моих полномочий как Прокурора Международного уголовного суда (МУС или Суд) истекает, я намерена, насколько это возможно, принять решения по всем досье, в отношении которых в период моего пребывания на данной должности проводились предварительные изучения. В этом заявлении я также указала на то, что существует высокая вероятность того, что по ряду таких досье, находящихся на этапе предварительного изучения, может быть принято решение о переходе на этап расследований. По итогам тщательного и независимого процесса сегодня я могу объявить, что правовые критерии для возбуждения расследований в связи с ситуацией в Украине соблюдены.

Предварительное изучение ситуации в Украине было инициировано 24 апреля 2014 года на основании первоначального специального заявления правительства Украины о признании юрисдикции Суда; впоследствии его временные рамки были расширены на основании второго заявления Украины, поданного в 2015 году, с тем чтобы включить в него преступления, предположительно совершенные на территории Украины после 20 февраля 2014 года.

В частности, не исключая возможности возбуждения производства по иным составам преступлений, которые могут быть выявлены в ходе расследования, моя Канцелярия пришла к выводу о том, что в настоящее время имеются разумные основания полагать, что в контексте ситуации в Украине был совершен широкий спектр деяний представляющих собой преступления, подпадающих под юрисдикцию Суда, таких как военные преступления и преступления против человечности. Эти выводы, которые более подробно изложены в ежегодном Отчете Канцелярии о действиях по предварительному изучению ситуаций, основаны на учете трех широких категорий, связанных с понятием «виктимизации»: (i) преступления, совершенные в контексте ведения боевых действий; (ii) преступления, совершенные во время содержания под стражей; и (iii) преступления, совершенные в Крыму. Более того, моя Канцелярия установила, что эти преступления, совершенные различными сторонами конфликта, являются также достаточно тяжкими, с учетом как количественных, так и качественных факторов, для того, чтобы моя Канцелярия их расследовала.

На протяжении всего предварительного изучения моя Канцелярия опиралась на сотрудничество со стороны органов власти Украины, получая среди прочего подробную информацию о расследованиях и судебных разбирательствах на национальном уровне в отношении преступлений, подпадающих под юрисдикцию МУС, которые были инициированы органами власти данной страны в отношении преступлений, предположительно совершенных всеми сторонами конфликта. В нашей оценке ситуации также учитывалась доступная информация об имеющих отношение к ситуации в Украине национальных процессуальных действиях, инициированных Российской Федерацией.

Изучив имеющуюся информацию и невзирая на наличие сведений о национальных процессуальных действиях, моя Канцелярия пришла к выводу о том, что дела, которые, вероятно, могут быть возбуждены по итогам того или иного расследования ситуации в Украине, могут быть приняты к производству. Это объясняется тем, что компетентные органы Украины и (или) Российской Федерации бездействуют в отношении категорий лиц и деяний, которые были выявлены Канцелярией, или тем, что национальная судебная система «отсутствует» на территории, находящейся под контролем противной стороны, что лишает компетентные органы способности получить в свое распоряжение обвиняемого(-ых) либо необходимые доказательства и свидетельские показания или препятствует осуществлению ими соответствующих процессуальных действий еще по каким-либо иным причинам.

В дальнейшем, следующим шагом станет обращение к судьям Палаты предварительного производства МУС с просьбой о предоставлении санкции на возбуждение расследований. Положение Канцелярии характеризуется тем, что предварительное изучение нескольких ситуаций достигло одного и того же этапа или приближается к нему, в то время как мы продолжаем сталкиваться с проблемами в оперативной деятельности, вызванными, с одной стороны, пандемией КОВИДа-19 и, с другой стороны, ограниченностью нашего оперативного потенциала, обусловленной скудными и перегруженными ресурсами. Кроме того, данная ситуация имеет место в обстановке, когда пандемия оказывает давление на глобальную экономику. На этом фоне в ближайшем будущем мы должны будем принять ряд стратегических и оперативных решений в отношении приоритетности задач в работе Канцелярии, в которых должным образом будут учтены законные ожидания как потерпевших лиц и затронутых общин, так и иных заинтересованных сторон. Этот вопрос я намерена также обсудить с новым Прокурором после его (её) избрания в рамках консультаций, которые я собираюсь проводить в процессе передачи полномочий. Тем временем моя Канцелярия продолжит принимать необходимые меры для обеспечения добросовестности будущих расследований, связанных с ситуацией в Украине.

Тяжелое положение, в котором мы находимся в силу ограниченности нашего потенциала, подчеркивает явное несоответствие предоставляемых моей Канцелярии ресурсов тем постоянно растущим требованиям, которые к ней предъявляются. Эта ситуация требует не только определения приоритетов со стороны самой Канцелярии, чему мы по-прежнему твердо привержены, но и открытых и честных обсуждений с Ассамблеей государств-участников и другими заинтересованными субъектами системы Римского статута по вопросу о реальных потребностях моей Канцелярии в ресурсах, чтобы она могла эффективно выполнять свой предусмотренный Статутом мандат.

В процессе подготовки к дальнейшим действиям в связи с ситуацией в Украине я рассчитываю на всемерную поддержку со стороны органов власти Украины и равным образом призываю к сотрудничеству все стороны конфликта.

Я также хочу напомнить о том, что в более широком смысле Суд крайне нуждается в поддержке со стороны Ассамблеи государств-участников. Кроме того, ориентируясь на проведение новых расследований в рамках независимого и беспристрастного осуществления нашего мандата, я также рассчитываю на конструктивное взаимодействие и сотрудничество с правительством Украины и, я надеюсь, с правительством Российской Федерации, чтобы определить, как наилучшим образом обеспечить выполнение правосудия, исходя из основополагающего принципа взаимо дополняемости действий на национальном и международном уровнях.

Источник: официальный веб-сайт МУС (англ. International Criminal Court)

Таким образом, акценты заявления следующие.

• По итогам тщательного и независимого процесса в МУС пришли к выводу, что правовые критерии для возбуждения расследования в связи с ситуацией в Украине соблюдены.
• Не исключая возможности возбуждения производства по иным составам преступлений, которые могут быть выявлены в ходе расследования, Канцелярия Прокурора пришла к выводу о том, что в настоящее время имеются разумные основания полагать, что в контексте ситуации на Украине был совершен широкий спектр деяний, представляющих собой преступления, подпадающие под юрисдикцию Суда, таких как военные преступления и преступления против человечности».
• Заключения Канцелярии Прокурора представлены по предварительному изучению ситуаций, основаны на учете трех широких категорий, связанных с понятием «виктимизации»: (i) преступления, совершенные в контексте ведения боевых действий; (ii) преступления, совершенные во время содержания под стражей; и (iii) преступления, совершенные в Крыму.

• Изучив имеющуюся информацию и невзирая на наличие сведений о национальных процессуальных действиях, Канцелярия Прокурора пришла к выводу о том, что дела, которые, вероятно, могут быть возбуждены по итогам того или иного расследования ситуации на Украине, могут быть приняты к производству.
• Это объясняется тем, что компетентные органы Украины и (или) Российской Федерации бездействуют в отношении категорий лиц и деяний, которые были выявлены Канцелярией, или тем, что национальная судебная система «отсутствует» на территории, находящейся под контролем противной стороны.
• Следующим шагом, как подчеркнула Прокурор, станет обращение к судьям Палаты предварительного производства МУС с просьбой о предоставлении санкции на возбуждение расследования. 

Напомню (некоторые данные за 2018 год).

Еще в 2018 году Прокурор заявляла, что в контексте событий на востоке Украины было «зафиксировано более 1 200 случаев предполагаемых преступлений, совершенных после 20 февраля 2014 года.

Как значится в информации, обнародованной на официальном сайте ООН, речь идет об убийствах, пытках, разрушениях объектов гражданской инфраструктуры, изнасилованиях и незаконных задержаниях, вербовке несовершеннолетних в ряды вооруженных формирований, расследованием которых занимается МУС.

Один из эпизодов предварительного дознания в МУС – это бои за Иловайск в августе 2014 года. Как отмечается, они стали самым кровопролитным периодом вооруженного конфликта и привели, по некоторым данным, к гибели около тысячи украинских военнослужащих.

«Предполагается, что много украинских солдат погибло при попытке отступления, когда они подверглись нападению и обстрелам со стороны вооруженных антиправительственных групп/вооруженных сил Российской Федерации, некоторые из которых выдавали себя за украинские воинские подразделения». – говорится в отчете прокурора МУС (датированном 2018 г.).

Канцелярия Прокурора (по данным на 2018 г.) выясняла, можно ли квалифицировать эти деяния как военное преступление, состоящее в вероломном убийстве или ранении людей, в ненадлежащем использовании флага, военных знаков различия и формы неприятеля и в нанесении ударов по объектам, использующим отличительные эмблемы Женевских конвенций.

Как отмечается в информации (от 2018 г.), ранее Прокурор отмечала, что к 30 апреля 2014 года интенсивность боевых действий между украинскими правительственными войсками и антиправительственными вооруженными элементами на востоке Украины достигла такого уровня, что, на эту ситуацию может распространяться право в области вооруженных конфликтов.

«Канцелярия Прокурора продолжает рассматривать заявления о том, что Российская Федерация осуществляла и осуществляет общий контроль над вооруженными группами на востоке Украины, чтобы установить, можно ли рассматривать вооруженный конфликт между ВСУ (Вооруженные силы Украины) и антиправительственными вооруженными группами, который в других случаях считался бы немеждународным как, по сути, международный конфликт», — говорится в докладе МУС.

Его авторы, среди прочего, анализируют случаи использования тяжелого вооружения, приведшие не только к многочисленным жертвам, но также к широкомасштабным повреждениям и разрушению гражданской инфраструктуры, жилых домов, больниц и других медицинских учреждений, школ и детских садов, как на подконтрольной правительству территории, так и в районах, контролируемых вооруженными группами. Подобная ситуация особенно серьезно сказывается на детях.

По информации, предоставленной ЮНИСЕФ, на начало 2016 года каждая пятая школа в Донбассе была повреждена или разрушена.

В своем отчете (в 2018 г.) Прокурор перечислила также преступления, которые предположительно были совершены в Крыму после 20 февраля 2014 года. Речь идет о предполагаемых исчезновениях и убийствах людей, притеснениях крымских татар, принудительном призыве жителей Крыма в российскую армию, нарушениях права на справедливое и нормальное судопроизводство и арестах.

Для справки.

Международный уголовный суд является независимым постоянно действующим судебным органом.

Он был учрежден в соответствии с Римским статутом, подписанным 17 июля 1998 года на дипломатической конференции в столице Италии.

Его компетенция распространяется на наиболее тяжкие международные преступления, совершенные после 1 июля 2002 года — даты вступления Римского статута в силу.

Юрисдикция Суда ограничена преступлениями геноцида, преступлениями против человечности и военными преступлениями.

Украина подписала Римский статут 20 января 2000 года (не ратифицировала) .

Власти Украины обратились с отдельными заявлениями в МУС с просьбой возбудить производство по преступлениям, предположительно совершенным на Майдане, на востоке Украины и в Крыму

Источники: по материалам официальных веб-сайтов ООН и Международного уголовного суда.

Автор: Наталия Искова