Чрезмерная роль России в индийской ядерной энергетической программе

Соединенные Штаты нормализовали гражданскую ядерную программу Индии, но Россия по-прежнему оказывает наибольшее влияние на этот сектор.

Ядерная изоляция Индии закончилась благодаря гражданским ядерным сделкам с США и их союзниками.

Тем не менее, Россия имеет большее влияние на индийский рынок ядерной энергетики.

Война в Украине и волна западных санкций против российского экспорта вызывает обеспокоенность по поводу позиции Индии. Если Индия примет (что маловероятно) решение вслед за Западом агрессивно осудить Россию, может пострадать и гражданская атомная энергетика Индии — важнейшая часть стратегии страны по обеспечению энергетической безопасности и перехода к экологически чистой энергии.

Следовательно, эта динамика требует пересмотра не только гражданского ядерного сотрудничества Индии, но и роли Соединенных Штатов в содействии развитию ядерной энергетики в Индии для снижения зависимости последней от России.

Краткая история ядерного сотрудничества Индии и США

Соединенные Штаты финансировали строительство первой индийской атомной электростанции и обучали индийских ученых-ядерщиков в рамках программы «Атом для мира» в годы холодной войны в 1960-х годах.

СПРАВКА

• 8 декабря 1953 года президент США Дуайт Эйзенхауэр выступил на Генеральной Ассамблее  ООН в Нью-Йорке с исторической речью «Атом для мира». Его речь заложила основу международного ядерного порядка, который и сегодня не утратил свою актуальность.62 года назад Эйзенхауер предвосхитил широкомасштабное внедрение ядерных технологий в такие области, как сельское хозяйство, медицину, энергетику и многие другие. После речи Эйзенхауэра в 1955 году ученые и руководители со всего мира встретились с целью создания #МАГАТЭ.Несмотря на то, что задача МАГАТЭ подверглась изменению по сравнению с первоначальной задумкой Эйзенхаура, организация получила мандат на распространение и усиление роли ядерных технологий в целях мирного использования атома. Юкия Амано, Генеральный директор МАГАТЭ дал более точную оценку проделанной МАГАТЭ за эти годы работе, определив ее содержание как “Атом для мира и развития”.

Однако, в 1968 году Индия отказалась подписать Договор о нераспространении ядерного оружия, ссылаясь на то, что договор разделяет «ядерных» и «неядерных» государств, и произвела свой первый ядерный взрыв в 1974 году. В ответ Соединенные Штаты ввели против Индии санкции и возглавили создание (без Индии) Группы ядерных поставщиков (ГЯП) — группы стран, регулирующих свой ядерный экспорт для предотвращения перенаправления ядерных материалов для их последующего использования в военных целях.

Это положило начало почти трем десятилетиям, в течение которых Индия рассматривалась как международный ядерный изгой. В 1998 году Индия провела новые ядерные испытания, что вызвало новые санкции со стороны США.

Вскоре Соединенные Штаты осознали потенциал Индии как стратегического партнера. Однако проблемы распространения ядерного оружия оставались камнем преткновения в двусторонних отношениях.

В 2003 и 2004 годах между двумя странами развивался стратегический диалог, который подготовил почву для заключения в 2008 году американо-индийского соглашения о мирном использовании ядерной энергии. С тех пор, ни одно другое соглашение не имело большего значения для ядерной программы Индии и индийско-американских отношений.

Сделка положила конец статусу изгоя Индии, нормализовав ее ядерную программу, и положила начало расцвету индийско-американских связей помимо ядерной энергетики, которые теперь охватывают такие сферы, как чистая энергия, климат, здравоохранение, оборона, космос и другие. Соглашение во многом следовало шаблону «Соглашения 123», используемого Соединенными Штатами для двусторонних договоров о мирном использовании ядерной энергии, которые они заключают с другими странами.

Соединенные Штаты также обратились к ГЯП с просьбой сделать для Индии исключение из правил, чтобы облегчить её вступление в глобальную торговлю гражданскими ядерными материалами.

В результате Индия заключила аналогичные соглашения с другими членами ГЯП — Японией, Францией и Великобританией.

Однако, существенным препятствием для полного раскрытия потенциала гражданских ядерных соглашений между Индией и США является режим ответственности Индии за ядерные аварии. Хотя Индия является участником международных режимов ответственности за ядерные аварии, принятый в 2010 году индийский закон содержит раздел, который возлагает ответственность за любые аварии на поставщиков ядерных технологий (например, американских экспортеров в Индию). Это произошло после давления внутри страны с требованием привлечь к ответственности иностранных промышленных поставщиков после газовой трагедии в Бхопале в 1980-х годах.

Этот закон стал барьером для иностранных поставщиков ядерных материалов в Индию. Хотя в 2015 году Индия и США достигли соглашения о том, чтобы преодолеть узкое место в вопросе ответственности за счет использования ядерного страхового пула, даже спустя семь лет между американскими поставщиками и ядерными операторами в Индии все еще ведутся переговоры о заключении коммерческих контрактов.

Как Россия смогла добиться доминирования на индийском ядерном рынке

Ядерное сотрудничество между Индией и Россией также можно проследить с 1960-х годов. Как и Соединенные Штаты, в течение этого десятилетия Москва оказывала Индии научно-техническую помощь в ядерной энергетике.

Однако после ядерных испытаний 1974 года реакция США и СССР резко разошлась.

Советский Союз согласился поставлять в Индию тяжелую воду для реакторов, построенных в Канаде, и на протяжении 1980-х и 1990-х годов Москва сохраняла решающее значение для выживания индийской ядерной программы, поставляя топливо во время глобальной ядерной изоляции страны. Аналогичным образом, Индия заключила сделки с Советским Союзом, а затем с Россией на строительство двух гигаваттных легководных реакторов под давлением. К 2018 году Россия согласилась поставить Индии еще шесть реакторов.

Российский экспорт доминирует на мировом экспортном рынке гражданской ядерной энергии. Несмотря на нормализацию отношений с Соединенными Штатами по индийской гражданской ядерной программе, Россия остается для Индии крупнейшим бенефициаром рынка иностранных поставщиков ядерной энергии.

Отчасти это объясняется сочетанием вышеупомянутых исторических связей, агрессивным маркетингом экспорта через Росатом (вертикально интегрированное российское ядерное государственное предприятие) и заключением сделок, направленных на преодоление узкого места в ядерной ответственности Индии.

На глобальном уровне Россия предоставляет пакетные предложения (топливо, технологии и отходы) для своего ядерного экспорта на привлекательных финансовых условиях, в отличие от подхода «a la carte», применяемого американскими поставщиками.

Более того, в 2014 году, благодаря дополнительным полисам страхования ответственности в контракте, Россия смогла продолжить запланированный экспорт в Индию, несмотря на индийский закон о гражданской ядерной ответственности.

Россия была не единственной страной, вышедшей из тупика ответственности. Франция также заключила в 2022 году сделку на поставку реакторов в Индию.

Эти коммерческие контракты других стран подчеркивают, что Соединенные Штаты отстают в экспорте технологий для удовлетворения индийского спроса.

Следовательно, Соединенные Штаты могут перенять опыт России и Франции, чтобы продвинуть переговоры между американскими поставщиками и Индией.

Если Соединенные Штаты намерены экспортировать свои ядерные технологии, они также могут упорядочить свои правила контроля за ядерным экспортом. Это дополнит долгосрочные рекомендованные меры по увеличению экспорта ядерных технологий США в Индию и по всему миру.

Укрепление ядерного сотрудничества между Индией и США

Помимо тупиковой ситуации с обязательствами, еще одним ключевым фактором укрепления индийско-американских связей является содействие Индии в экспорте за рубеж разработанных ею реакторов на тяжелой воде под давлением (PHWR).

В настоящее время правила ГЯП запрещают Индии реализовать такой подход, а перспективы вступления Индии в ГЯП в ближайшем будущем выглядят отдаленными благодаря упорному противодействию со стороны Китая.

Однако рамочная программа (аналогичная соглашению между Индией, Россией и Бангладеш, где Индия и Россия поддержали строительство новых реакторов в Бангладеш) с заметным участием США в разработке реакторов PHWR может облегчить экспорт данных индийских реакторов.

Конечно, могут возникнуть сложности при реализации подобной схемы, но такое сотрудничество может снизить зависимость Индии от России. Россия доминирует в мировом обогащении урана, а реакторы PHWR устраняют необходимость в дорогостоящем обогащении урана.

Война в Украине выявила некоторые препятствия на пути дальнейшего сближения интересов США и Индии. Несмотря на прочные связи, существуют различия в том, как реагировать на российскую агрессию.

Учитывая значение ядерной сделки между Индией и США, геополитическую важность ядерной энергетики как для США, так и для Индии, а также то, что США уступили место российскому экспорту ядерной энергии, настало время воспользоваться преимуществами рамок, предложенных ядерной сделкой, и применить их в дальнейших действиях.

Дальнейшее сотрудничество между США и Индией в сфере ядерной энергетики сможет снизить зависимость последней от России и помочь Соединенным Штатам добиться более широкой коалиции партнеров для осуждения России. 

28 мая 2022 года

Источник: The Diplomat

Авторы: Шаяк Сенгупта и Рама Т. Понанги

Доктор Шаяк Сенгупта — научный сотрудник американского исследовательского фонда Observer Research Foundation, где он руководит исследованиями в области энергетики, климата и устойчивого развития. Экспертиза доктора Сенгупты носит междисциплинарный характер и охватывает технологии и политику в области энергетики, изменения климата и качества воздуха.

Рама Т. Понанги — кандидат на степень магистра права, изучающий энергетическое и экологическое право на юридическом факультете Университета Джорджа Вашингтона в Вашингтоне (округ Колумбия). Он также является стипендиатом GW Merit Scholar и стипендиатом экологической программы Randolph C. Shaw Graduate Environmental Fellow. Понанги специализируется в области международного ядерного права и ранее работал в Международном агентстве по атомной энергии в Вене и Департаменте атомной энергии Индии.

Last Updated on 30.05.2022 by iskova