Индия является колеблющимся государством, и сотрудничество с ней должно строится соответствующим образом

С момента кульминации отношений с Западом в начале 2010-х годов Индия не смогла реализовать свой экономический потенциал, откатилась назад в плане демократических ценностей и по-прежнему не желает принимать на себя обязательства по более официальным мерам в сфере безопасности.

В этом году дипломатический ответ Индии на вторжение России в Украину еще больше подорвал надежды многих западных столиц на то, что Нью-Дели неумолимо движется к полноправному членству в западном сообществе безопасности.

Однако, это вовсе не означает, что Запад должен отказаться от укрепления партнерства с Индией. Скорее, это дает Западу возможность взаимодействовать с Индией на более реалистичных условиях.

Политика неприсоединения Индии не является, как надеялись некоторые политики, просто пережитком холодной войны. Скорее, она представляет собой фундаментальный и устойчивый аспект мировоззрения Нью-Дели. Принимая во внимание статус Индии как «глобального колеблющегося государства» и признавая ее предпочтения в сфере безопасности, Запад все еще может сотрудничать с ней на взаимовыгодной основе.

Это начинается с помощи Индии в отходе от российских технологий, признавая при этом, что это не приведет к отказу Индии от приверженности стратегической автономии.

Западные государства должны продолжать интегрировать Индию в свободные соглашения по безопасности в Индо-Тихоокеанском регионе. Это поможет Нью-Дели компенсировать военное превосходство Китая и предоставит западным странам большее влияние, доступ и оборонную интеграцию в морском соседстве Индии.

Западные партнеры также должны принять роль Индии как континентальной державы и поддержать ее потенциал сдерживания на китайско-индийской границе. Сохранение статус-кво в этом регионе является важнейшей частью любой западной стратегии по сдерживанию Китая.

Наконец, Индия может помочь западным экономикам диверсифицировать производство и цепочки поставок в сторону от Китая. Дели не хочет навредить своей экономике санкциями против России, но это  совсем не значит, что она не будет охотно участвовать в политике, укрепляющей её экономику за счет Китая.

Дружба с колеблющимся государством

Серьезное отношение к позиции Индии как глобального «колеблющегося государства» требует понимания глубоко укоренившейся приверженности Нью-Дели принципу стратегической автономии. Этот принцип не является специфическим для холодной войны или просто стремления к нейтралитету. Напротив, он является основополагающим для того, как Индия понимает и управляет рисками в международной политике.

НАТО представляет собой трансатлантический подход к коллективной безопасности, который ставит во главу угла четкое обозначение обязательств и занятие твердой позиции в отношении соперников.

Индийские политики сопротивляются применению аналогичного подхода к Китаю. Они считают, что блокоподобные образования сужают стратегические возможности для таких средних и региональных держав, как они.

По этим причинам двусмысленность была преимуществом Индии в управлении многими сложными отношениями. Хотя Индию называют «самым слабым звеном в четверке» (QUAD), ее сопротивление любой форме альянсоподобных формулировок или обязательств, которые могли бы расстроить Пекин, позволило ей поддерживать экономические связи с Китаем с 1990-х годов. Это не только способствовало относительному миру между двумя соперниками на протяжении десятилетий, но и помогло Индии достичь своих уникальных целей развития. Даже сегодня Индия и Китай продолжают поддерживать прочные торговые отношения, несмотря на пограничные столкновения в июне 2020 года.

Для первого премьер-министра Индии Джавахарлала Неру неприсоединение было моральным выбором и возможностью для маневра в конфликте великих держав и создавать условия для мира. Нынешнее правительство Бхаратия Джаната Парти не рассматривает стратегическую автономию в подобных терминах, но оно по-прежнему считает, что гибкость в принятии решений имеет решающее значение для безопасности Индии, особенно в период, когда происходят изменения мирового порядка.

Моди не пытался использовать нейтральную позицию Индии для установления мира между враждующими фракциями, как это делал Неру во время корейского кризиса 1950 года. Вместо этого он пытается справиться с негативными последствиями войны в Украине для экономики Индии и ее репутации в мире.

Видение стратегической автономии Бхаратия Джаната Парти является замкнутым и непростительно эгоистичным. Это означает, что, вопреки некоторым ожиданиям Запада, Индия не хочет, чтобы ее соперничество с Китаем было включено в стратегическое соперничество между США и Китаем, равно как и не хочет подчинять свои отношения с Россией интересам США.

Однако, это не означает, что нет никаких возможностей для сотрудничества.

Пределы отрыва от Москвы

В краткосрочной перспективе западные партнеры могут помочь уменьшить зависимость Индии от России в сфере обороны, но они не должны ожидать, что это приведет к тому, что Индия откажется от Москвы. Учитывая двойную угрозу со стороны Китая и Пакистана на ее северных границах, это было бы слишком рискованно.

Российско-индийские оборонные отношения глубоки и проверены временем. Их укрепляют рыночные силы и взаимное доверие между политиками. Более того, Москва предлагает Индии доступное военное оборудование и уважает ее стремление к обмену технологиями и наращиванию внутреннего потенциала. Действительно, доступность российских оборонных поставок, наряду с готовностью Москвы помогать индийскому производству, является важной составляющей их отношений.

Даже если западные партнеры захотят прервать торговлю российской оборонной продукцией, им придется преодолеть проблемы совместимости с нынешним российским оборудованием Индии. По оценке Самира Лалвани из Центра Стимсона, доля оружия и платформ российского происхождения (включая обычные и атомные подводные лодки, авианосцы и истребители) в вооруженных силах Индии достигает 85%. Согласно прогнозам Васабджит Банерджи и Бенджамин Ткач, это означает, что Индия будет «[искать] страны, которые производят запчасти и модернизацию оружия российского производства».

Пока неясно, насколько западные партнеры будут готовы помочь Индии модернизировать имеющиеся у нее вооружения и платформы российского происхождения. Кроме того, западные партнеры лишь постепенно преодолевают свое нежелание делиться чувствительными оборонными технологиями с союзником, не входящим в НАТО.

Например, усилия США по совместному производству ракеты «Джавелин» с Индией в рамках Инициативы по оборонным технологиям и торговле провалились в 2010 году из-за американских оговорок по поводу интеллектуальной собственности.

Однако, недавно Lockheed Martin подписал меморандум о взаимопонимании с индийской компанией Bharat Dynamics, чтобы возобновить этот процесс, что свидетельствует о вновь обретенной готовности поделиться технологиями с Индией.

Принесет ли соглашение Lockheed Martin с Bharat Dynamics плоды и станет ли оно прецедентом для оборонной торговли в целом, пока неясно. Соединенные Штаты и их союзники, безусловно, «могут предложить Индии больше — дипломатически, финансово и в военном отношении — чем Россия». Но для этого Западу придется соответствовать характеру и характеру оборонных связей Индии с Россией.

В любом случае, оборонный экспорт представляет собой ограниченную возможность положительно повлиять на предпочтения Индии в области безопасности.

Коллективная безопасность в Индо-Тихоокеанском регионе

Запад также может привлечь Индию к сотрудничеству, уважая ее стремление к автономии, продолжая интегрировать ее в свободные или министоронние соглашения по безопасности, такие как «четверка».

Нью-Дели дал понять, что не желает объявлять Китай врагом или присоединяться к соглашениям по безопасности, подобным НАТО. Однако его участие в растущем числе совместных военных учений в регионе Индийского океана показывает, что Индия готова присоединиться к западным странам в защите своих морских интересов.

В этих более узких географических рамках, где ее интересы затрагиваются более тесно, Нью-Дели может помочь западным партнерам защитить важные морские перевалочные пункты. В случае войны с Китаем Индия вряд ли направит корабли в Тайваньский пролив. Однако с 2017 года между Индией и США действует соглашение о логистике, которое облегчает дозаправку кораблей и танкеров. Партнерство с Индией также может обеспечить западным странам доступ к региону Индийского океана, где Нью-Дели сейчас приветствует участие внерегиональных держав для противодействия Китаю.

Исторически сложилось, что Индия стремилась лишить великие державы доступа к своим соседям. Однако по мере того, как Нью-Дели наконец столкнулся со своей неспособностью сравниться с Китаем по морской и экономической мощи, ситуация начинает меняться. Япония и Индия уже сотрудничают для противодействия китайскому влиянию в Шри-Ланке — аналогичные модели могут привнести эту форму сотрудничества в другие части Индо-Тихоокеанского региона.

Возможности для стратегического сотрудничества также существуют вдоль 2100-мильной (ок. 3400 км) спорной границы Индии с Китаем. Любая западная стратегия сдерживания должна быть направлена на укрепление позиций Индии именно в этом ключе. Не только остановить китайцев от изменения статус-кво на китайско-индийской границе важно для поддержания нормы территориального суверенитета в целом, но и перспектива войны на два фронта будет сдерживать китайский авантюризм через Тайваньский пролив.

Индийско-американские силы проведут совместные оборонные учения на Аляске в конце этого года, чтобы повысить «совместность, оперативную совместимость и взаимодействие коалиций». Аналогичные усилия по оказанию помощи Индии в противодействии модернизации инфраструктуры Китая и росту военного потенциала на Тибетском плато одновременно укрепили бы индийско-американское партнерство и усилили США по сдерживанию.

Программа по обеспечению осведомленности о морском пространстве Индо-Тихоокеанского региона, объявленная на встрече лидеров «четверки» в мае 2022 года, является важным шагом на пути к дальнейшему сотрудничеству. Она направлена на обеспечение «практически в режиме реального времени, интегрированной и экономически эффективной картины осведомленности о морском пространстве», чтобы члены и партнеры «четверки» могли «полностью контролировать воды у своих берегов и, в свою очередь, поддерживать свободный и открытый Индо-Тихий океан».

Данная инициатива, вероятно, будет способствовать большей прозрачности в регионе и прольет свет на незаконный китайский промысел, а также агрессивную военно-морскую экспансию. Инициатива по осведомленности о морском пространстве сочетает в себе предоставление общественных благ с естественными сильными сторонами «четверки»: сотрудничеством в сфере безопасности и наращиванием потенциала.

Однако Нью-Дели по-прежнему беспокоит, что инициатива отражает, скорее, тихоокеанское видение Вашингтоном Индо-Тихоокеанского региона, нежели озабоченность Индии по поводу западной части Индийского океана. Кроме того, хотя Индия и готова сотрудничать с США, она сомневается, что это сотрудничество будет описано в излишне секьюритизированных или антикитайских терминах.

Например, генерал Чарльз Флинн, командующий Тихоокеанской армией США, заявил, что Индия может стать полезным военным «противовесом» Китаю в регионе. Секретарь Государственного департамента США по делам Южной и Центральной Азии Дональд Лу в недавнем интервью предположил, что превращение Индии в «державу глобальной безопасности» «отвечает интересам Соединенных Штатов». Далее он описал свое видение того, что Индия «готова в военном отношении … проецировать эту мощь далеко за пределы границ Индии» в защиту «общего взгляда на безопасность Азии».

Советник по национальной безопасности США Джейк Салливан заявил, что Соединенные Штаты ведут «долгую игру» с Индией и будут оценивать ее «в течение всего времени».

Подобные комментарии американских дипломатов и военных продолжают наводить на мысль о неизбежном согласовании интересов безопасности Запада с Индией, а не отражают стремление самой Индии к автономии.

Устойчивость (жизнеспособность) торговли и цепочек поставок

Поскольку Соединенные Штаты уже являются одним из крупнейших торговых партнеров Индии, укрепление отношений на этом фронте является продуктивным направлением взаимодействия Индии и США.

Индия выступает за «Восточную политику», направленную на установление более тесных экономических связей с Ассоциацией государств Юго-Восточной Азии и другими важными странами Юго-Восточной Азии.

Однако ее выход из Регионального всеобъемлющего экономического партнерства показывает, что этот подход потерпел неудачу. Хотя в последнее время Индия отказалась от прежнего скептического отношения к соглашениям о свободной торговле и начала склоняться к западному направлению в своих торговых связях.

В настоящее время Индия ведет переговоры о заключении двусторонних соглашений о свободной торговле с Великобританией, Европейским союзом, Австралией, Канадой и Объединенными Арабскими Эмиратами. В ходе этих переговоров Индия также проявляет большую готовность привести свои внутренние промышленные стандарты в соответствие с мировыми стандартами в области соблюдения норм, прозрачности, доступа на рынок, труда и окружающей среды.

Несмотря на риторику о самодостаточности, экономическое партнерство с Западом сейчас пользуется беспрецедентной поддержкой в Нью-Дели.

Тем не менее, всеобъемлющее соглашение о свободной торговле с Вашингтоном остается труднодостижимым. Переговоры провалились в 2020 году, и с тех пор Соединенные Штаты приняли решение не подписывать никаких новых соглашений о свободной торговле. Заявив, что Индия не предоставляет достаточного доступа к сельскохозяйственному и молочному сектору, а также взимает запретительно высокие тарифы на импорт медицинских приборов, администрация Трампа также лишила Индию права на получение льгот в рамках Всеобщей системы преференций.

Это — упущенная возможность, поскольку торговля является одной из тех областей, где «качели» колеблющейся Индии в западном направлении наиболее очевидны. Ссылаясь на существующее соглашение о свободной торговле Индии с Японией и текущие переговоры с Австралией, министр торговли Пиюш Гойал призвал администрацию Байдена подумать о потенциальной ценности более прочных торговых отношений между обеими странами.

Выгода от углубления торговых связей с Индией со стратегической точки зрения очевидна. Это позволит западным демократиям, предприятиям и их цепочкам поставок диверсифицироваться и повысить устойчивость.

Один из ключевых уроков войны в Украине заключается в том, что зависимость Запада от воюющих сторон может быть использована для ослабления эффекта санкций, поскольку Запад был вынужден с запозданием искать альтернативы российской нефти.

Соединенные Штаты должны быть более активными в поиске альтернатив Китаю как «мировой фабрике».

Такие страны, как Индия, обладающие молодой и многочисленной рабочей силой и большими внутренними рынками, предлагают многие из тех преимуществ, которыми обладал Китай в 1990-е годы. Более того, если этот сдвиг будет сформулирован в терминах повышения демократии и прозрачности, это позволит Западу более открыто говорить с Индией о беспокойстве по поводу авторитаризма и протекционизма.

Возможно, Индия захочет присоединиться к такой противостоящей коалиции для уменьшения  зависимости от Китая и предотвращения использования государственного управления экономикой в качестве оружия в Индо-Тихоокеанском регионе, поскольку, в отличие от участия в санкциях против России, здесь Индия получит непосредственную выгоду.

Индо-Тихоокеанская экономическая рамочная программа, запущенная на последнем саммите «четверки», является еще одним шагом в правильном направлении. Рамочная программа была разработана как стратегия замены Всеобъемлющего и прогрессивного соглашения о Транстихоокеанском партнерстве, из которого США вышли при президенте Трампе.

Администрация Байдена надеется, что Индо-Тихоокеанская экономическая рамочная программа обеспечит гибкость выбора для всех ее тринадцати членов, на долю которых приходится 40 процентов мирового ВВП. В рамках рамочной программы, страны-участники инициируют отдельные двусторонние переговоры на основе подхода «по выбору». Согласно пояснениям Салливана, рамочная программа «не является традиционным соглашением о свободной торговле» и поэтому не требует одобрения Конгресса.

На первый взгляд может показаться, что это соответствует экономическим предпочтениям Индии как развивающейся страны и ее общей неприязни к коллективным торговым соглашениям. Но при ближайшем рассмотрении обнаруживаются некоторые очевидные ограничения.

Поскольку администрация Байдена обещала защищать отечественных американских работников и производителей, что требует защитных мер против иностранной конкуренции, Индо-Тихоокеанская экономическая рамочная программа не предлагает прямого доступа на рынок США.

И действительно, Вашингтон не может предлагать или требовать доступа на рынок без одобрения Конгресса. Он ожидает, что участники «скорректируют свою экономику в соответствии с рядом новых правил в области чистой энергии, налогов, защиты данных и т.д., не предлагая взамен расширенного доступа на рынок».

В результате, Индо-Тихоокеанская экономическая рамочная программа не имеет ощутимых выгод от традиционного соглашения о свободной торговле и рискует рассматриваться в регионе как инструмент гегемонии США.

Индия по-прежнему с энтузиазмом относится к взаимовыгодной экономической инициативе, направленной на противодействие китайскому влиянию. Однако неясно, насколько хорошо Индо-Тихоокеанская экономическая структура будет служить этой цели.

Заключение

Война в Украине показала, что, когда речь идет о связях Индии с Западом, уже давно назрела необходимость  пересмотреть ожидания.

Важность Индии для поддержания баланса сил в Индо-Тихоокеанском регионе не позволяет игнорировать ее как партнера. Кроме того, несмотря на низкий уровень развития в последнее десятилетие из-за глобальных факторов риска, ожидается, что в этом году Индия станет самой быстрорастущей крупной экономикой мира.

В результате западным партнерам следует сосредоточиться на тех аспектах торговли, континентальной и морской безопасности, где общие интересы обеспечивают прочную основу для сотрудничества, а не надеяться, что Индия продолжит мифический, телеологический путь к превращению в Японию.

Можно ожидать, что Индия будет негласно помогать уравновешивать подъем Китая. Хотя, скорее всего, она продолжит сотрудничать со своими западными партнерами в качестве глобального «колеблющегося государства» в соответствии со своими собственными географическими интересами и проблемами безопасности.

13/07/2022

Источник: War On The Rocks

Авторы: Шарини Л. Джагтиани, Амейя Пратап Сингх

Доктор Шарини Л. Джагтиани является научным сотрудником Фонда Фрица Тиссена в Германском институте глобальных и региональных исследований и сотрудником факультета политики и международных отношений Оксфордского университета, где она защитила докторскую диссертацию по международным отношениям. В настоящее время проживает в Берлине.

Амейя Пратап Сингх — докторант кафедры регионоведения (Южная Азия) Оксфордского университета и главный редактор Statecraft — ежедневного издания о глобальных проблемах.

Last Updated on 13.07.2022 by iskova