У. Роберт Пирсон, American Diplomacy

Преимущества европейской интеграции

Европейский Союз добился беспрецедентных успехов в дипломатии и сотрудничестве.

 В сознании европейцев всегда существовала мечта о том, чтобы воссоединить сломанные части, оставшиеся после падения Римской империи. 

На протяжении пятнадцати веков инструментом этого проекта была война и политическое господство той или иной страны. 

Эти меры не увенчались успехом и хаосом и катастрофой. 

Последний – величайший конфликт, который когда-либо видел мир – вдохновил европейцев начать восстанавливать континент на совершенно иной основе.

 Появился Европейский союз, а вместе с ним и альянс НАТО, сформировав звено трансатлантической безопасности, которое на протяжении 75 лет держалось вместе с триумфами, разногласиями и аналогичными, но отдельными интересами.

ЕС стал главным моральным голосом во всем мире. В области защиты окружающей среды, дипломатии здравоохранения, защиты конфиденциальности в Интернете, защиты финансовых данных, антимонопольных действий, мирное использование космоса, бережное управление морскими ресурсами и районами, а также поддержка устойчивой и жизнестойкой жизни для людей, среди прочих обязательств, Европа предложила выдающееся лидерство и вклад, который очевиден и вызывает восхищение.

Вызов с Востока

Однако в результате вторжения России в Украину 22 февраля 2022 года Европа столкнулась с целым рядом новых вызовов внутри НАТО и внутри ЕС. 

Геополитическое положение Европы изменилось и будет продолжать развиваться. 

Есть вопросы и к новой структуре самой европейской экономики в результате войны. 

Возникают вопросы о том, как Соединенные Штаты повлияют на будущее Европы в экономическом, политическом и военном плане.

 С укреплением связей между Китаем и Россией Европа также вынуждена учитывать безопасность в Индо-Тихоокеанском регионе и свои собственные экономические отношения с Китаем.

Если бы это была шахматная партия, то в 2022 году Европа была бы вынуждена с ранее выбранных позиций реагировать на совершенно новые реалии. 

Для принятия решения о собственных инициативах ей необходимо было прежде всего обрести некоторую стабильность в своем геополитическом положении. 

Двадцать два из 32 членов НАТО в этом году достигнут 2-процентного вклада в оборону. 

Большая часть этих денег пойдет на заполнение прежних пробелов в ее военной позиции. 

Никто не прогнозирует, что 2% будет достаточно – могут потребовать 3% или даже 4%.

Политический расклад в европейских странах, если он действительно сместится достаточно вправо, чтобы сменить нынешнее централистское руководство, может привести к росту настроений по урегулированию войны в Украине за счет Украины. 

Одна из причин, по которой многие европейцы настаивают на четком пути к членству Украины в НАТО, заключается в том, что с вступлением Украины в НАТО США должны будут ее защищать. Без этого членства у США нет нерушимых обязательств по защите страны. 

Хотя стремление НАТО сделать Украину полностью готовой к членству заслуживает одобрения, оно все же  меньше, чем то, что нужно Украине, чтобы противостоять России и политическому давлению в США и, возможно, в Европе.

Вызов изнутри

Руководство Европы усложняет проблему.

Канцлер Германии Шольц непопулярен у себя дома.

Президент Франции Макрон не допустил к власти крайне правых, но после недавних выборов ему будет трудно собрать стабильную правительственную коалицию.

Премьер-министр Италии Мелони выступает за изменение конституции, которое будет благоприятствовать ее правой коалиции и продлит срок службы ее правительства. 

В настоящее время в Великобритании есть лейбористское правительство, перед которым стоит задача восстановления экономического благополучия, несмотря на то, что оно получило всего 30 процентов голосов.

Премьер-министр Венгрии Орбан, который уже шесть месяцев председательствует в Европейском совете и находится у власти в Будапеште с 2010 года, стал пропутинским ковбоем Европы.

 Без каких-либо консультаций с НАТО или Европейским союзом и без какого-либо авторитета ЕС он посетил Киев, Москву, Пекин и Мар-а-Лаго с трибуны, чтобы призвать к прекращению российско-украинской войны путем переговоров.

Вызов со стороны Запада

Фактор Трампа находится на вершине списка опасений каждого европейского лидера. 

Трамп не любил Европу в течение многих лет, считая, что европейцы наживаются на США. 

Если он выполнит свое обещание урегулировать российско-украинскую войну за один день, именно безопасность Европы также окажется на плахе. 

В таком случае Путин продолжит свою кампанию по подрыву демократии в Европе, подрыву европейских стран и возвращению контроля над восточноевропейскими государствами, ранее входившими в Варшавский договор.

Однако НАТО не оставила Европу без денег.

 Вашингтон заявил, что путь Украины в НАТО «необратим», создал новые организационные и координационные механизмы, согласился предоставить новые ракеты в Германии и новые системы Patriot Украине. 

Администрация Байдена также высоко оценила ожидаемое прибытие F-16 из Дании и Нидерландов этим летом, в дополнение к F-16 из Бельгии и Норвегии, и отметила, что Греция предоставит другие F-16.

Страны НАТО предоставят Украине дополнительно 40 миллиардов евро в следующем году. 

Планируются и другие вооружения.

Вашингтон должен делать больше для Европы. 

Американцы, которые жалуются на разделение бремени, не обращают внимания на некоторые ключевые факторы. 

Самое главное, что США хотят командовать военной стратегией НАТО и хотят использовать для этой цели американскую технику в максимально возможной степени. 

Во-вторых, американский оборонный бюджет оплачивает оборонные потребности США по всему миру, а не только для Европы, в отличие от большинства европейских союзников. 

Наконец, американское оборонное и военное руководство (не говоря уже о производителях оружия) часто любит, чтобы союзники покупали американское оборудование. 

Все эти элементы ослабляют готовность европейского лидерства и общественного мнения следовать за Америкой.

Вызов на будущее

В статье, опубликованной в июне этого года в журнале Foreign Affairs, три эксперта – французский, британский и американский – затронули вопрос европейской безопасности и выдвинули интересные идеи. 

Чтобы поддержать обязательство Европы по подготовке к континентальной безопасности, приоритет должен быть отдан европейскому партнерству.

 Вашингтон хочет, чтобы Европа тратила больше средств на оборону, но по понятным причинам не хочет передавать Европе лидерство в области безопасности. 

Это по-прежнему позволяет сосредоточить внимание на увеличении инвестиций в европейский военный потенциал и улучшении координации между европейскими членами. 

Идея не нова; 

Впервые она была использована в стратегической концепции НАТО 1991 года и в Маастрихтском договоре 1992 года. 

Однако распад СССР и критика США в отношении готовности Европы к последующему балканскому кризису в то время оттолкнули прогресс. 

Сейчас настал момент двигаться вперед. 

ЕС является крупнейшим донором Киева, больше, чем Соединенные Штаты, и европейцы предоставили ключевую военную помощь. 

Укрепление обороны Европы не снимает с НАТО ответственности за защиту своих европейских членов от нападений. Тот, кто вносит свой вклад в целое, получает похвалу за защиту целого.

Более того, европейцы склонны признавать незаменимость американских ядерных гарантий и оборонной поддержки. 

Мало кто из европейцев хочет передать ядерное сдерживание Франции и Великобритании. Мало кто хочет решать, кто из европейских генералов должен командовать всеми европейскими силами по обеспечению трансатлантической безопасности.

Европейские союзники, однако, уже тратят больше, выделив в этом году в общей сложности 380 миллиардов долларов на оборону. 

Как уже упоминалось, они должны быть готовы пойти на 2,5 или даже 3,0 процента и выше, если это необходимо, чтобы защитить свои страны и народы.

 Поскольку гражданская оборона будет основным компонентом обороны Европы в случае всеобщей войны, европейский вклад в этот счет также должен быть признан.

 Еще ряд оборонных потребностей, особенно в области технологий, требует эффективной европейской координации и совместных усилий. 

Что касается живой силы, то через два года после того, как альянс согласился предоставить 300 000 военнослужащих повышенной готовности, численность европейских союзников сократилась или осталась в основном неизменной. 

Европа могла бы лучше координировать оборонное производство. 

Европейская оборонно-промышленная стратегия в настоящее время пытается исправить низкий уровень совместных закупок, производства и торговли оборонным оборудованием.

Короче говоря, будущее европейской безопасности требует новых и серьезных усилий со стороны европейцев при поощрении и содействии со стороны Соединенных Штатов. 

Урсула фон дер Ляйен, поборник укрепления европейской обороны, была избрана Европейским парламентом на второй пятилетний срок в качестве председателя Европейской комиссии.

 При сильной поддержке ряда централистских партий парламента, а также сторонников консерваторов и зеленых, она имеет глубокую и твердую поддержку своего руководства. 

Такое неприятие правых и левых экстремистов расширяет и скрашивает путь вперед. Она пообещала создать «настоящий Европейский оборонный союз» в течение следующих пяти лет, с флагманскими проектами в области воздушной и киберзащиты. 

Со временем Соединенные Штаты будут все больше и больше втягиваться в Индо-Тихоокеанский регион. Европа тоже заинтересована в этом, но в первую очередь ей предстоит проделать важнейшую работу у себя дома.

 Успех в Европе заслужит заслуженную похвалу Америки. Успехи в Европе – это успехи для НАТО и для глобальной защиты наших общих демократических принципов.

Посол Пирсон является профессиональным сотрудником дипломатической службы в отставке, был перестраивая американскую дипломатическую службу в соответствии с новыми вызовами XXI века и получив за свои усилия две национальные награды, был генеральным директором Дипломатической службы США с 2003 по 2006 год.

Его другие назначения в Вашингтоне включали работу в качестве исполнительного секретаря Государственного департамента и в Совете национальной безопасности. 

Он был послом США в Турции с 2000 по 2003 год, заместителем главы миссии (DCM) в Париже и прослужил семь лет в Брюсселе, три года возглавляя политический комитет НАТО и четыре года в качестве заместителя главы миссии США при НАТО.