Пол Крейцер, American Diplomacy

Введение

Оперативный уровень внешней политики — это важнейшее место для выработки дипломатических подходов к решению международных проблем.

В этой статье определены десять принципов ведения дипломатии на оперативном уровне, которые помогут практикам разработать и реализовать успешную внешнюю политику.

Дипломатия — использование переговоров для продвижения международных интересов государства — продолжает играть важную роль в адаптации государственных интересов и обществ к современным вызовам.

Для укрепления оперативной дипломатии предлагаются следующие принципы:

• национальные интересы,
• надежность,
• ясность,
• всесторонность,
• понимание,
• проницательность,
• осмотрительность,
• укрепление доверия,
• решительность,
• настойчивость.

(прим iskova.news-Интересно, а Кулеба знает????)…..

Государственный департамент США определяет дипломатию как «искусство и практику ведения переговоров и поддержания отношений между странами; умение вести дела, не вызывая вражды».

В другом недавнем определении индийский генерал К.А. Мутанна описывает дипломатию как «ведение международных отношений путем переговоров и формирования доброй воли и взаимного доверия, а не с помощью силы, пропаганды или обращения к закону».

Среди этих и других классических определений дипломатии есть общая тема:

*суть дипломатии – это общение между разными сторонами с целью достижения согласия по какому-либо вопросу или об основе взаимодействия государств. 

Предложенные десять принципов призваны внести вклад в дипломатическую практику и в выработку эффективных дипломатических подходов к достижению внешнеполитических целей.

Оперативный уровень дипломатии

( прим.-т.е практический, функциональный)

Это исследование дипломатических принципов сосредоточено на оперативном уровне, то есть на уровне внешнеполитических сообществ, где практики планируют, разрабатывают и проводят дипломатию для достижения целей в стратегических национальных интересах. 

В военном деле оперативный уровень имеет решающее значение для выполнения военных задач и находится в центре внимания важной доктрины и образования. 

По данным Министерства обороны США, оперативный уровень «связывает тактическое применение сил с национальными и военными стратегическими целями».

Оперативный уровень во внешней политике сочетает стратегические цели с дипломатическими средствами и ресурсами. 

Дипломатию на оперативном уровне можно охарактеризовать как преднамеренную деятельность, которая связывает использование дипломатических активов с целями национальной внешней политики. 

Этот уровень, как раз уступающий уровню принятия стратегических решений и тесно связанный с тактикой и техникой переговоров, достаточно отличен от других, чтобы введение некоторых последовательных принципов могло быть полезным для практиков оперативной дипломатии. 

10 принципов оперативной дипломатии служат основой для реализации внешней политики на уровне, на котором практикующие дипломаты работают над достижением конкретных национальных целей путем переговоров.

Современные подходы к формированию принципов внешней политики

Сложные сферы американского дипломатического взаимодействия с 2001 года — зачастую в нестабильной, нетрадиционной обстановке — привели к нескольким новым попыткам описать принципы специализированного гражданско-военного взаимодействия. 

Были разработаны принципы борьбы с повстанцами и постконфликтной стабилизации, но относительно небольшое количество предложений касается задач традиционных дипломатических операций.

В оборонной сфере, с хорошо институционализированной системой доктрины и обучения, признаются девять основных принципов войны и расширенный список из 12 принципов совместных операций, которые помогают американским военным планировщикам концептуализировать военные операции полного спектра.

В ходе возглавляемой США борьбы с повстанцами в Ираке австралийский военный офицер и аналитик Дэвид Килкаллен в своих «Двадцати восьми статьях»  (David Kilcullen’s ,“Twenty-eight Articles”) предложил шаги, которые тактические военные лидеры могут предпринять, чтобы понять и взаимодействовать со своей средой безопасности для достижения местного политического успеха.

В книге «Девять принципов реконструкции и развития» (“Nine Principles of Reconstruction and Development”)  директор USAID Эндрю Натсиос связал разработку принципов гражданской стабилизации непосредственно с девятью принципами войны Министерства обороны и описал руководящие принципы, ориентированные на развитие. 

Традиционная дипломатия, однако, может показаться слишком расплывчатой, слишком ситуативной или загадочной, чтобы соответствовать набору руководящих принципов.

 «До недавнего времени дипломатия занимала место на периферии международной теории и социальной теории в целом. Ученые отмечают сопротивление дипломатии теоретизированию,-отмечает недавнее всестороннее исследование. 

В нескольких публикациях американских специалистов были изложены идеи принципов, действующих в дипломатии. 

Американский дипломат в отставке Марк Гроссман обобщил четыре принципа дипломатии, которыми он руководствовался в своей личной карьере:

• оптимизм,
• приверженность справедливости,
• правде в делах и
• реализм, смягчаемый приверженностью плюрализму.

 В своей статье для Совета по публичной дипломатии отставной дипломат Дональд М. Бишоп выделил четыре принципа «снизу вверх» для оперативной публичной дипломатии (публичная дипломатия, долгая игра, общественные дела и связи с общественностью).

 Применяя афористичный подход в 2004 году, государственный секретарь Колин Пауэлл описал три принципа дипломатии:

• сила является предпосылкой, но неадекватной для дипломатии; 
• лучше, чтобы на вашей стороне было больше партнеров, чем против вас; 
• А неполные победы, которые дают сопернику выход, часто являются лучшими решениями.

Формирование принципов дипломатии

При подготовке руководящих принципов оперативной дипломатии сами принципы должны отражать реалистичные параметры по своей структуре и содержанию. 

Они должны быть достаточно четкими, чтобы соответствовать основной цели и практике дипломатии, а также укреплять перспективы дипломатического успеха. 

Список не должен быть настолько длинным, чтобы стать каталогом, и не слишком коротким, чтобы конструктивно охватить дипломатические ситуации. 

Принципы также должны быть адаптируемыми к различным дипломатическим ситуациям, но не должны считаться однозначно гибкими, иначе они не будут способствовать системному подходу, который отличает дипломатию от других дисциплин и в то же время применим в различных обстоятельствах. 

Принципы также должны взаимно подкреплять друг друга, а не противоречить внутренне и не препятствовать дипломатическому процессу. 

В конечном счете, принципы должны быть практичными и актуальными в различных сферах дипломатической деятельности в условиях растущей сложности и междисциплинарного характера внешнеполитических вызовов и средств их реализации.

Десять принципов оперативной дипломатии

Десять принципов дипломатической деятельности:

1. Национальные интересы. Цель дипломатических усилий заключается в продвижении национальных интересов государства, определяемых его законными политиками, представительными институтами и закрепленными обязательствами и ценностями. 

Прогрессивные соглашения, к которым стремятся дипломаты, коренятся в национальных интересах и продвигают их вперед. 

Дипломат руководствуется национальными интересами прежде всего при подготовке к формированию и реализации политики и основывается на глубокой приверженности основным ценностям и жизненно важным интересам, определяющим стратегию государства.

2. Достоверность. Дипломатия по своей природе представляет собой использование средств коммуникации, подкрепленных внутренними ресурсами каждой стороны, для заключения соглашения, разрешающего ряд разногласий и намечающего основу для будущих отношений. 

Политическая презентация должна быть убедительной, отражающей официальную позицию правительства, подкрепленной ясными, реалистичными вознаграждениями или затратами, а также подкрепленной институциональной и индивидуальной репутацией честности и надежности. 

Любое преимущество, которое дипломатическое представление стремится получить путем провоцирования неопределенности, должно быть основано на доверии, чтобы открыть возможности. 

Заслуживающая доверия дипломатическая презентация поддерживает инициативу и направлена на повышение перспектив компромисса в пользу позиции докладчика.

3. Ясность. Дипломатия требует обмена мнениями и концепциями, чтобы сплести соглашение из различных интересов.

Какими бы ни были нюансы изложения, коммуникация должна быть точной и без пагубной двусмысленности.

Это не означает, что дипломатия является буквалистской или неумелой; скорее, в дипломатии даже блеф должен убедительно доносить свои утверждения.

Но больше усилий направлено на сообщение о предполагаемых последствиях.

Дипломатический подход, основанный на четком изложении целей и ограничений ситуации, позволяет устранить заблуждения и определить, можно ли достичь согласия.

4. Комплексность (Всесторонность). Всеобъемлющий дипломатический подход направлен на вовлечение и решение вопросов, которые часто являются междисциплинарными и межведомственными по своей сути; а также на учет влияния соглашения на многочисленные стороны с течением времени.

Комплексный подход включает в себя дипломатию общественности и социальных сетей, а также соответствующие многочисленные направления взаимодействия при формировании и реализации внешней политики.

Всесторонний подход к дипломатии предполагает готовность к использованию различных навыков, дисциплин и методов для достижения целей политики.

Всесторонность включает в себя присущую гибкость и предвидение переменных последствий, так что цели могут быть достигнуты с помощью эволюционирующих, альтернативных и оппортунистических курсов действий.

5. Понимание. Дипломатические операции должны быть тщательно обоснованы политическими позициями правительства и обстоятельствами, связанными с вопросами и возможной гибкостью в диалоге. Понимание требует стремления к обучению, профессиональному росту и любопытства в отношении дипломатической ситуации, обстановки, стимулов, истории и мотивов, лежащих в основе политики. Эффективная оперативная дипломатия также требует глубокого понимания целей, убеждений и основополагающих культурных взглядов партнеров.

6. Способность к восприятию. Восприятие требует различения нюансов и применения проницательности для различения проблем, мотивов, интересов и позиций в переговорах о взаимоприемлемом решении.

Восприятие необходимо в дипломатии для того, чтобы различать ключевые моменты и точки дебатов, потенциальный консенсус и подводные камни.

Кроме того, проницательность позволяет оценить, как политический подход представляется собеседникам и более широким общественным интересам, а также использование информационных и социальных сетей при формировании и оттачивании подхода.

7. Осмотрительность. Дипломатические операции направлены на достижение определенной политической цели.

Хотя политический подход должен быть комплексным по отношению к рассматриваемым вопросам и последствиям, цели должны быть сфокусированы и очерчены.

При разработке политики следует остерегаться отвлекающих факторов и непреднамеренных уступок. Будучи по сути представителем, дипломат практикует взаимную свободу действий в процессе переговоров и общения; и добросовестно работает в соответствии со своими политическими инструкциями и способностью брать на себя обязательства от имени своего правительства и национальных интересов.

8. Укрепление доверия. Успех в дипломатических процессах является продуктом готовности сторон взять на себя риск веры в то, что консенсусное соглашение достигнет взаимоприемлемых целей. 

Укрепление доверия часто является средством и методом перехода от множества разногласий к консенсусу в отношении того, где может произойти прогресс. 

Налаживание дипломатического процесса, диалог между сторонами и достижение постепенных договоренностей закладывают основу для достижения поставленных целей, а также для будущих непредвиденных обменов.

9. Решительность. Дипломатия – это средство государственной политики, направленной на достижение результата. 

Дипломаты должны обладать здравым смыслом, способностью и чувством последствий, чтобы принимать решения в подходящий момент или когда их моральный авторитет может продвигать национальные интересы и ценности. 

Решительность позволяет дипломатам извлекать выгоду из неопределенности и колебаний в своих оппонентах, которые может создать тонкая и динамичная дипломатия, создавая условия для благоприятного исхода.

 Решительность соединяет все уровни политики – стратегический, оперативный и тактический – и, будучи далеко не тактикой проволочек, эффективно применяемая дипломатия может привести к изменениям и инициировать значительные результаты.

10. Настойчивость. Приверженность дипломатии использует диалог для достижения политических целей путем переговоров. 

Результат дипломатического процесса зависит не только от достоинств предложений, которые рассматриваются, обмениваются и обсуждаются, но и от настойчивости, оптимизма и воображения собеседников, чтобы представить себе приемлемую конечную точку диалога.

Настойчивость включает в себя обязательство добиваться реализации и воплощения соглашений в жизнь.

Дипломатия не заканчивается, если кризис переходит в насильственный конфликт; остаются такие аспекты, как создание коалиции, деэскалация и разрешение конфликта. Таким образом, оперативная дипломатия отражает стратегические рамки, работая над постепенными шагами, которые накапливают успехи и прокладывают путь к достижению цели политики.

Приложение
Внешняя политика, основанная на принципах дипломатии, должна быть проактивной, целенаправленной и оперативно реагировать на целый ряд внешнеполитических вызовов, формируя при этом условия для реализации жизненно важных национальных интересов. 

Внешняя политика, основанная на 10 принципах, должна основываться на открытости к жесткому участию в решении дипломатических проблем и на самоотверженном служении, чтобы инициировать анализ и рассмотрение смелых вариантов достижения государственных интересов. 

На оперативном дипломатическом уровне эти принципы могут применяться при формулировании политики и согласовании дипломатических активов для достижения национальных целей. 

10 оперативных принципов призваны помочь разработчикам политики, студентам, лицам, принимающим решения, и практикам оперативной дипломатии в достижении их целей, а также стимулировать дебаты по ключевым соображениям при разработке дипломатических подходов.

Заглядывая вперед, мы можем сделать вывод о некоторых характеристиках внешней политики, которые включают в себя 10 принципов. 

Во-первых, стратегия направлена на достижение важной цели, сопряжена со значительными ресурсами и может быть эффективно донесена (Национальный интерес и ясность).

 Во-вторых, аспекты стратегии подкрепляются институциональным потенциалом, достижимыми последствиями и ресурсами для устойчивой реализации (достоверность и всесторонность). 

В-третьих, стратегия основана на достоверной информации, контекстуальных знаниях и предвидении возможностей и последствий (понимание и восприятие). 

В-четвертых, стратегия основана на интерактивном, подотчетном, последовательном и непрерывном дипломатическом взаимодействии (укрепление доверия и осмотрительность). 

Наконец, стратегия, основанная на оперативных принципах, является динамичной и эволюционирующей перед лицом противостояния, возможностей и неожиданных вызовов (Решительность и настойчивость).

Лица, ответственные за внешнюю политику и дипломаты, стремящиеся достичь поставленной цели, могут учитывать 10 принципов при разработке предложений и подходов к дипломатическому форуму. 

 Анализ предполагаемых политических планов и ресурсов в сравнении с последствиями применения принципов может помочь определить этапы дипломатической работы, переговоров и достижения взаимного согласия.

Те пункты политики, которые противоречат или не соответствуют параметрам 10 принципов, могут указывать на пробелы в общем подходе, которые могут быть изменены или компенсированы в ходе диалога.

Заключение
Десять принципов дипломатии оперативного уровня обеспечивают основу для разработки дипломатических подходов к достижению целей национальной политики. 

Эти принципы призваны решать проблемы, лежащие в основе дипломатического подхода, и быть функционально эффективными при планировании и реализации внешней политики.

 Эти принципы, являющиеся продуктом современного состояния дипломатии, должны сохранять некоторую применимость к анализу прошлых дипломатических ситуаций и быть применимыми к будущему развитию внешней политики. 1

0 принципов дипломатии призваны способствовать более эффективному достижению целей внешней политики с помощью дипломатических операций.

* Несмотря на то, что в данной статье речь идет скорее об оперативной дипломатии, чем о чертах дипломата, для характеристики опытного дипломата, работающего на различных уровнях политики, можно выделить следующие восемь характеристик: устранение препятствий; достижение целей; эффективный межкультурный коммуникатор; надежный представитель; проактивный ученик; проясняющий аналитик; принципиальный человек, принимающий решения; и позитивный тимбилдер.