Война Соединенных Штатов против российской дезинформации

Соответствует ли GEC своему назначению?

Вторжение России в Украину в феврале вновь привлекло внимание к способности Америки защищаться от нарративов Кремля, который пытается оправдать свою продолжающуюся агрессию.

Центр глобального взаимодействия Госдепартамента США (Global Engagement Center – GEC) , которому поручено координировать ответ США на “дезинформационную войну”, – это шестилетний отдел с меняющейся миссией, нестабильным штатом и ограниченным бюджетом.

Несмотря на значительные трудности, скромные усилия начинающего Центра по противодействию пропаганде через стратегическое партнерство с иностранными правительствами и журналистами, а также спонсирование новых технологий противодействия пропаганде и дезинформации (CPD) продолжают оставаться перспективными по мере эскалации войны в Украине и роста масштабов российской дезинформации.

Справка

После окончания холодной войны, Информационное агентство США (USIA), изначально созданное для противодействия советской пропаганде, прекратило свою деятельность в 1999 году.

Его антипропагандистские функции впоследствии выполняли два агентства:

• Агентство США по глобальным медиа (USAGM) взяло на себя функции вещания USIA,
• Центру глобального взаимодействия (GEC), созданному в 2016 году и размещенному в Государственном департаменте, было поручено возглавить правительственные усилия по борьбе с дезинформацией.

На GEC возложена обширная миссия: выявление и противодействие всей государственной и негосударственной дезинформации, направленной на “подрыв” целей США и их союзников. Однако, на практике, мандат Центра ограничен бюджетными и кадровыми проблемами.

Его бюджет составляет примерно 70 млн долларов (для сравнения: бюджет USAGM составляет 810 млн долларов).

По состоянию на 2020 год штат Центра был ограничен и составлял 120 человек. Работники GEC едва справляются со всеми потребностями глобальных инициатив Центра. Например, исторически сложилось так, что в Центре работает слишком мало русскоговорящих сотрудников, чтобы справиться со сложной пропагандистской операцией Кремля. Кроме того, его сотрудники в значительной степени зависят от подрядчиков и в настоящее время не имеют постоянного руководителя.

Несмотря на свои недостатки, GEC остается единственной американской структурой, которой поручено координировать ответ правительства на российскую дезинформацию.

В последнее время российские нарративы претендуют на всю Украину и выставляют НАТО в качестве агрессора против Москвы. Такая откровенно вредная и ревизионистская пропаганда продолжает нарушать стабильность США и их союзников, которые опасаются, что российский экспансионизм перекинется на Западную Европу и будет угрожать безопасности союзников по НАТО. 

Противодействие российской дезинформации. Преимущества GEC

После российского вторжения ключевая ценность GEC заключается в публичной дипломатии.

Центр выступает в качестве связующего звена США для инициатив по обмену знаниями, таких как форум Совета по технологиям и торговле, в рамках которого американские аналитики встречаются со своими коллегами из ЕС, и инициатива НАТО “Понять и взаимодействовать”.

Общественная роль GEC также распространяется на сотрудничество с более локальными организациями. Имея более 400 партнеров в 29 странах, GEC выступает в качестве “главной платформы для обмена информацией” об усилиях по борьбе с дезинформацией и стратегиях смягчения последствий.

За последние два года GEC также активизировала свои исследовательские и информационные усилия, повышая осведомленность о ключевых методах и действующих лицах, вовлеченных в продолжающиеся пропагандистские кампании России.

Например, GEC напрямую связала систематическое распространение ложных антиукраинских нарративов, таких как “разгул неонацизма” в Украине, с деятельностью российских государственных структур и финансируемых государством СМИ, таких как Sputnik и RT. Функционируя в качестве “столпов российской экосистемы дезинформации”, такие издания усиливают российские нарративы и дезинформацию через социальные медиа-платформы и местные языковые передачи.

Показав, как дезинформация создается и распространяется в режиме реального времени, GEC предоставил Украине и соседним государствам средства для выявления и постановки под сомнение достоверности освещения войны предвзятыми СМИ.

В соответствии со своими более “удаленными” исследовательскими и дипломатическими функциями, GEC все больше стремится представить себя аналитической организацией, способной оказывать непосредственную поддержку на пересечении технологий и противодействия дезинформации.

Технологическая группа Центра, например, традиционно финансировала инструменты противодействия цензуре. После вторжения Россия закрыла доступ к большинству социальных сетей внутри страны и объявила уголовным деянием критические материалы традиционных СМИ.

Поскольку примерно 85% из 144 миллионов граждан России имеют доступ к Интернету, VPN и тому подобные инструменты, позволяющие пользователям обходить “отключения” правительственных СМИ, могут позволить российским гражданам получить доступ к независимой журналистике и точным репортажам о войне.

Выявляя и направляя больше своего прямого финансирования и грантов на такие инструменты обхода цензуры, работа GEC имеет возможность разрушить нарративы в поддержку вторжения в Россию.

Вспомогательная роль

Наряду с ведущей ролью на мировой арене и технологической поддержкой, GEC также имеет возможность помочь американским агентствам в дальнейшем развитии внутренней архитектуры противодействия дезинформации в Украине.

Несмотря на заявления в мае этого года о том, что Зеленский нуждался в сотрудничестве с GEC для создания центра дезинформации в Украине, два таких центра уже существуют:

• Украинский центр противодействия дезинформации;
• Центр дезинформации Совета национальной безопасности и обороны.

Эти центры выросли из инициатив, выдвинутых не GEC, а Офисом переходных инициатив (Office of Transition Initiatives – OTI) Госдепартамента США. Инициатива OTI по укреплению доверия в Украине II сотрудничала с широкой коалицией, включая Агентство США по глобальным медиа (USAGM) – родственную организацию GEC, а также Управление по делам Содружества и развития Великобритании.

Эти усилия позволили Украине “привести в готовность” свои отделы противодействия дезинформации почти за целый год до российского вторжения.

Что еще более важно, это демонстрирует широту опыта, необходимого для создания потенциала противодействия дезинформации в Украине. GEC сам бы не справился с этой задачей, в одиночку.

Несмотря на то, что GEC не предпринимал усилий по созданию архитектуры противодействия  дезинформации в Украине, он еще может взаимодействовать с правительством и центрами контрпропаганды в рамках более целенаправленных усилий.

Примером такой кампании, которая может быть предпринята в Украине, может служить контрпропагандистская миссия GEC в Северной Македонии. На фоне российского вмешательства в голосование в Северной Македонии по вопросу вступления в НАТО, деятельность Центра оказала аналитическую поддержку, выявив субъектов, ответственных за ложные нарративы, и ознакомив правительство с российской тактикой и эффективными методами контрпропаганды.

Такие инициативы перспективны не только для Украины, но и для будущего сотрудничества с другими государствами, уязвимыми перед лицом российских кампаний по влиянию, такими как Грузия, Босния и Молдова.

США также спонсируют низовую инициативу по борьбе с дезинформацией в Украине. С 2018 года USAID финансирует шестилетнюю программу поддержки СМИ стоимостью 35 миллионов долларов (крупнейшая подобная программа в истории Украины), которая направлена на повышение устойчивости журналистов из всех слоев украинского общества к российской пропаганде.

У GEC снова есть возможность сыграть важную роль в этом подходе к противодействию экстремизму, ориентированном на журналистику. Он может сотрудничать как с теми, кто получает поддержку от USAID, так и с альтернативными изданиями, чтобы разоблачать спонсируемых Москвой акторов и нарративы, способствующие проведению российских кампаний по дезинформации.

Ограниченная роль GEC. Прогноз

Несмотря на то, что Центр глобального взаимодействия способен налаживать более мелкие партнерские отношения, он не может способствовать проведению более масштабных, общеотраслевых реформ в таких масштабах, как это делал его предшественник, USIA, и агентства с лучшим финансированием. Усилия Центра по борьбе с дезинформацией в Украине будут по-прежнему зависеть от работы родственных агентств, НПО и зарубежных партнеров, которые помогут Украине противостоять российским нарративам.

Усилия GEC в области публичной дипломатии и инициативы по обмену знаниями, вероятно, будут продолжаться по мере продвижения войны. Возможности Центра по анализу местной медиа-среды, выявлению распространителей дезинформационных кампаний и координации стратегий противодействия дезинформации с местными субъектами также позволят продолжать (хотя и ограниченную) поддержку украинского правительства и независимых журналистов.

Скромные возможности GEC  инвестировать в новые технологии CPD, такие как инструменты для преодоления цензуры, обнаружения ботов и проверки подлинности медиаконтента, будут и в дальнейшем обладать большим потенциалом для цифровой борьбы с дезинформацией.

Очевидно, что любое расширение будущей роли GEC потребует значительного наращивания потенциала и финансирования со стороны как Центра, так и нынешней администрации. Как упоминалось выше, отсутствие постоянного директора в сочетании со значительными кадровыми проблемами существенно ослабило GEC – и эта слабость, вероятно, сохранится, если эти проблемы останутся в силе.

Учитывая, что ресурсы GEC по сравнению с ее предшественником невелики, он, скорее всего, был бы лучше оснащен для выполнения своего мандата, если бы преобразовал свой штат из зависимого от подрядчиков в постоянный, а также если бы увеличил число русскоговорящих сотрудников.

Со своей стороны, администрации Байдена, скорее всего, потребуется расширить бюджет GEC в 2024 финансовом году (администрация выразила готовность рассмотреть этот вопрос). Однако такое финансирование может прийти слишком поздно, чтобы быть полезным в текущем конфликте.

В условиях давления дезинформационной среды в условиях военного времени, GEC остается максимально использовать свои ресурсы, разрабатывая меры противодействия дезинформации и помогая, где это возможно, местным усилиям Украины по борьбе с русской пропагандой. 

06/10/2022

Автор: Элисон Л. Соркин 

Источник: Global Risk Insights

Last Updated on 04.09.2024 by iskova