В ООН выпустили первый в истории доклад о масштабной коррупции в спорте, об ошеломляющих масштабах взяточничества и финансовых махинаций в мире спорта на глобальном, региональном и национальном уровнях.

iskova

Огромный приток денег в мир спорта привел к тому, что сегодня многие состязания тесно связаны с преступными сетями и коррупционными схемами.

Объем незаконных ставок в спорте достигает 1,7 трлн долларов.

Об этом сообщает Служба новостей ООН на веб-сайте организации 9 декабря 2021 года с ссылкой на новый  Глобальный доклад о коррупции в спорте  ( англ Global Report on Corruption in Sport), представленный   сегодня Управлением ООН по наркотикам и преступности ( англ. United Nation Office on Drugs and Crime, UNODC).

 

 

Доклад  был представлен по случаю Международного дня борьбы с коррупцией  ( который отмечается  с ежегодно 9 декабря начиная с 2004 года)и в преддверии сессии Конференции государств-участников Конвенции ООН против коррупции, которая 13 декабря стартует в Египте.

 

Напомню.

Международный день борьбы с коррупцией  ( англ. International Anti-Corruption Day) провозглашён  ГА ООН (резолюция № A/RES/58/4 от 21 ноября 2003 года).

В этот день в 2003 году в Мексике была открыта для подписания Конвенция ООН против коррупции.

С 2004 года отмечается ежегодно.

Как сообщается, это – первый Доклад, который касается коррупции в спорте.

Документ дает представление об ошеломляющих масштабах взяточничества и финансовых махинаций в мире спорта на глобальном, региональном и национальном уровнях.

 

«Коррупция в спорте – явление не новое, мошеннические действия в связи со спортивными соревнованиями наблюдались еще во времена древних Олимпийских игр, но за последние два десятилетия преступная деятельность в этой области значительно активизировалась», – говорится в пресс-релизе Управления ООН.

 

Его авторы отмечают, что глобализация, огромный приток денег, быстрый рост легальных и нелегальных ставок в спорте, достижения в развитии технологий, новые формы проведения спортивных соревнований, делают спорт все более привлекательным для преступных сетей, стремящихся использовать его для получения незаконной прибыли.

Огромный приток денег в мир спорта привел к тому, что сегодня многие состязания окутаны коррупцией

 

Сообщается, что новый Доклад был разработан в партнерстве с почти 200 экспертами (представители правительств, спортивных организаций, частного сектора, академических кругов и других заинтересованных сторон)

В  новом Глобальном Докладе  о коррупции в спорте  представлен самый глубокий на сегодняшний день обзор ситуации с преступностью в спорте.

В Докладе рассматривается широкий круг вопросов, эксперты проанализировали незаконные ставки, манипуляции в ходе соревнований, злоупотребления в спорте, формы коррупции во время проведения крупных спортивных мероприятий и причастность к спорту организованной преступности.

Доклад содержит не только  глубокий анализ проблем  в спорте, но и  конкретные рекомендации предложения  для  предотвращения  преступности и коррупции в сфере спорта.

РАССМОТРИМ ДЕТАЛЬНЕЕ

Доклад состоит из 10 частей (Разделов):

ЧАСТЬ  1. Эволюция коррупционных практик в спорте.
В данном разделе рассматриваются основные  тенденции развития (трансформации)  спортивного сектора за последнее время,  включая коррупционные риски  в спорте и их связь  с экономическими инновациями .
Представлены обобщенные сведения о коррупционных рисках в трех наиболее распространенных областях:
  • манипулирование соревнованиями,
  • коррупция внутри спортивных организаций,
  • деятельность организованной преступности  и др.
ЧАСТЬ 2.  Применение Конвенции ООН против коррупции в сфере спорте
В  этом разделе анализируются возможности по применению к нарушениям в спортивном секторе положений Конвенции  ООН против коррупции касающихся, в том числе:
  •   мер предупреждения коррупции, включая разработку общей антикоррупционной политики, установление стандартов поведения, принятие мер по обеспечению надлежащего управления и прозрачности, противодействие коррупции в области закупок и организации спортивных мероприятий, проведение антикоррупционного обучения;
  •  установление уголовной ответственности за коррупцию в частном и государственном секторах, введение в качестве отдельного состава преступления коррупции в сфере спорта, применение положений о мошенничестве и об отмывании доходов;
  • правоохранительной деятельности, включая создание и обеспечение функционирования соответствующих органов, внедрение механизмов раскрытия компетентным органам информации о нарушениях, использование специальных методов расследования, применение антикоррупционного законодательства экстерриториального действия;
  • международного сотрудничества по всем направлениям борьбы с коррупцией, включая предупреждение, расследование и судебное преследование правонарушителей.

В разделе содержатся  рекомендации по использованию Конвенции для противодействия коррупции в сфере спорта:

1) для стран:

  • обеспечение эффективного применения Конвенции;
  • разработка всеобъемлющей политики по борьбе с коррупцией в спорте на основе оценки существующих коррупционных рисков, включая, где это применимо, но не ограничиваясь ими, риски, связанные с организацией крупных спортивных мероприятий, манипулированием соревнованиями и незаконными ставками, а также риски негативного влияния на детей, молодых спортсменов и другие уязвимые группы;
  • учреждение органа (органов), ответственных за предупреждение, выявление, расследование и наказание случаев коррупции в спорте; обеспечение поддержки программ, проектов, целевых групп, групп экспертов и различных инициатив, способствующих развитию и укреплению сотрудничества и обмену информацией и передовым опытом между правоохранительными органами, органами уголовного правосудия, органами по предупреждению коррупции, законодателями и политическими деятелями

2) для спортивных организаций:

  • пересмотр и обновление, при необходимости, своих правил и положений в соответствии с принципами Конвенции;
  • включение обязанности представления публичной отчетности о коррупционных рисках в своей организации в политику раскрытия информации;
  • разработка комплексной антикоррупционной политики на основе оценки коррупционных рисков, с которыми сталкиваются организации;
  • разработка, внедрение и упрощение механизмов информирования о фактах коррупции, включая возможность анонимного раскрытия информации;
  • обеспечение доступа сотрудников к службам, которые могут предоставить конфиденциальные консультации о способах предотвращения и урегулирования конфликта интересов; разработка и внедрение процедур отбора лиц на должности, подверженные повышенным коррупционным рискам;
  • создание органа (органов), ответственных за предупреждение, выявление, расследование и наказание за коррупцию, обеспечение надлежащего уровня автономности, предоставление ресурсов, обучение сотрудников таких органов.
ЧАСТЬ 3. Обзор институциональных инициатив по предотвращению  коррупции в спорте.
В данном разделе представлена информация об инициативах, направленных на противодействие коррупции в спорте, существующих на уровне отдельных стран, а также реализуемых международными организациями.
В частности, в докладе рассматриваются примеры:
1)  специальных законов, кодексов поведения, политик по борьбе с коррупцией в разных странах.
Например,
Кодекс этики и спортивного поведения Мозамбика, устанавливающий принципы, которыми должны руководствоваться спортсмены,  специалисты по физическому воспитанию, судьи, спортивные менеджеры и администраторы, зрители, организаторы спортивных мероприятий и  волонтеры;
Декларация о надлежащем управлении Олимпийского комитета Эстонии, факт присоединения к которой влияет на решение о предоставлении финансирования спортивным организациям;
Принятая в Самоа Национальная спортивная стратегия на 2018-2028 гг., предусматривающая, среди прочего, необходимость создания и укрепления систем ведения учета, финансового управления, подотчетности и управления данными в национальных спортивных организациях, и т.п.;
2) подходов стран к внедрению институциональных и координационных механизмов противодействия коррупции – как отмечают авторы, большинство стран выбирает подход, предполагающий создание специального органа (рабочей группы или целевой группы) в качестве координационного центра по разработке, реализации и мониторингу политики, направленной на борьбу с коррупцией в спорте.
Например,
Существующий в Анголе Национальный совет по дисциплине и этике в спорте отвечает за урегулирование административных конфликтов;
Отдел по обеспечению неподкупности Совета по спорту Японии осуществляет, в том числе мониторинг деятельности спортивных организаций и реализующий программы по предупреждению ненадлежащей деятельности или поведения, угрожающих неподкупности в сфере спорта (например, посредством разработки образовательных программ);
В Австралии создан отдельный орган – Sport Integrity Australia, –  ответственный за разработку комплексного подхода к борьбе с коррупцией в спорте, и т.п.
В части международных инициатив в докладе представлены подробные сведения о принятых международными организациями – ООН, Советом Европы, Европейским союзом, «Группой двадцати», ОЭСР, Интерполом, ФАТФ, Международным партнерством против коррупции в спорте, Международным альянсом по обеспечению неподкупности спорта – руководящих документах и полезных публикациях, касающихся темы противодействия коррупции в сфере спорта.
В разделе также предложены рекомендации по совершенствованию инициатив стран и спортивных организаций по борьбе с коррупцией в спорте:
  • проведение оценки рисков коррупции в спорте,
  • разработка, внедрение и мониторинг стратегий и планов по минимизации таких рисков;
  • создание специализированного органа (органов), ответственных за предупреждение, выявление, расследование и наказание коррупции в спорте;
  • создание и поддержка программ подготовки и обучения, учитывающих конкретные потребности и особенности различных субъектов, особенно детей, молодых спортсменов и иных уязвимых групп;
  • публикация докладов существующих специализированных органов для улучшения понимания того, как они функционируют, а также выявления и распространения передового опыта.
ЧАСТЬ 4. Выявление и раскрытие информации о коррупции в спорте .
Раздел посвящен использованию различных механизмов для выявления коррупционных нарушений, обнаружить которые, как отмечают авторы, может быть непросто ввиду того, что участники коррупционных взаимодействий используют сложные методы для сокрытия своей  незаконной деятельности, а лица, осведомленные о ней, могут не раскрывать соответствующую информацию, опасаясь возмездия.
Такие механизмы могут быть :
  • проактивными (например, автоматизированные системы мониторинга ставок и оповещения, которые выявляют случаи манипулирования соревнованиями или нарушения правил ставок, операции под прикрытием, расследования журналистов) или
  • реактивными (расследования, основанные на поступившей информации о признаках правонарушения, и непосредственно информирование о замеченных фактах коррупции).
В разделе рассматриваются, в частности, различные вариации каналов для раскрытия информации о нарушениях, в том числе применяемые в спортивных организациях, меры по защите заявителей о коррупции, возможности использования информационных технологий для выявления нарушений и информирования о них .
Например,
Многие спортивные организации имеют доступ к базам данных о лицензированных и нелицензированных рынках ставок и могут выявлять случаи «подозрительной букмекерской деятельности»), принципы обеспечения надлежащей работы журналистов- расследователей и т.д.
В Докладе представлены  примеры реализуемых разными странами инициатив по выявления коррупции в спорте.
Например,
Правительство Индии требует от национальных спортивных федераций публиковать на своих веб-сайтах календарь соревнований с указанием мест и дат их проведения, а также критериев отбора для участия в этих соревнованиях; кроме того, правительство назначило национальных наблюдателей в отдельных видах спорта, которые отвечают за обеспечение справедливого и прозрачного отбора игроков и команд, а также за рассмотрение жалоб от игроков и других заинтересованных сторон и, в случае необходимости, за решение вопросов с соответствующими национальными спортивными федерациями.
Футбольная конфедерация Бразилии внедрила специальный канал отчетности (канал футбольной этики Бразилии), который принимает жалобы, связанные с коррупцией, и учредила Комитет по этике футбола Бразилии.
В Новой Зеландии сформирована независимая Рабочая группа по неподкупности, рассматривающая возможности повышения эффективности институциональных механизмов обеспечения неподкупности в спорте.
В целях совершенствования процессов выявления и информирования о случаях коррупции в сфере спорта эксперты рекомендуют:
1) странам:
  • обеспечить надлежащую подготовку, ресурсы и оборудование для следователей из соответствующих правоохранительных органов и органов уголовного правосудия, занимающихся делами о коррупции в спорте; поощрять деятельность и создавать условия для свободных и независимых СМИ и журналистских расследований;
  • формировать на национальном уровне специализированные подразделения, национальные платформы, целевые (рабочие) группы, которые будут действовать в качестве центров обмена информацией и пунктов для международного сотрудничества в целях поддержки проактивных и реактивных механизмов выявления коррупции в спорте;
  • создать и поддерживать работу механизмов информирования о нарушениях и эффективных мер защиты лиц, сообщающих о них, а также свидетелей и жертва коррупционных преступлений, их родственников и иных близких лиц;

2) спортивным организациям:

  • разрабатывать и внедрять механизмы информирования о нарушениях;
  • сформировать координационные центры, специализированные подразделения и внедрить механизмы внутреннего контроля для оказания помощи в предотвращении, выявлении и расследовании правонарушений, включая коррупционные;
  • периодически отчитываться о деятельности, проходить независимый аудит, рассматривать возможность использования услуг внешних специалистов и разрабатывать кодексы поведения и политику конфликтов интересов для своих членов, в частности тех, кто получает государственные средства и т.д.
ЧАСТЬ 5. Гендер и коррупция в спорте.
В этой Части Доклада рассматриваются вопросы, связанные с гендерным неравенством в сфере спорта, в том числе недостатком женщин в управлении спортом, разрывом в оплате труда, различного рода злоупотреблениями, включая превышение полномочий и гендерное насилие, и т.д.
В целях преодоления существующих проблем авторы доклада рекомендуют, среди прочего:
1) странам:
  • увеличить инвестиции в развитие женского спорта и обеспечить создание равных возможностей для девочек в спорте;
  • усовершенствовать законодательство по борьбе с насилием, в том числе сексуальными домогательствами в отношении девочек/женщин в спорте;
  • проводить исследования для понимания факторов риска, социальных норм и культурных традиций, которые влияют на участие женщин в различных формах коррупции в спорте и противодействие им и т.д.;

2) спортивным организациям:

  • продвигать женщин на руководящие должности и расширять возможности для обучения;
  • принимать меры по устранению вредных гендерных стереотипов и продвижению позитивных ролевых моделей;
  • расширять возможности для спортсменок по использованию спонсорской поддержки и обеспечивать равный прожиточный минимум для женщин в спорте и т.д.
ЧАСТЬ 6. Организованная преступность и спорт.
В разделе рассматриваются возможности использования спорта организованными преступными группировками и меры по борьбе с соответствующими нарушениями, а также анализируются  положения международных соглашений (КПК ООН и Конвенции ООН против транснациональной организованной преступности), применимые для целей борьбы с организованной преступностью в спорте, особенности вовлечения организованной преступности в неправомерную деятельности в области спорта, ключевые вопросы, тенденции и основные формы такой незаконной деятельности.
Так, организованные преступные группировки могут:
  • использовать спортивные организации, особенно футбольные клубы второстепенных или непрофессиональных лиг, для оказания влияния и отмывания денег, в том числе посредством фиктивного спонсорства; контролировать незаконные ставки на спорт;
  • участвовать в манипулировании результатами соревнованиями;
  • участвовать в мошеннических схемах, связанных с проведением государственных закупок для строительства спортивной инфраструктуры и т.п.

В  документе приводятся кейсы отдельных стран по привлечению к ответственности организованных преступных группировок за коррупционные преступления в сфере спорта.

Например,

Описывается случай, когда бывший Министр спорта Кении и три должностных лица Министерства спорта, а также бывший президент Национального олимпийского комитета Кении (НОКК) и три должностных лица НОКК были обвинены в растрате средств, выделенных на проведение Олимпийских игр 2016 года;

Случай, когда в Турции был арестован 61 человек, включая руководителей клубов и игроков национальной сборной, по подозрению в участии в подтасовке результатов 19 футбольных матчей;

Случай, когда расследование Национального антикоррупционного центра Молдавии при поддержке Европола выявило вовлечение половины команд высшей лиги страны в манипулирование результатами около 20 футбольных матчей: участники преступной схемы оказывали влияние на исход игр и делали ставки в основном на азиатском рынке.

Для борьбы с деятельностью организованной преступности в сфере спорта авторы предлагают следующие рекомендации:

1) странам:

  • реализовывать положения вышеупомянутых конвенций ООН;
  • проводить комплексные оценки угроз деятельности организованной преступности и коррупции в спорте на местном, национальном, региональном и международном уровнях;
  • формировать специализированные органы для борьбы с организованной преступностью в спорте, обеспечивать их необходимыми финансовыми, техническими и человеческими ресурсами, проводить обучение сотрудников;
  • внедрять механизмы сотрудничества между правоохранительными органами, спортивными организациями и иными заинтересованными сторонами для содействия обмену информацией и передовым опытом в области предупреждения и пресечения деятельности организованных преступных групп и т.д.;

2) спортивным организациям:

  • повышать прозрачность и подотчетность трансфера спортсменов и внедрять механизмы контроля и добровольного раскрытия информации для руководителей, сотрудников и спортсменов,
  • проводить регулярную оценку рисков проникновения организованной преступности в спортивную сферу;
  • осуществлять тщательную проверку добросовестности инвесторов, коммерческих партнеров, агентов и посредников, вовлеченных в деятельность и операции в области спорта, которые подвержены повышенному риску коррупции, отмывания денег и других экономических преступлений;
  • обеспечивать ежегодную публикацию отчетов о доходах и расходах и т.д.
ЧАСТЬ 7. Коррупция и злоупотребления в спорте .
Раздел посвящен проблемам жестокого обращения и насилия в спорте, включая сексуальную эксплуатацию, а также вопросам злоупотребления служебным положением, взяточничества, защиты лиц, сообщающих о нарушениях, свидетелей, экспертов и жертв преступлений.
В качестве рекомендаций по борьбе с соответствующими нарушениями авторы предлагают:
1) странам:
  • разрабатывать и внедрять законодательство, обязывающее все спортивные учреждения в качестве требования для получения государственного финансирования принимать политику и процедуры обеспечения безопасности в соответствии с Руководящими принципами предпринимательской деятельности в аспекте прав человека ООН, включая проведение проверки биографических данных всех лиц, работающих с детьми в спорте;
  • обеспечивать своевременное и эффективное расследование и судебное преследование в отношении физических и юридических лиц, ответственных за акты насилия в спорте; предоставлять всестороннюю помощь для пострадавших, включая медицинское обслуживание, социальные услуги, поддержку жертв, защиту и юридическую помощь и т.д.;

2) спортивным организациям:

  • укреплять механизмы управления, прозрачности и подотчетности для продвижения неподкупности и эффективного противодействия злоупотреблениям в спорте;
  • обеспечить принятие политики абсолютной нетерпимости к любым формам злоупотреблений, кодексов поведения, правил, положений и политики в отношении конфликта интересов;
  • проводить консультации с пострадавшими для разработки политики и протоколов, ориентированных на пострадавших;
  • обеспечить наличие механизмов рассмотрения жалоб на оперативном уровне для отдельных лиц и групп, пострадавших от злоупотреблений и насилия в спорте, и т.д.
ЧАСТЬ 8. Манипулирование спортивными соревнованиями .
В разделе рассматривается одна из наиболее распространенных коррупционных практик в сфере спорта – манипулирование спортивными соревнованиями.
Манипулирование может использоваться для получения преимущества в рамках самого соревнования (например, обеспечение предположительно выгодной жеребьевки) или создания условий для победы ставок на результаты соревнования.
Учитывая, что не многие юрисдикции прямо криминализируют такого рода незаконную деятельность (на данный момент соответствующий состав преступления предусмотрен в законодательстве 45 стран), отдельные лица и организованные преступные группы, работающие вне спортивных дисциплинарных рамок, часто продолжают безнаказанно заниматься такого рода неправомерной деятельностью.
Еще большую проблему представляет развитие киберспорта и виртуальных игр, которые также стали объектом манипулирования, но для которых в принципе отсутствует единый руководящий орган, осуществляющий регулирование и контроль соблюдения законодательства.
В разделе рассматриваются отдельные инструменты, которые могут быть использованы для борьбы с манипулированием спортивными соревнованиями, существующие на международном уровне, на уровне отдельных государств и спортивных организаций, а также примеры стран по выявлению и информированию, мониторингу и расследованию случаев манипулирования соревнованиями и применяемые санкции.
Например,
В Румынии Закон о защите заявителей был адаптирован к информированию о нарушениях в спорте, для реализации требований закона Румынская федерация футбола создала многостороннюю платформу под названием «Чистый футбол» (Clean Football), чтобы сотрудники, спортсмены и официальные лица матчей могли сообщать о коррупционных нарушениях, используя внутриорганизационные каналы.
В структуре органов полиции австралийского штата Виктория создано специальное Подразделение по сбору оперативной информации о неподкупности в спорте, ответственное за расследование случаев договорных матчей и коррупции, связанной со спортивными ставками, предотвращение незаконных ставок и разрушение организованных преступных сетей.
Для противодействия манипулированию спортивными соревнованиями авторы доклада рекомендуют:
1) странам:
  • обеспечивать более эффективное применение существующего законодательства в отношении манипулирования спортивными соревнованиями или, при необходимости, разработку специального законодательства для криминализации манипулирования спортивными соревнованиями;
  • проводить информационно-просветительские мероприятия для должностных лиц государственных органов, спортивных организаций и иных заинтересованных сторон по вопросам угрозы манипулирования спортивными соревнованиями;
  • обеспечивать наличия необходимых регулятивных полномочий для принуждения операторов ставок к созданию надежных механизмов мониторинга подозрительных ставок и установления обязанности сообщать такую информацию или раскрывать ее по требованию в поддержку расследований и т.д.;

2) спортивным организациям:

  • разрабатывать и внедрять правила стандарты и положения по борьбе с манипулированием соревнованиями в соответствии с Кодексом Олимпийского движения по предотвращению манипулирования соревнованиями;
  • разрабатывать и внедрять программы по обеспечению неподкупности в спорте для своих членов и иных заинтересованных сторон, уделяя приоритетное внимание повышению осведомленности, внедрению механизмов информирования о нарушениях в спорте, продвижению существующих механизмов среди заинтересованных сторон;
  • принятие строгих мер безопасности на спортивных объектах и в гостиницах, используемых ключевыми участниками во время матчей и соревнований, чтобы пресечь взаимодействие с ними лиц, занимающихся манипулированием соревнованиями и т.д.;

3) операторам ставок:

  • поддерживать спортивные организации и государственные органы в борьбе с манипулированием соревнованиями с использованием инструментов расследования и сбора информации;
  • разрабатывать и внедрять программы по соблюдению требований для членов и иных заинтересованных сторон, включая положения о конфликте интересов и раскрытии внутренней информации;
  • внедрять механизмы мониторинга подозрительных ставок и информирования о такой подозрительной деятельности соответствующих государственных органов.
ЧАСТЬ 9. Незаконные ставки и спорт.
В данном разделе рассматриваются особенности легальных и нелегальных ставок на спорт, их связь с отмыванием доходов и использование организованными преступными группами.
Рынки ставок можно условно разделить на:
  • «белый» (букмекерские операторы, имеющие лицензию на деятельность во всех юрисдикциях, в которых они принимают ставки),
  • «серый» (букмекерские операторы, имеющие лицензию хотя бы в одной юрисдикции, но принимающие ставки в регионах, где ставки являются незаконными) и «черный» (нелицензированные операторы ставок, которые действуют в нескольких юрисдикциях и могут рассматриваться как форма транснациональной организованной преступности).
При этом на нелегальных операторов ставок не распространяется ни одна из мер надзора по борьбе с отмыванием денег, установленных для легальных букмекерских контор или финансовых субъектов (такие меры позволяют пресечь использование букмекерской деятельности в качестве прикрытия для перемещения коррупционных доходов).
Дополнительные трудности создает и то, что многие операторы ставок существуют только в виртуальном пространстве, а для ставок используются криптовалюты.
В разделе также приводятся примеры инициатив и норм законодательства отдельных стран и спортивных организаций, направленных на борьбу с незаконными ставками.
Например,
На Мальте действует трехуровневая система игорного законодательства, основанная на Законе об азартных играх, правилах, опубликованных министерством, ответственным за азартные игры, и директивах для лицензиатов, а также правилах, опубликованных Управлением по азартным играм Мальты. В 2018 г. в Управлении был создан специальный отдел, в задачи которого входит проведение проверок на предмет наличия у владельцев игровых лицензий необходимой политики, мер обеспечения и контроля, процедур и их эффективного применения для предотвращения использования их бизнеса в целях отмывания денег.
В Швейцарии на Федеральную комиссию по азартным играм, среди прочего, возложены функции по блокировке доступа к незаконным онлайн-предложениям и преследованию за уголовные преступления, связанные с незаконными азартными играми.
Для борьбы с незаконными ставками и связанными с ними преступлениями авторы предлагают следующие рекомендации:
1) для стран:
  • разработка положений законодательства, надлежащим образом криминализирующих незаконные ставки и связанные с ними манипуляции со спортивными соревнованиями, а также устанавливающих обязанность операторов ставок, предлагающих ставки на спортивные события, сообщать регулирующим органам о случаях подозрительных ставок;
  • разработка правил, требующих от лицензированных операторов ставок публиковать официальный список акционеров, материнских компаний и дочерних предприятий, чтобы прояснить личность их владельцев;
  • стимулирование правоохранительных органов и органов уголовного правосудия к рассмотрению незаконной букмекерской деятельности, связанной отмыванием доходов, как части работы с доходами от преступлений и т.д.;

2) для регуляторов рынка ставок:

  • создание подразделений по борьбе с отмыванием денег для содействия расширенному целостному взгляду на лицензированных операторов азартных игр с точки зрения надзора и мониторинга;
  • обеспечение того, чтобы меры по борьбе с отмыванием денег включали: требования по борьбе с отмыванием денег в соответствии с руководящими принципами ФАТФ;
  • запрет на использование операторами букмекерских контор фирм по обработке анонимных платежей;
  • регистрацию идентификационных данных клиентов и данных о ставках;
  • информирование органов по борьбе с финансовыми преступлениями о подозрительных операциях и случаях, когда определенный порог крупных ставок был превышен отдельным лицом или в результате нескольких связанных операций.
 ЧАСТЬ 10. Крупные спортивные мероприятия и коррупция.
Раздел посвящен коррупционным практикам, связанным с планированием и проведением крупных спортивных мероприятий.
Как отмечают авторы доклада, крупные спортивные мероприятия, которые требуют значительных денежных средств, сложной логистики и сотрудничества различных заинтересованных сторон, подвержены таким нарушениям, как, например:
  • манипуляции с процессами выбора принимающей стороны,
  • схемы финансовых откатов, связанные с использованием государственных средств на развитие инфраструктуры для проведения крупных спортивных мероприятий,
  • конфликты интересов с участием международных спортивных организаций,
  • перепродажа билетов на соревнования организаторами мероприятий с целью получения личной выгоды,
  • коррупция, связанная с возможностями спонсорства и приобретением прав на СМИ для крупных спортивных мероприятий.
Для предупреждения соответствующих нарушений в докладе рекомендуются следующие меры:
1) странам:
  • определять и составлять карту ролей и обязанностей заинтересованных сторон в создании спортивной инфраструктуры, включая агентства-исполнители и поставщиков строительных материалов, а также архитекторов, менеджеров проектов и иных участников;
  • разрабатывать стратегии, направленные на централизацию информации, касающейся развития спортивной инфраструктуры;
  • осуществлять тщательную оценку потребностей на этапе планирования проведения крупного спортивного мероприятия и следить, чтобы никакие внешние (или недобросовестные внутренние) заинтересованные лица не влияли на результаты такой оценки;
  • разработать и внедрить кодекс поведения для различных заинтересованных сторон, участвующих в проведении крупных спортивных мероприятий, и т.д.;

2) спортивным организациям:

  • регулировать использование систем комиссионных платежей с участием заинтересованных сторон, связанных с крупными спортивными мероприятиями, и включить в кодексы поведения положения, предусматривающие регулирование деятельности персонала и консультантов, участвующих в закупке товаров и услуг у сторонних поставщиков;
  • принять и опубликовать четкий набор критериев, которыми руководствуются обе стороны, участвующие в торгах;
  • публиковать результаты оценок заявок и обеспечивать их доступность для всех заинтересованных сторон, включая широкую общественность;
  • сформировать комиссии по этике, которые могут проводить проверку биографических данных различных участников процесса отбора стран для проведения крупных спортивных мероприятий, и т.д.
Напомню.

Конвенция Организации Объединённых Наций против коррупции (UNCAC) — международно-правовой документ против коррупции, принятый на пленарном заседании 58-й сессии Генеральной Ассамблеи ООН  (ГА ООН) 31 октября 2003 года и вступивший в силу 14 декабря 2005 года.

Конвенция состоит из 8 глав, объединяющих 71 статью.

В настоящий момент к Конвенции присоединились 172 государства.

Государства-участники приняли на себя обязательства по внедрению антикоррупционных мер в области законодательства, государственных институтов и правоприменения.

Каждое из государств-участников Конвенции призвано в соответствии с принципами честности, ответственности и прозрачности разрабатывать и проводить политику по противодействию и предупреждению коррупции, повышать эффективность работы существующих институтов, антикоррупционных мер, а также развивать сотрудничество по борьбе с коррупцией на международном и региональном уровне.

Кроме того,

По итогам Конференций стран-участниц Конвенции ООН против коррупции  2017 и 2019 гг. были приняты две резолюции,  посвященные теме противодействия коррупции в спорте:
  • Резолюция 7/8 «Коррупция в спорте» (Resolution 7/8 «Corruption in sport») ,
  • Резолюция 8/4 «Защищая спорт от коррупции» (Resolution 8/4 «Safeguarding sport from corruption»),

По результатам Саммита глав стран «G20» 2021 г. были одобрены Принципы высокого уровня G20 по борьбе с коррупцией в спорте (G20 High-Level Principles on Tackling Corruption in Sport).

Источники: по материалам веб- сайтов ООН, UNODC,   а также Антикоррупционного портала НИУ ВШЭ и  Википедии, 9.12.2021

Last Updated on 10.12.2021 by iskova