Развенчание российской пропаганды о Швейцарии

Российские СМИ критиковали швейцарские санкции против России с самогоначала войны, утверждая, что Швейцария нарушает свой нейтралитет. Их примеру последовали международные СМИ.

“Нейтральная Швейцария присоединилась к санкциям ЕС против России в разрыве с прежними традициями», — сообщило агентство Reuters в новостном сюжете всего через четыре дня после вторжения России в Украину 24 февраля 2022 года, подчеркнув «резкое отклонение» от традиционной внешней политики страны.

В тот же день министр иностранных дел Швейцарии  Игнацио Кассис заявил на пресс-конференции в Берне, что «мы находимся в чрезвычайной ситуации, когда могут быть приняты чрезвычайные меры».

Почему Швейцария ввела санкции против России?

«Санкции – это не наказание, а реальная угроза. Основная идея заключается в том, что страны предпочтут не нарушать международные правила и законы из-за страха перед последствиями», — говорит Сергей Гуриев, декан и профессор экономики в Лондонской школе бизнеса.

Санкции используются для изменения поведения, предотвращения войн и борьбы с нарушениями международного права, добавляет бывший главный экономист Европейского банка реконструкции и развития. 

После вторжения в Украину Швейцария присоединилась к Европейскому союзу после нескольких волн санкций.

По состоянию на апрель 2024 года Швейцария заморозила российские активы на сумму 5,8 млрд швейцарских франков ($6,8 млрд) по сравнению с 7,5 млрд швейцарских франков на конец 2022 года. 

Падение в основном связано со снижением рыночной стоимости заблокированных акций и финансовых активов, сообщает Государственный секретариат по экономическим вопросам (SECO).

Швейцария подверглась критике со стороны Соединенных Штатов за то, что не ввела достаточно санкций.

 Активы российского Центробанка на общую сумму 260 миллиардов евро (243 миллиарда швейцарских франков) были заморожены в санкционных государствах.

Цель состояла в том, чтобы нанести ущерб российской экономике и ослабить автократическое правление президента России Владимира Путина. 

Достигнута ли эта цель – под вопросом. Экономика России адаптировалась к войне. В этом году экономика выросла на 5,4% в первом квартале и на 4% во втором, согласно официальным данным.

«Я не боюсь ваших санкций», — заявил Путин и продолжил вторжение. 

Однако Гуриев утверждает, что санкции по-прежнему эффективны, так как служат сдерживающим фактором для других государств. 

«Другие страны, видя, во что России обходятся тысячи санкций, могут решить не нарушать международное право», — говорит он.

Санкции также служат более практическим и конкретным целям, отмечает Гуриев.

 «Они могут истощить ресурсы Путина, ограничивая его способность финансировать военные операции, вербовать наемников и разрабатывать новое оружие. Нынешняя цель санкций — сузить экономику Путина и снизить его финансовые и военные возможности».

Что Россия говорит о швейцарских санкциях?

«Швейцария нарушила свой нейтралитет впервые с 1815 года, введя санкции против президента России Владимира Путина, цитируя премьер-министра Михаила Мишустина и министра иностранных дел Сергея Лаврова», — написал прокремлевский телеканал Sputnik через четыре дня после начала войны.

В России считают, что Швейцария нарушила свой нейтралитет, и спустя более двух лет после начала войны российские СМИ и политики обвиняют Швейцарию в пронатовской внешней политике.

Российский политолог Юрий Светов раскритиковал участие Швейцарии в системе, которую он называет «военным Шенгеном», назвав ее «верхом цинизма». 

«Нейтралитет, провозглашенный Швейцарией и до недавнего времени Австрией, теперь понимается как: «Вы выполняете требования США и НАТО, но сопротивляетесь, если такие принципы необходимо применить к России», — сказал Светов в эфире российского онлайн-шоу в августе 2024 года.

Прокремлевские эксперты утверждают, что санкции против России, в отличие от тех, которые введены против Северной Кореи, являются «произвольными и абсолютно незаконными, вводимыми различными правительствами». Они утверждают, что санкции против Северной Кореи были одобрены Советом Безопасности ООН, в котором и Россия, и США имеют право вето и поэтому являются легитимными.

Санкции против России ввели страны, а не ООН. 

В мае вице-спикер Совета Федерации Константин Косачев в своем Telegram-канале заявил, что и Гаага, где находится Международный суд ООН, и Женева утратили способность создавать эффективные международные конвенции.

В июле пресс-секретарь Путина Дмитрий Песков сравнил Турцию со Швейцарией, которая в глазах Москвы утратила легитимность в качестве посредника в войне. 

По его словам, Турция стала «новой Швейцарией», потому что «старая [настоящая Швейцария] встала на путь войны».

В результате растущего недовольства Россия оказала Швейцарии холодный прием и отказалась от нескольких визитов. 

20 августа 2024 г. представительство России в Совете Безопасности ООН отклонило приглашение Швейцарии неофициально посетить Женеву для празднования 75-летия Женевских конвенций.

Отказ последовал после того, как Швейцария не пригласила Россию на мирную конференцию по Украине, проходившую под Люцерном, на том основании, что Россия ее не примет.

 Решение об исключении России подверглось критике как в Швейцарии, так и за ее пределами. «Ну, если они нас не видят, так тому и быть», — сказал Путин прессе в мае.

Как Швейцария отреагировала на обвинения России?

«Нейтралитет в более узком смысле, то есть закон нейтралитета, неукоснительно соблюдается Швейцарией. Швейцария не поддерживает ни одну из воюющих сторон в военном отношении. Нейтралитет в более широком смысле, политика нейтралитета, обеспечивает большую гибкость с учетом чрезвычайных событий. Военное нападение России на Украину и связанные с ним нарушения основополагающих норм международного права являются беспрецедентными в новейшей европейской истории», — написала Франсуаза Чанц, официальный представитель Министерство экономики Швейцарии и SECOВ, в ответ на вопросы, отправленные по электронной почте от SWI swissinfo.ch.

Чанц подчеркнул, что, несмотря на санкции в отношении России, Швейцария продолжает отстаивать свой нейтралитет, и принятие санкций ЕС не меняет этого статуса.

Она добавила, что принятие санкций ЕС не было автоматическим. 

«Швейцария проводит анализ в каждом конкретном случае. Швейцария применяет закон о нейтралитете в российско-украинском конфликте с момента аннексии Россией Крыма в 2014 году, и он остается применимым во время нынешней военной интервенции России в Украину».

Может ли Швейцария ввести санкции и сохранить нейтралитет?

Ответ — да, сообщили эксперты SWI.

 Утверждение о том, что Швейцария «впервые с 1815 года нарушила свой нейтралитет, введя санкции против», является ложным, говорят они.

Швейцария имеет долгую историю введения санкций в отношении стран, отдельных лиц и организаций, следуя за санкциями, введенными ЕС, или за которые проголосовал Совет Безопасности ООН.

Закон об эмбарго, разработанный в 2003 году, представляет собой швейцарский закон, регулирующий введение и обеспечение соблюдения санкций и эмбарго на территории страны. 

Это позволяет Швейцарии применять меры для обеспечения соблюдения санкций, введенных Организацией Объединенных Наций, Организацией по безопасности и сотрудничеству в Европе (ОБСЕ) или важными торговыми партнерами, такими как Европейский союз.

«Как член ООН, Швейцария обязана в соответствии с международным правом применять санкции, принятые Советом Безопасности ООН. Тем не менее, Федеральный совет в каждом конкретном случае решает, будет ли Швейцария принимать санкции, введенные ЕС, полностью, частично или не примет вообще. Решение принимается на основе внешнеполитических, внешнеэкономических и правовых критериев. [Закон об эмбарго] не дает Швейцарии правовых оснований для введения собственных санкций», — сказал Чанц.

Поскольку Закон об эмбарго не создает правовых оснований для введения Швейцарией собственных односторонних санкций, Швейцария может действовать только в соответствии с решениями, принятыми ООН или основными торговыми партнерами Швейцарии.

«Санкции по определению связаны с оценкой нарушений международного права», — поясняет Гуриев.

В настоящее время, следуя резолюциям Совета Безопасности ООН, Швейцария вводит санкции против Ирака, Северной Кореи, Ливана (в частности, против группировок боевиков «Хезболлы»), Сомали, Центральноафриканской Республики (ЦАР), Йемена, Мали и Гаити.

В соответствии с ЕС она ввела санкции против Мьянмы, Зимбабве, Беларуси, Гвинеи, Сирии, России, Бурунди, Никарагуа, Венесуэлы и Гватемалы.

Кроме того, Швейцария также может ввести санкции по просьбе правительства. 

Так было в 2022 году, когда правительство Молдовы обратилось к Швейцарии с просьбой присоединиться к санкциям ЕС в отношении организаций и людей, угрожающих суверенитету Молдовы.  

В некоторых случаях, таких как санкции в отношении Судана, Демократической Республики Конго, Ирана, Ливии, Гвинеи-Бисау и Южного Судана, Швейцария применяет как резолюции ООН, так и санкции ЕС.

Швейцария также может заморозить активы и экономические ресурсы отдельных лиц и организаций, таких как палестинская военная группировка ХАМАС или Палестинский исламский джихад, а также тех, кто связан с этими организациями. Она ввела аналогичные меры против тех, кто связан с Усамой бен Ладеном, «Аль-Каидой» или «Талибаном». Кроме того, санкции применяются к определенным лицам, например, к лицам, связанным с убийством в 2005 году бывшего премьер-министра Ливана Рафика Харири.