Почему Монголия избегает полноправного членства в ШОС
Монголия была первым государством-наблюдателем в Шанхайской организации сотрудничества, и она довольствуется тем, что остается там, даже когда другие страны получают статус члена.
Самарканд (Узбекистан) стал центром мирового внимания в середине сентября, когда лидеры стран Шанхайской организации сотрудничества (ШОС) собрались, чтобы обсудить цели организации, вызовы и пути решения насущных глобальных проблем.
Во время 22-го заседания Совета глав государств ШОС Монголия подтвердила позицию Улан-Батора о сохранении своего статуса наблюдателя, однако Монголия по-прежнему будет активно участвовать в региональной торгово-экономической деятельности.
В 2004 году Монголия стала первым государством-наблюдателем в ШОС во время Ташкентского саммита, за ней последовали Индия, Пакистан и Иран в 2005 году. Все три последних государства решили присоединиться к полноправному членству. Хотя отношения между ШОС и Монголией развивались в течение последнего десятилетия, Улан-Батор не решается стать полноправным членом. Озабоченность Монголии обусловлена не только внешнеполитическими перспективами Улан-Батора, но и тенденциями в региональных международных отношениях.
Когда ШОС только начинала свою работу в 2001 году, государства-члены сосредоточились на сохранении статус-кво в сфере безопасности и борьбе с терроризмом. ШОС имеет возможности и потенциал для того, чтобы стать важнейшим фактором глобального мира и безопасности, поскольку две из ее стран-членов (Китай и Россия) также входят в Совет Безопасности ООН, а четыре являются государствами, обладающими ядерным оружием.
Однако реализация этого потенциала в значительной степени зависит от руководства каждого государства-члена, финансовых взносов и, самое главное, от того, совпадают ли стратегические интересы каждого государства-члена. В то же время потенциал и возможности государств-членов вызывают конкуренцию за ресурсы и партнерство.
С тех пор как Монголия присоединилась к ШОС в качестве государства-наблюдателя в 2004 году, геополитическая динамика и общий взгляд на международные отношения изменились. Двусторонние связи между странами-членами ШОС резко изменились — в некоторых случаях в худшую сторону. После вступления Индии в ШОС в 2017 году обострился пограничный вопрос между Китаем и Индией. Продолжаются также исторические конфликты Индии и Пакистана.
Кроме того, весь мир наблюдает за аннексией Россией украинских территорий, что вызывает серьезные опасения у ее коллег по ШОС. Между тем, Кыргызстан и Таджикистан — два первоначальных члена ШОС — на момент проведения саммита в Самарканде вели активный конфликт вдоль своей спорной границы.
В будущем ситуация в ШОС может стать еще более сложной, поскольку Иран официально получит статус члена в 2023 году, а его соперники на Ближнем Востоке — Турция, Саудовская Аравия, Бахрейн, Египет и ОАЭ — либо уже стали, либо находятся в процессе становления партнерами по диалогу и возможными будущими членами ШОС.
Эти внутренние геополитические конфликты, конечно, не вселяют уверенности в будущую деятельность организации.
В дискуссии о том, должна ли Монголия присоединиться к ШОС, в основном доминируют аналитики, позиционирующие Улан-Батор на периферии орбиты Москва-Пекин. Однако эти взгляды принижают и подрывают независимую внешнюю политику Монголии.
Многокомпонентная внешняя политика Монголии и статус государства, не обладающего ядерным оружием (ГНЯО), являются значительными причинами для Улан-Батора воздержаться от вступления в определенные организации и союзы безопасности. Основываясь на сочетании этих двух механизмов внешней политики, Улан-Батор сознательно выбирает дипломатию и прочные двусторонние отношения в противовес зависимости от региональных группировок безопасности — будь то сеть альянсов США или ШОС.
Более того, не в интересах Улан-Батора сознательно лишать себя свободы проводить многокомпонентную внешнюю политику в качестве демократического государства. Это позволяет Улан-Батору свободно устанавливать и укреплять двусторонние отношения со всеми сторонами. Например, Монголия имеет стратегические партнерские отношения (некоторые всеобъемлющие стратегические партнерства) с Россией, Китаем, Японией, Индией и США.
По мнению монгольских политиков, дипломатия и двусторонние отношения должны превалировать над региональными союзами безопасности, которые несут в себе больше риска из-за множества политических, экономических факторов и факторов безопасности, способных привести к расколу, если (или когда) произойдет столкновение стратегических интересов.
В 2021 году, во время официального визита министра иностранных дел Монголии Батцэцэг Батмунхийн в Москву, она дала интервью газете «Страна Промышленность». Батцэцэг заявила о позиции Монголии оставаться государством-наблюдателем в ШОС.
В рамках саммита в Самарканде президент Монголии Ухнаагийн Хурэлсух встретился с генеральным секретарем ШОС Чжан Мином. В ходе их беседы Хурэлсух подтвердил позицию Улан-Батора по сохранению статуса наблюдателя, отметив при этом, что Монголия будет сотрудничать в торгово-экономической деятельности.
Действительно, для Монголии параллельные встречи, возможно, более важны, чем сам саммит ШОС. Во время саммита в Самарканде одной из многих важных встреч для Монголии был трехсторонний саммит глав государств Россия-Монголия-Китай. В этом году встречу возглавил президент России Владимир Путин. Президент Монголии возглавит трехстороннюю встречу в 2024 году.
В ходе трехсторонней встречи Россия-Монголия-Китай главы государств обсудили экономический коридор и проект газопровода, находящийся в стадии разработки.
В своем выступлении Хурэлсух заявил: «Россия и Монголия сотрудничают в разработке технико-экономического обоснования проекта газопровода, который пройдет через Монголию. Если этот проект будет реализован, он станет вторым крупным объектом инфраструктуры, соединяющим наши три страны с 1955 года. И Монголия искренне надеется на продолжение трехстороннего диалога и достижение прогресса в этом крупном проекте».
Статус наблюдателя Монголии в ШОС остается горячей темой на политической арене.
Однако, учитывая текущую геополитическую обстановку, монгольское правительство решило проводить собственный внешнеполитический курс и укреплять двусторонние отношения — пример дальновидной политики.
29/09/2022
Автор: Болор Лхаажав
Источник: The Diplomat
Last Updated on 05.10.2022 by iskova