Китайские частные охранные фирмы расширяют свое присутствие в Африке: почему это важно
Китайские частные охранные компании нашли выгодную нишу на рынке Африки: охрана китайских руководителей и строительных объектов. Они также охраняют китайские суда в море от пиратов.
Растущее присутствие китайских частных охранных компаний в Африке происходит на фоне глобальной архитектуры безопасности, которая находится на переходном этапе.
Эти изменения отражают переход США от роли мирового шерифа к роли балансира в сфере безопасности на море.
Америка использует свои стратегические альянсы и вмешивается для защиты своих интересов за рубежом только в случае необходимости.
Сегодня региональная перекалибровка – это название игры.
Спрос на китайские услуги безопасности в Африке значительно вырос после того, как в 2013 году была запущена китайская инициатива “Пояс и путь”. Это план взаимодействия страны с континентом.
Однако частные охранные компании привлекают меньше внимания, чем рост частных военных компаний и наемников, таких как Wagner Group.
Рост китайских частных охранных компаний происходит на фоне увеличения инвестиций Пекина в крупные инфраструктурные проекты в Африке.
Китай также инвестирует в горнодобывающие проекты по всему континенту.
Однако в таких странах, как Демократическая Республика Конго, Судан и Южный Судан, продолжающиеся политические беспорядки означают нехватку государственных служб безопасности.
Зависимость Китая от этих стран в плане ресурсов объясняет, почему он стал больше беспокоиться о безопасности в Африке.
Это подчеркивает необходимость заключения двусторонних и многосторонних соглашений о частном секторе безопасности между Китаем и африканскими странами.
Им необходимо договориться о кодексах поведения для надзора, регулирования и сотрудничества.
Усиление контроля за сектором на основе передового опыта также поможет предотвратить рост нерегулируемых частных охранных фирм.
Неспособность установить такие правила может привести к негативным побочным эффектам. Частные охранные компании могут злоупотреблять полномочиями или действовать не в соответствии с четкими инструкциями. Это также может привести к появлению неподотчетных наемников и незаконных иностранных ополченцев. Это негативно скажется на населении Африки и жизнеспособности инициативы “Пояс и путь”.
Три особенности
Африканский частный сектор безопасности характеризуется тремя особенностями.
Во-первых,
Континент все еще несет на себе клеймо, связанное с действиями наемников во время постколониальных конфликтов. Те хорошо вооруженные солдаты, которые сеяли хаос в течение последних трех десятилетий, возможно, уже не являются нормой. Но клеймо сохраняется.
Во-вторых,
Задолго до запуска инициативы “Пояс и путь” и внимания Пекина к частным охранным компаниям, несколько китайских компаний, работающих в Африке, организовали своего рода вооруженное ополчение. Они были созданы для защиты китайских интересов от криминального или политического насилия. Эти интересы варьировались от добычи природных ресурсов до малого бизнеса.
В-третьих,
Африка становится свидетелем возвращения хорошо структурированных групп международных частных военных компаний. Эти компании поддерживают местные правительства и международные интересы, такие как мускулистое возвращение Москвы на африканский континент.
В результате, расширение китайских частных охранных компаний – и их последствия для безопасности континента – привлекает меньше внимания.
Частные охранные компании – не новинка для Африки.
Однако китайские компании еще только начинают свою деятельность.
В ответ на рост преступности и насилия со стороны боевиков в отношении китайских граждан и инфраструктуры за рубежом их роль расширяется от охраны стационарных сооружений до обеспечения высокотехнологичного наблюдения.
В последнее десятилетие Китай осознал, что одной опоры на экономическое развитие африканских стран недостаточно для защиты своих работников и проектов.
Всплески насилия и террористическая экспансия от Сахеля до Сомали ставят под прицел китайских работников и инвестиции.
Реакция Китая в сфере регулирования
В 2018 году правительство Китая разработало ряд правил безопасности для компаний, работающих за рубежом.
Они подробно изложены в “Руководстве по управлению безопасностью для зарубежных компаний, учреждений и персонала, финансируемых Китаем”.
В документе изложены требования к обучению, оценке безопасности и процедурам снижения рисков. Например, компании должны предоставить правительству Китая оценку рисков, чтобы получить “зеленый свет” на инвестирование за рубежом.
В документе также рассматриваются процедуры обмена данными и отчетности о местных событиях в сфере безопасности.
Эти руководящие принципы были хорошо восприняты десятками китайских частных охранных компаний, уже эффективно работающих за рубежом.
Но еще предстоит выяснить, как будут действовать примерно 10 000 местных китайских компаний, имеющих ограниченные знания о международных требованиях безопасности, если они захотят работать в Африке.
Путь вперед
Важно рассмотреть, как китайские частные охранные компании взаимодействуют с местными правительственными силами безопасности и значительным китайским миротворческим присутствием на континенте.
Правильная интеграция иностранных частных служб безопасности принесет пользу правительствам принимающих стран, особенно по мере роста угроз безопасности. Однако в Китае нелегко определить, где заканчивается государственное и начинается частное. Необходимы сдержки и противовесы, чтобы не допустить превращения частных охранных фирм в инструмент политического давления.
В настоящее время частные охранные компании Китая все еще развиваются.
Это повышает вероятность того, что частные фирмы будут выезжать за рубеж без надлежащей подготовки, оперативных возможностей или понимания угроз.
Подготовленные или нет, китайские компании прощупывают африканские страны на предмет установления деловых партнерских отношений в сфере безопасности. Это наблюдается в Мали, Джибути, Египте, Эфиопии, Южной Африке и Танзании.
К сожалению, гонка за самым дешевым контрактом все еще мешает интернационализации китайского сектора безопасности.
Чтобы противостоять этому, необходимо наладить партнерские отношения между эффективными китайскими частными охранными компаниями и местными поставщиками услуг безопасности.
Источник: The Conversation, 8 августа 2022 г.
Автор
Алессандро Ардуино
Главный научный сотрудник, Национальный университет Сингапура
Last Updated on 15.08.2023 by iskova
