Экономическое оружие массового поражения

Мужчина проходит мимо табло с курсом евро по отношению к российскому рублю на улице в Санкт-Петербурге, Россия, 25 февраля 2022 года (Фото: Reuters/Антон Ваганов).

Война ужасна, независимо от того, как она ведется. Неспровоцированное нападение России на Украину с его сценами убийств украинских граждан или изгнания их из своих домов в качестве беженцев, несомненно, должно было вызвать противодействие.

В дополнение к поставкам Украине военного оружия, правительства всего мира также применили экономическое оружие против России — опасной ядерной державы. Россия, экономический карлик по сравнению со своей военной мощью, все еще может нанести ответный удар, расширив спектр используемого ею военного оружия и территории, на которые она нацелена. Это риск, на который мир должен был пойти.

По сравнению с российскими неизбирательными бомбардировками, экономическое оружие не убивает  людей столь же быстро, не создаёт многочисленных, видимых глазу, разрушений и не внушает столько страха. Однако, беспрецедентное экономическое оружие, развернутое против России, будет, несомненно, болезненным.

Суровые меры в отношении центрального банка России уже способствовали обвалу российского рубля, а новые ограничения на международные платежи и финансирование оказали непосредственное воздействие, ослабив доверие к российским банкам. Хотя торговые санкции и отток транснациональных корпораций из России окажут не столь незамедлительный эффект, со временем они приведут к снижению экономического роста и значительному росту безработицы. Если эти меры не будут отменены, то в конечном итоге они приведут к снижению уровня жизни, ухудшению здоровья и увеличению смертности в России.

То, что мы дошли до этого момента, отражает повсеместный политический крах. Слишком много могущественных стран сейчас возглавляют националистические авторитарные правители. Их националистические убеждения делают их менее готовыми к компромиссам на международном уровне, в то время как внутри страны у них мало сдерживающих факторов для обуздания их поведения. Если агрессия российского президента Владимира Путина останется безнаказанной, новые международные провокации, подобные его войне в Украине, станут неизбежными.

Не менее проблематичным является и разрушение международного порядка. Совет Безопасности ООН не может законно действовать против любого из своих постоянных членов, обладающих правом вето (Китай, Франция, Россия, Великобритания и США). Бессилие организации приводит к безнаказанности силовиков, нарушающих международные нормы. Даже если ООН сможет одобрить военный ответ, воли для военного противостояния решительно настроенной ядерной державе, скорее всего, не хватит.

Экономическое оружие, ставшее возможным благодаря глобальной интеграции, предлагает способ обойти парализованную систему глобального управления. Оно позволяет другим державам эффективно (то есть болезненно), но цивилизованно ответить на агрессию.

Но нельзя недооценивать риски, которые может создать это оружие. Когда санкции вводятся в полной мере, они также являются оружием массового поражения (ОМП). Они могут не разрушать здания или рушить мосты, но они разрушают фирмы, финансовые институты, средства к существованию и даже уносят жизни людей. Как и военное ОМП, санкции причиняют боль без разбора, поражая как виновных, так и невиновных. Если они будут использоваться слишком широко, то могут обратить вспять процесс глобализации, который позволил современному миру процветать.

Здесь есть несколько взаимосвязанных опасений. Во-первых, кажущаяся бескровность экономического оружия и отсутствие норм, регулирующих его применение, могут привести к его чрезмерному использованию. Соединенные Штаты по-прежнему сохраняют жесткие санкции против Кубы, хотя в мире существуют гораздо худшие режимы, а Китай недавно ввел санкции против австралийского экспорта, очевидно, в отместку за требование Австралии провести полное расследование происхождения COVID-19.

Не меньшую тревогу вызывает растущее общественное давление на корпорации с требованием прекратить ведение бизнеса в определенных странах. Эти требования могут привести к тому, что санкции будут расширены сверх того, что планировали политики. Не исключено, что страна может быть подвергнута экономической войне, например, из-за позиции ее правительства по вопросам абортов или изменения климата. 

Широко распространенный страх перед неизбирательными санкциями приведет к более оборонительному поведению. После действий, предпринятых против центрального банка России, Китай, Индия и многие другие страны будут беспокоиться о том, чтобы их собственные валютные авуары (долговые обязательства развитых экономик) могут оказаться непригодными для использования, если несколько стран вдруг решат заморозить свои активы. Поскольку лишь немногие другие активы обладают ликвидностью долларовых или евро резервов, страны начнут ограничивать деятельность, требующую наличия резервов, например, международные корпоративные займы.

Все больше стран также могут начать изучать коллективные альтернативы системы передачи информации и совершения платежей SWIFT, что потенциально может привести к фрагментации глобальной системы платежей. Частные фирмы могут стать еще более осторожными в отношении посредничества в инвестициях и торговле между странами, которые не разделяют политические и социальные ценности.

Может также возникнуть стратегическое поведение с нулевой суммой, когда страны будут разрабатывать новые контрмеры против экономического оружия. Например, страна может пригласить иностранные банки на свой рынок, имея скрытый мотив однажды взять в заложники их активы и капитал. Страны также могут ограничить места деятельности своих банков, чтобы уменьшить их уязвимость перед такими угрозами. Неизбежно сократится экономическое взаимодействие между странами.

Хотя экономическое оружие помогло миру обойти парализованную систему глобального управления в ответ на агрессивную войну России, оно также подчеркивает необходимость новых гарантий в будущем. В противном случае мы рискуем создать экономически балканизированный и более бедный мир.

Поскольку экономическое оружие слишком мощно, чтобы оставлять его в руках одной страны, его применение должно быть обусловлено минимальным требованием консенсуса. Санкции более эффективны, когда в них участвует больше стран, поэтому такой механизм может быть уже встроен. Тем не менее, угроза вторичных санкций может принудить страны, не желающие сотрудничать. Требование должно быть основано на добровольном консенсусе — и чем разрушительнее экономическое оружие, тем шире должен быть требуемый консенсус.

Аналогичным образом, должна существовать градация применения оружия. Меры против активов элиты страны-агрессора должны иметь наивысший приоритет и наименьшие требования к консенсусу. Страны с развитой экономикой должны способствовать этому, больше не закрывая глаза на доходы от уклонения от уплаты налогов, коррупции и воровства в других странах, которые относятся к их юрисдикции. Меры по девальвации валюты агрессора или подрыву его финансовой системы могут превратить либералов и реформаторов из среднего класса в разъяренных националистов, поэтому они должны приниматься более обдуманно и с максимальным консенсусом.

Страны с развитой экономикой по понятным причинам не захотят накладывать ограничения на свои вновь обретенные силы. Но они должны признать, что балканизация мировой экономики повредит всем. Проведение переговоров по «экономическому контролю над вооружениями» может стать первым шагом к исправлению нарушенного мирового порядка. Мирное сосуществование всегда лучше войны, независимо от того, как она ведется.

1 апреля 2022 года

Автор: Рагурам Раджан — бывший управляющий Резервного банка Индии и профессор финансов в Школе бизнеса Бута при Чикагском университете.

Источник: East Asia Forum


Читайте iskova.news в соцсетях:

Telegram:   https://t.me/iskova_news

Twitter:  @IskovaNews

Last Updated on 03.04.2022 by iskova