Внешняя политика Южной Африки. Новый документ излагает суть, но не хватает конкретики
1 августа департамент международных отношений ЮАР опубликовал документ, в котором изложена новая внешняя политика страны. Проект документа о национальных интересах Южной Африки — это важный документ, который определяет отношения страны с остальным миром на ближайший период.
Документ озаглавлен «Рамки национальных интересов Южной Африки и их продвижение в глобальной среде»(Framework on South Africa’s National Interest and its Advancement in a Global Environment).
По разным причинам, правительства часто проявляют осторожность в изложении своих национальных интересов. Это первая попытка Департамента международных отношений и сотрудничества контекстуализировать национальные интересы Южной Африки.
Однако, данный документ не соответствует ключевым аспектам.
Первый недостаток — это его название. В нем говорится о национальных «интересах», а не об интересах (во множественном числе) — но в международных отношениях не существует только одного.
Также неясно, какую практическую цель преследовали его составители, и кто является его целевой аудиторией. Неясно, будет ли он определять политику правительства, направлять южноафриканские инвестиции или информировать союзников и друзей страны.
Это вовсе не означает, что документ не имеет ценности. Он будет широко использоваться в будущих дебатах и анализе внешней политики ЮАР. И он может стать руководством для политики.
Недостатки
Следует отметить три общих момента.
Во-первых, в документе отсутствует географическое описание интересов Южной Африки. Бизнес-сектор будет искать важность конкретных географических регионов.
Если читать между строк, то Африка представляется критически важным регионом для ЮАР. Но традиционно страна имеет важные экспортные интересы в Европе. Она является крупнейшим торговым партнером ЕС в Африке. На ЕС, исключая Великобританию, приходится 22% южноафриканской торговли. Торговля с остальной Африкой составляет 16%.
В последнее время блок БРИКС — Бразилия, Россия, Индия и Китай — стал важен для национальных интересов Южной Африки. Торговля с БРИКС составляет 59% импорта и 41% экспорта страны; 94% этой торговли приходится на Китай и Индию и только 2% — на Россию.
Война в Украине подчеркнула важность четкого формулирования национальных интересов ЮАР в географическом аспекте.
В последнее время много говорилось о дипломатической поддержке Преторией России, а также о дихотомии между поддержкой ЮАР палестинцев как жертв, но не Украины. Это ставит вопрос о том, какими принципами прав человека руководствуется ЮАР в своей внешней политике.
Кроме того, как позиция ЮАР в отношении Израиля и России согласуется с ее большими материальными интересами на Ближнем Востоке, в Азии и Европе, особенно в плане торговли?
Во-вторых, изложенные в документе национальные интересы Южной Африки — это констатация очевидного. Различные интересы касаются общего благосостояния общества, и ничего более.
Конституционный порядок, безопасность общества, экономическое процветание, лучший мир — это не национальные интересы. Это общие обязанности правительства.
Короче говоря, очертания интересов поверхностны и незначительны. Неясно, как эти интересы должны определять и направлять внешнюю политику Южной Африки.
Похоже, что основное внимание уделяется внутренним интересам — интересам общества. Лучшая Африка и мир — единственный интерес, который определяется в контексте внешней политики.
- В каких случаях Южная Африка готова развернуть свои вооруженные силы для защиты и обороны в случае угрозы?
- Представляет ли поток воды из Лесото жизненно важный интерес для Южной Африки? В какой степени она будет использовать военную силу для защиты водного доступа?
- В каком случае нелегальная иммиграция будет являться угрозой жизненно важным интересам, как граждане узнают об этом и кто должен решать?
Эти вопросы остались без ответа.
В-третьих, манера изложения национальных интересов вызывает вопросы о том, почему правительство не желает их четко формулировать. И это в то время, когда в международном порядке, который становится все более сложным, срочно требуется руководство.
Внутренние и исторические реалии — искоренение наследия апартеида и преодоление тройной проблемы — неравенства, безработицы и бедности — кажутся ключевыми движущими силами, а не динамичная природа глобальных и национальных дел.
Документ, похоже, выражает идеологическую ориентацию правящей элиты, а не материальные интересы, которые должны быть движущей силой эффективного управления. Это скорее политический документ, чем руководство к действию в области дипломатии, военного строительства и торговли.
Цель документа, похоже, состоит в том, чтобы описать, как думать о национальных интересах Южной Африки, а не уточнить, в чем эти интересы заключаются.
Цели, обозначенные в документе, следующие:
- предложить определение национальных интересов Южной Африки и их элементов;
- предложить средства для реализации национальных интересов Южной Африки;
- предложить руководящие принципы практического применения национальных интересов в международной среде;
- отражать текущую и потенциальную будущую глобальную среду;
- обеспечить предсказуемость в международных отношениях Южной Африки.
Обсуждение того, кто несет ответственность за реализацию внешней политики страны, ограничивается общими реалиями. В нем подчеркивается ответственность Департамента международных отношений и сотрудничества.
Неясно, какую роль в отстаивании национальных интересов Южной Африки могут играть ее дипломаты, военные и деловые круги.
Военные, например, часто являются ведущим инструментом внешней политики в Африке, особенно при проведении миротворческих миссий. Бизнес-сообщество также находится на переднем крае внешнеполитических интересов Южной Африки.
Какие практические моменты должны учитывать деловые круги при ведении бизнеса в Европе, Китае или Южной Америке?
Эти вопросы так и остались без ответа.
18/08/2022
Источник: The Conversation
Last Updated on 22.08.2022 by iskova