Венгрия в ЕС. Украинская повестка дня

Через несколько недель после вторжения России в Украину, премьер-министр Венгрии Виктор Орбан назвал президента Украины Владимира Зеленского врагом венгерской нации. В нынешнем кризисе критика Орбана в адрес Украины и яростное противодействие дальнейшим санкциям против России выделяются в редкий момент очевидного единства ЕС в поддержку Украины.

Открытое восхищение венгерского правительства российским президентом Владимиром Путиным, даже после аннексии Россией Крыма в 2014 году, является уникальным явлением в Европейском Союзе.

В 2015 году Орбан заявил: «Я не хочу жить в такой Европе, которая ведет к новой холодной войне с Россией. Которая делает из европейцев врагов России«.

Будучи нелиберальной, популистской страной-членом ЕС, Венгрия давно играет на разногласиях между Востоком и Западом, ее лидер обхаживает Путина и ведет кампанию против Брюсселя.

Несмотря на то, что Орбан выступает в качестве глашатая антилиберальных настроений, экономика его страны всецело зависит от Европейского Союза и Венгрия последовательно соблюдает санкции ЕС в отношении России.

На самом деле, наиболее сильное сопротивление дальнейшим санкциям против России — включая европейское эмбарго на российские энергоносители — оказывает не Венгрия, а Германия и другие крупные экономики, которые прячутся за подстрекательской риторикой Венгрии.

Эти разногласия позволяют Венгрии продолжать ослаблять либеральную повестку дня Европейского союза, наслаждаясь преимуществами членства, и нет причин ожидать, что в ближайшем будущем ситуация изменится.

«Открытие на восток» Венгрии

Придя к власти в 2010 году, Орбан ввел экономическую политику «Открытия на восток», направленную на привлечение инвестиций с незападных рынков. Наблюдатели подчеркивали неожиданные шаги в направлении России, однако главной целью политики было увеличение китайских инвестиций.

В этот период многие европейские страны также обхаживали Китай — растущую экономику в период глобального спада, — а Китай стремился расширить свои торговые отношения с Европой и свою инфраструктурную инициативу «Пояс и путь».

И действительно, после 2010 года увеличился как объем торговли между Венгрией и Китаем, так и китайские инвестиции в Венгрию. Флагманом этих новых экономических отношений стал 20-летний китайский кредит в размере 1,5 млрд евро на строительство железной дороги между Будапештом и Белградом. Недавно Орбан и президент Сербии Александр Вучич проехали по ней, помахав рукой несуществующим прохожим в преддверии своих выборов.

Хотя китайские инвестиции выросли во всем регионе, Китай инвестировал в Венгрию больше, чем в любую другую страну региона Центральной и Восточной Европы Европейского Союза. 

Самые противоречивые незападные отношения, которые Орбан культивировал, — это отношения с Путиным.

Орбан баллотировался на платформе повышения доступности коммунальных услуг, поэтому обеспечение дешевых поставок энергоносителей было одним из главных приоритетов его администрации.

Когда в 2015 году истек срок действия долгосрочного газового контракта Венгрии с «Газпромом», Путин лично отправился в Будапешт, чтобы подписать новое выгодное газовое соглашение, которое шло вразрез с региональными и европейскими приоритетами по снижению энергетической зависимости от Москвы. Орбан и Путин также подписали соглашение о финансировании и строительстве новой атомной электростанции в Паксе российским атомным энергетическим гигантом «Росатом».

Орбан также критиковал санкции Евросоюза против Москвы после аннексии Крыма, утверждая, что Европа «выстрелила сама себе в ногу», отдалив Россию.

Налаживание тесных отношений с Китаем и Россией является ключом к мобилизационной стратегии Орбана. Будучи нелиберальным популистом, Орбан собирает свой электорат на антизападных симпатиях и настроениях против Европейского союза.

Орбан обращается к венграм, которые чувствуют себя обманутыми обещаниями о вступлении в Евросоюз. Хотя в целом качество жизни в Венгрии улучшилось после вступления в Европейский Союз, разрыв между Венгрией и ее западными соседями по индексу «лучшей жизни» Организации экономического сотрудничества и развития (ОЭСР) и ВВП на душу населения остается значительным. Кроме того, многие сельские избиратели не пользуются теми возможностями, что и либеральная элита в Будапеште.

Для Орбана Китай и Россия предлагают альтернативу западной либеральной демократии, которую он обвиняет в подрыве венгерского величия. В печально известной речи 2014 года Орбан выразил свое восхищение нелиберальной моделью управления:

«Сегодня над умами властвуют идеи не западные и не либеральные. Недемократические режимы показали, что могут привести свои народы к успеху. Сегодняшние звезды — это Сингапур, Китай, Индия, Россия и Турция. Пришло время перестать воспринимать как догму идеологию Запада, стать независимыми и искать новую форму устройства, которая сделает нас конкурентными в ближайшие десятилетия»

Несмотря на внимание, которое Орбан уделяет незападным лидерам и их весьма заметным дипломатическим связям, экономика Венгрии не имеет альтернативы Европейскому Союзу: ни Россия, ни Китай не являются ключевыми партнерами для венгерских экономических интересов.

Государства ЕС являются практически единственными инвесторами в венгерскую экономику, на долю которых приходится 89 процентов всех прямых иностранных инвестиций. В рамках Европейского Союза крупнейшим инвестором в Венгрии является Германия, а производство для немецких фирм составляет значительную часть венгерской промышленности. На долю немецкого автомобилестроения в Венгрии приходится 28,8 процента всего венгерского экспорта.

Китай для Венгрии сегодня является незначительным инвестором, а Россия вообще едва попадает в этот список. Россия и Китай также являются незначительными торговыми партнерами Венгрии. 

Аналогичным образом, Венгрия торгует преимущественно с членами ЕС. Четверть ее торгового импорта и экспорта приходится исключительно на Германию.

Венгрия против Украины

Недавно Орбан был переизбран на очередных выборах. В своей победной речи 4 апреля Орбан отметил свой триумф над многочисленными врагами Венгрии, заявив:

«Эта победа запомнится на всю жизнь, потому что так многие ополчились против нас, в том числе левые дома, левые за рубежом, бюрократы в Брюсселе, все фонды и организации правящей империи, иностранные СМИ, и в конце концов даже украинский президент».

Сразу после выборов он пообщался с Путиным в Telegram в частном порядке. Учитывая вопиющую агрессию России против Украины и обвинения в зверствах и широкомасштабных военных преступлениях российских солдат, действия Орбана были подвергнуты широкой критике даже со стороны его ближайшего нелиберального союзника, заместителя премьер-министра Польши и лидера правящей партии «Право и справедливость» Ярослава Качиньского.

Но слова Орбана соответствуют его поведению на протяжении всего его долгого пребывания у власти.

Отношения между Венгрией и Украиной были напряженными на протяжении многих лет. Будучи защитником прав венгерских меньшинств за пределами Венгрии, Орбан угрожал заблокировать дальнейшую интеграцию Украины в Европу из-за принятого в 2017 году украинского закона, ограничивающего использование языков меньшинств в Украине, включая венгерский. Некоторые наблюдатели рассматривали акцент Орбана на правах этнических венгров как предлог, подозревая, что истинной мотивацией были близкие отношения Орбана с Путиным.

Орбана также подозревали в том, что он настроил президента США Дональда Трампа против Украины во время встречи в 2019 году, которую Трамп провел вопреки желанию своих советников по национальной безопасности Джона Болтона и Фионы Хилл. Во время встречи Орбан дал негативную оценку Зеленскому и назвал Украину «полуфашистской». Согласно нескольким источникам, эта встреча подтвердила враждебное отношение Трампа к украинцам, которых он охарактеризовал как «ужасных людей», которые «пытались свалить меня» во время выборов 2016 года.

Более того, Орбан всегда раздражал Европейский Союз своей резкой антизападной риторикой, хотя, в конечном счете, все равно подчинялся общей европейской политике. Наиболее ярким примером является последовательное соблюдение Венгрией режима санкций ЕС против России как после аннексии Крыма в 2014 году, так и после февральского вторжения 2022-го.

Газпром против Европейского союза

До сих пор Орбану никогда не приходилось выбирать сторону между Европейским союзом и своими незападными союзниками.

Хотя Орбана сильно критиковали за то, что он выступает в качестве агента Москвы в Европейском союзе, Венгрия никогда не была ключевой фигурой, определяющей политику ЕС в отношении России.

Самым важным голосом в политике в отношении России всегда оставалась Германия. И Венгрия, и Германия наложили вето на предложение ЕС 2015 года по энергетической безопасности, предусматривающее повышение прозрачности газовых контрактов, что способствовало бы энергетическому единству ЕС за счет увеличения переговорной силы Евросоюза как блока в переговорах с российским «Газпромом».

На протяжении многих лет Германия поддерживала гораздо более обширные торговые отношения с Россией, чем Венгрия, и даже в нынешнем конфликте Германия является наиболее значительным препятствием на пути введения энергетического эмбарго против России. Недавно канцлер Германии Олаф Шольц подтвердил позицию Германии, согласно которой эмбарго на российскую нефть вызовет рецессию в Германии и за ее пределами.

Германия не одинока в своем нежелании вводить дальнейшие санкции против России, последствия которых будут остро ощущаться внутри страны. Хотя убежденность Германии в том, что экономическая взаимозависимость приведет к энергетической безопасности, подверглась серьезной критике — особенно со стороны Польши и стран Балтии, которые давно предупреждали об опасности энергетической зависимости от Москвы, — Австрия также отвергает санкции против российской нефти и газа.

Вена также сильно зависит от российской нефти и газа, и фактически австрийская компания OMV была первой западной фирмой, заключившей соглашение об импорте советского природного газа в 1968 году.

Промосковская экономическая политика Австрии оставалась незамеченной на протяжении десятилетий: руководство Вены предпочитало молчать, пока Брюссель упрекал Венгрию, а восточноевропейские страны стыдили Германию. Ультраправые Франции имеют печально известные связи с путинской Россией, Италия укрепила свою энергетическую зависимость от Москвы при Сильвио Берлускони, и даже Финляндия после 2014 года продолжила реализацию проекта по строительству российской атомной электростанции.

Суровая реальность такова, что хотя Венгрия — единственный член ЕС, восхваляющий Путина и нападающий на Зеленского, ряд видных стран-членов ЕС также имеют сложные энергетические и экономические связи с Россией, что делает принятие жесткой линии в отношении санкций сложным политическим расчетом.

Внешняя политика в отношении России — не единственный вопрос, по которому Венгрия расходится с либеральной позицией. В частности, Венгрия активно выступала против политики квотирования беженцев в Евросоюзе, что в конечном итоге полностью затормозило совместную миграционную политику.

Как и в большинстве вопросов европейской внешней политики, Венгрия не была одинока в своем сопротивлении — она возглавила коалицию стран, отказавшихся принимать беженцев, таких как Чехия, Словакия и Польша. Что еще более важно, хотя Германия возглавила либеральные усилия по решению проблемы кризиса беженцев 2015 года, большинство других стран Европейского союза не последовали за ней. Здесь также антибеженская мобилизация ассоциируется с Венгрией, но Орбан просто был самым громким голосом в этом вопросе.

Это не единичные примеры. Орбан последовательно использует нелиберальную риторику для мобилизации внутренней поддержки и обхаживания незападных государств. Эта риторика ослабляет либеральную повестку дня, сеет раскол в Европейском Союзе и оказывает поддержку другим радикально-правым игрокам в Европе.

Венгрии сходит с рук такое пагубное поведение, потому что она действует в тех областях, где европейские интересы расходятся.

Европейский Союз против Венгрии

У Европейского Союза есть и другие причины стремиться изолировать Венгрию — на протяжении многих лет режим Орбана разрушал венгерское правовое государство и демократию.

После прихода к власти парламент, контролируемый Орбаном, написал новую конституцию Венгрии без какого-либо участия оппозиции или гражданского общества. Новая конституция переосмыслила Венгрию как консервативную, христианскую нацию в ущерб либеральным демократическим ценностям.

В качестве сопровождения правовой революции режим Орбана начал полномасштабное наступление на судебную систему, в частности, на конституционный суд. Реформы включали в себя ретроактивное снижение пенсионного возраста для судей в попытке изменить состав суда, значительное ограничение права на подачу исков в суд и изменение судебных процедур с целью ограничения власти этого учреждения. Этот процесс значительно ослабил суд, так что он больше не мог служить сдерживающим фактором для государственной власти.

В рамках концентрации политической власти и устранения системы сдержек и противовесов правительство Орбана изменило венгерский медиаландшафт. Иностранные издания, которые не подчинялись правительству, были обложены налогами, а владельцы отечественных изданий были заменены приближенными Орбана. Это привело к эффективному государственному контролю над печатными и вещательными СМИ в Венгрии.

Одним из последствий этого является неспособность оппозиции определять направление политических дебатов. Это стало очевидным на недавних выборах, где главный кандидат от оппозиции получил мало времени в СМИ. Кроме того, СМИ представляли только правительственную версию войны на Украине: Орбан был осторожным лидером, пытающимся предотвратить втягивание Венгрии в дорогостоящую войну. Давний союз Орбана с Путиным не занимал центрального места.

Судебная система и СМИ были лишь двумя из многих либеральных жертв режима Орбана. Freedom House больше не считает Венгрию демократией.

В ответ на деградацию демократии и верховенства права, Европейский Союз использовал европейскую судебную систему для преследования венгерского государства. Эти попытки в основном были неэффективными.

В некоторых случаях венгерское правительство отменяло особенно вопиющие меры, но только после того, как ущерб уже был нанесен.

В 2018 году Европейская комиссия открыла против Венгрии процедуру по статье 7, которая может быть инициирована, когда страна нарушает фундаментальные ценности Европейского союза, включая демократию и верховенство закона. Статья 7 требует, чтобы четыре пятых стран-членов признали государство виновным в нарушениях, чтобы перейти к следующему шагу, где требуется консенсусное голосование для лишения права голоса и введения санкций.

Это очень высокая планка, тем более что Польша, нелиберальный союзник Венгрии, также обвиняется в нарушении законодательства ЕС и с 2017 года также сталкивается с процедурой по статье 7.

В последнее время активизировались усилия по санкционированию нарушений права ЕС путем увязывания выделения средств на помощь COVID-19 с поддержанием практики верховенства права. До вторжения в Украину Европейскому Союзу удалось остановить выделение этих средств Венгрии на этих основаниях.

Вторжение в Украину изменило расстановку сил в Европейском Союзе: Польша, которая ранее была примером нелиберального поведения наряду с Венгрией, теперь является важнейшим членом антироссийского альянса.

Венгрия, с другой стороны, подвергается остракизму со стороны своих ближайших союзников за связи с Россией, а Польша и Чехия отменили свое участие в запланированной встрече Вышеградских стран (культурный и политический альянс, в который они входят вместе с Венгрией и Словакией).

Хотя такая изоляция Венгрии может помочь объединить Европейский Союз в вопросе санкций, этого может быть недостаточно. Польша и Венгрия сейчас находятся по разные стороны дебатов о России, но у них по-прежнему очень важные интересы по отношению к Европейскому союзу. Санкции против Венгрии сделают Польшу уязвимой для санкций за аналогичные нарушения, и поэтому Польша вряд ли поддержит любые усилия Евросоюза, требующие единогласного голосования.

Война России в Украине объединила Европейский Союз и НАТО так, как они не объединялись уже несколько десятилетий. В этом контексте Венгрия является плохим актером и выделяется как единственное государство-член ЕС, открыто не присоединившееся к делу Запада. Действия Путина сделали Россию настолько токсичной, что даже Орбан за последние несколько недель смягчил свою прокремлевскую риторику, выражая свои предпочтения в менее провокационных выражениях.

Но есть и другие разногласия внутри Европейского Союза, которые препятствуют единым действиям в пользу Украины. Влияние Венгрии ограничено по сравнению с влиянием таких крупных государств, как Германия. Более того, пока Европейский Союз остается разделенным как по ключевым вопросам внешней политики, так и по общим ценностям, Венгрии может сойти с рук игра на обе стороны.

29 АПРЕЛЯ 2022 ГОДА

Авторы: Хамас Арон и Эмили Холланд 

Хадас Арон — доктор философии, является научным сотрудником Центра европейских и средиземноморских исследований Нью-Йоркского университета. Ранее она была научным сотрудником кафедры политологии Тель-Авивского университета, Института изучения войны и мира имени Зальцмана Колумбийского университета и приглашенным научным сотрудником Центрально-Европейского университета. Ее исследования посвящены популизму, национализму и международной безопасности, а также европейской политике. Ее работы публиковались в журналах Party Politics, Nations and Nationalism, Newsweek, Duck of Minerva и The London School of Economics United States Politics Blog. Ее работы были опубликованы в New York Times и Vox.

Эмили Холланд — доктор философии, доцент Института морских исследований России при Центре изучения военно-морских сил Военно-морского колледжа США. Доктор Холланд изучает геополитику энергетики, внешнюю политику России и Европы, американо-российские отношения и популистские движения в Восточно-Центральной Европе и России. Ее книжный проект «Отравленные газом» проясняет взаимосвязь между внешней политикой, внутренней политикой и торговлей природным газом в Европе и на постсоветском пространстве. Мнения, высказанные здесь, принадлежат только ей и не выражают точку зрения Военно-морского колледжа, ВМС США или Министерства обороны.

Источник: War on the Rocks

Last Updated on 23.07.2024 by iskova