Боевая готовность Украины

15 сентября 2020 года  в штаб-квартире ООН в Нью-Йорке  открылась 75-я юбилейная сессия Генассамблеи ООН.

Девиз сессии звучит следующим образом: «Будущее, которого мы хотим; Организация Объединенных Наций, в которой мы нуждаемся: подтверждение нашей коллективной приверженности многосторонности».

Традиционно в сентябре представители всех государств-членов ООН (193) прибывают в Нью-Йорк  для участия в ежегодной сессии Генеральной Ассамблеи ООН.

В этом году, в связи пандемией COVID-19, проведение 75-й сессии ГА ООН  будет отличаться от предыдущих сессий. Большинство мероприятий будут проходить дистанционно, в виртуальном формате,  в режиме видеоконференций, а также в формате видеозаписи – то есть, преимущественно, без физического присутствия делегаций в зале заседаний, либо же с минимальным количеством членов  делегаций и при соблюдении определенных карантинных ограничений и правил.

Большинство глав государств и правительств  в этом году не приедут на сессию ГА ООН . Однако, они примут участие в общеполитической дискуссии в формате предварительно подготовленных видео-обращений и  видео-выступлений.

В рамках запланированных мероприятий, 21 сентября 2020 г. состоится  встреча на высоком уровне с участием первых лиц государств и глав правительств, посвященная 75-летию ООН. По итогам этой встречи планируется принятие Декларации.

22 сентября 2020 года начнутся общие прения. Это самая важная часть сессии Генассамблеи.

В рамках общих прений на 23 сентября запланировано выступление Президента Украины В. А. Зеленского (в режиме видеообращения).

Впереди у делегаций очень плотный график работы. На повестке дня сессии огромное количество вопросов регионального уровня и глобального масштаба, требующих самого пристального внимания для выработки определенных комплексных решений.

Это и содействие поступательному экономическому росту и устойчивому развитию; и вопросы борьбы с пандемией COVID-19, ВИЧ/СПИДом, малярией; поддержание международного мира и безопасности; предотвращение вооруженных конфликтов; укрепление роли посредничества в мирном урегулировании споров, предотвращении и разрешении конфликтов; затянувшиеся конфликты на пространстве ГУАМ и их последствия для международного мира, безопасности и развития; вопросы мира и сотрудничества в Южной Атлантике  ;положение в  Центральной Америке (прогресс в создании региона мира, свободы, демократии и развития)  и др.

Также в центре обсуждения сессии находятся Кипрский вопрос,  вопрос вооруженной агрессии против Демократической Республики Конго, вопрос о Фолклендских островах;  вопрос последствий иракской̆ оккупации Кувейта; ситуация вокруг оккупированной территории Азербайджана; зона мира и сотрудничества в Южной Атлантике;  положение в области прав человека в Гаити; глобальные вопросы миростроительства и всестороннее рассмотрение вопросов об операциях по поддержанию  мира во всех их аспектах.

Также в ходе обсуждения сессии будет рассмотрен план конференций; управление людскими ресурсами; отправление правосудия в ООН; организационные, административные, бюджетные  и прочие вопросы, в том числе по программам планирования .

Предметом обсуждения сессии будет также вопрос  положения  на временно оккупированных территориях Украины (в проекте порядка дня  75-й сессии  ГА ООН этот пункт озаглавлен: «Положение на временно оккупированных территориях Украины»). Для справки: данный пункт был включен по просьбе Украины (А/73/193) в повестку дня 73-й сессии Генеральной̆ Ассамблеи в 2018 году. С тех пор вопрос Донбасса ежегодно включается в повестку дня Ассамблеи (решения 73/567 и 74/581).

Председателем 75-й сессии ГА ООН избран профессиональный турецкий дипломат Волкан Бозкыр. Он избран от группы стран Западной Европы и других государств. Опытный политик, государственный деятель с почти 50-летним стажем, Волкан Бозкыр находился на турецкой дипломатической службе с 1972 года. Занимал ряд высоких дипломатических постов, в частности, был генеральным консулом Турции в Нью-Йорке, послом Турецкой Республики в Румынии, постоянным представителем Турции в Европейском Союзе.

На посту председателя сессии ГА ООН Волкан Бозкыр сменил нигерийского ученого, дипломата и политического деятеля Тиджани Мухаммада-Банде, единогласно избранного на этот пост в 2019 году.

В  интервью корреспонденту Службы новостей ООН г-н Волкан Бозкыр изложил свое видение задач, вопросов и проблем, над решением которых сейчас работает ООН. Вот лишь некоторые из них:

• ПандемияCOVID-19. Эта тема включена в повестку дня сессии как приоритетная.
• Девиз, 75 сессии ГА ООН звучит следующим образом: «Будущее, которого мы хотим; Организация Объединенных Наций, в которой мы нуждаемся: подтверждение нашей коллективной приверженности многосторонности.» По словам Волкана Бозкыра, к этому девизу можно добавить еще и «противодействие COVID-19 посредством эффективных комплексных действий»;
• Пандемия, как ни одна другая проблема ранее в истории ООН, испытывает на прочность институты Организации Объединенных Наций;
• Необходимо принять экстренные меры на глобальном уровне для противодействия вирусу, восполнить урон, нанесенный пандемией международному сообществу и мировой экономике;
• COVID-19 является глобальным кризисом. Это кризис не только в области здравоохранения, но также кризис социальный и экономический, еще глубже обостривший проблемы, которые ООН пыталась преодолеть, в частности, посредством таких инструментов, как Повестка дня в области устойчивого развития на период до 2030 года, и Цели устойчивого развития;
• Наступило время для единства. У государств-членов ООН никогда не было более веских причин для более тесного сотрудничества во имя общего блага. Новоизбранный председатель ГА ООН выразил уверенность, что человечество выйдет из этого кризиса сильнее, чем оно было ранее (до его начала).
• Генеральная Ассамблея призвана сыграть главную роль в борьбе с пандемией, поскольку именно она является тем механизмом, благодаря которому государства-члены ООН направляют коллективные ресурсы на решение общих проблем. Показательный пример — разработка вакцины от коронавируса. Сможем ли мы гарантировать, что такая вакцина станет всеобщим достоянием и будет распределяться на справедливой основе? Пандемия не знает государственных границ. Поэтому, из слов Волкана Бозкыра следует вывод, что никто не будет чувствовать себя в полной безопасности до тех пор, пока в безопасности не окажется все человечество.
• Эта знаменательная 75-я годовщина ГА ООН дает уникальную возможность внимательно проанализировать достигнутое, а также использовать достижения для преодоления вызовов, с которыми ООН и международное сообщество сталкиваются в настоящее время;
• Волкан Бозкыр поддерживает идею реформирования ООН и выступает за радикальные изменения в таких областях, как поддержание мира и безопасности на планете;
• Совместные действия будут способствовать сплочению «семьи» ООН и согласованной работе всех ее подразделений;
• ООН по сей день остается единственной международной организацией, членство в которой открыто для всех государств, которая устанавливает нормы решения глобальных проблем на основе принципа многосторонности;
• Глобальные вызовы и кризисы больнее всего бьют по наиболее уязвимым людям и странам. Люди, которые нуждаются в помощи и поддержке, должны чувствовать, что о них не забывают в самом демократическом органе ООН. По словам Волкана Бозкыра, он будет работать над тем, чтобы в ходе обсуждений на сессии Генассамблеи были слышны голоса людей со всего мира.

ПРИОРИТЕТЫ УКРАИНЫ НА  75-й СЕССИИ ГА ООН

На странице МИД Украины в Фейсбуке первый заместитель министра иностранных дел Украины Эмина Джапарова в своей видеопрезентации от 15.09.2020 рассказала о  главных вызовах, стоящих перед ООН. По словам Э. Джапаровой, к таким вызовам относится пандемия, изменение климата, стагнация экономики, гендерное неравенство, гибридные войны, разрушение миропорядка (основанном на международном праве);

В частности, Э.Джапарова сформулировала приоритеты Украины на 75-й сессии ГА ООН, выделив три ключевых вопроса для Украины :

1. увеличение роли ООН в восстановлении суверенитета Украины и ее территориальной целостности;
2. защита прав человека (в т.ч. в оккупированном Крыму);
3. проблема милитаризации части Черного и Азовского морей;

По информации  МИД, Украина, являясь одним из государств-основателей Организации Объединенных Наций, продолжает придерживаться последовательной позиции относительно необходимости укрепления уникальной роли ООН как универсального механизма для решения насущных проблем во всем спектре международных отношений.

За все 75 лет своего существования у ООН есть много достижений, в том числе в социально-экономической области, защите прав человека, международном праве, сохранении окружающей среды и т.д. При этом потенциал ООН по выполнению своей главной задачи – предотвращению вооруженных конфликтов – остается неиссякаемым.

Отдельные государства, к сожалению, даже в 21 веке продолжают деструктивную политику, направленную на разрушение мирового порядка, основанного, в первую очередь, на принципах Устава ООН. В рамках юбилейной сессии Генеральной Ассамблеи ООН Украина продолжит прилагать усилия для восстановления суверенитета и территориальной целостности нашего государства.

Как заявила Джапарова, приоритетной задачей для Украины является консолидация международной поддержки для борьбы с вооруженной агрессией против Украины, деоккупации украинского Крыма и отдельных районов Донбасса. Ситуация на временно оккупированных территориях Украины включена отдельным пунктом в проект повестки дня сессии.

В начале сентября ГА ООН принято решение включить в  проект повестки дня сессии  вопрос о ситуации на временно оккупированных территориях Украины. По словам первого замминистра, планируется инициировать обсуждение комплексного подхода при участии государств-членов ООН к решению вызовов и проблем, связанных с временно оккупированными территориями Украины.

Украина, при поддержке партнеров, продолжит поддерживать две резолюции Генеральной Ассамблеи: вопрос милитаризации Крыма оккупационными силами Российской Федерации, а также применение норм международного гуманитарного права и прав человека на Крымском полуострове.

В контексте соблюдения прав человека в Крыму, постоянный представитель Украины при ООН Сергей Кислица заявил, в частности, что для Украины особенно важен именно Третий комитет ООН. «Это Комитет, который занимается правами человека, – заявил Кислица. – Это Комитет, в котором мы будем работать с целью продвижения резолюции по правам человека в Крыму».

В интервью Радио Свобода  15 сентября 2020 года Сергей Кислица посетовал, что   Организация Объединенных Наций (ООН) и тогдашний ее генеральный секретарь Пан Ги Мун не сделали все возможное для предотвращения оккупации Крыма Россией в 2014 году.

«В соответствии с уставом ООН, Генеральный секретарь имеет право обратиться в Совет Безопасности, если он располагает информацией о том, что есть реальная угроза региональной безопасности. Не сомневаюсь, что тогдашний генеральный секретарь Пан Ги Мун располагал информацией о передвижении российских войск и о появлении российских войск на территории Крыма. Тем не менее, он не обратился в Совет Безопасности с просьбой оперативно рассмотреть этот вопрос», — заявил Кислица. Поэтому, по мнению украинского дипломата, ООН, как организация, и генсек Пан Ги Мун не сделали все возможное в рамках Устава ООН по предотвращению оккупации Крыма.

Таким образом, по мнению Кислицы, ООН не выполнила свою главную функцию, для которой эта Организация, собственно, и создавалась. Речь идет о предотвращении войн, агрессии, оккупации. В этой связи Сергей Кислица заявил, что Пан Ги Мун упустил свой шанс стать одним из самых успешных Генеральных Секретарей ООН. Однако тот факт, что в то время, когда он возглавлял ООН границы Европы были изменены вследствие военной агрессии, оккупации, навсегда останется частью его политического наследия, подчеркнул постпред Украины.

При этом, к сожалению, посол умолчал о том, насколько оперативно и эффективно действовало тогдашнее руководство Украины в этих вопросах, а  также руководители дипломатического ведомства (в том числе ответственные лица в центральном аппарате МИД Украины. Как известно именно он курировал это направление в центральном аппарате МИД). В этой связи было бы не лишним обнародовать, какие именно экстренные антикризисные  новаторские дипломатические инициативы Украины были проигнорированы тогдашним руководством ООН и не нашли соответствующей эффективной имплементации, дабы из промахов были извлечены надлежащие уроки и выводы.  В противном случае подобные заявления  посла выглядят контрпродуктивно.

Эффективность продвижения интересов Украины в ООН во многом зависит от масштаба личности главы постоянного представительства (его профессионализма, опыта и других личных и профессиональных качеств). Ну, и конечно кадрового состава постпредства. Это становится особенно очевидным, поскольку именно с начала 2016 года результативность, достижения и успехи по защите и продвижению государственных интересов Украины в рамках органов и организаций  системы ООН были несопоставимо более эффективными по сравнению с предыдущим десятилетием.

На мой взгляд, это огромная личная заслуга В. Ю. Ельченко, который на посту Постоянного представителя Украины в ООН (с конца 2015 по 2019 гг.) в столь критический период для государства Украина смог проявить свои наилучшие профессиональные и личностные качества. Украине крупно повезло с дипломатом такого уровня, поскольку сохранение и приумножение кадрового «золотого фонда» украинской дипломатии, к сожалению, никогда не входило в приоритеты деятельности МИД Украины на протяжении всего периода существования независимой Украины.

Говоря откровенно, просто диву даешься, сколько опытных и авторитетных  дипломатов Украины оказались невостребованными вследствие пагубной и недальновидной  политики руководства страны. Они были отправлены в отставку то ли по возрасту, то ли по каким-то иным причинам. А в целом (будем смотреть правде в глаза) – не вписывалась старая дипломатическая элита в общую «серую массу» дипкорпуса псевдопатриотического толка. «Старой гвардии» не нашлось места даже в качестве советников у «младотурков иностранных дел» , всех имен которых так сразу не припомнишь, да  и смысла  нет запоминать в виду отсутствия каких-либо  достижений.  А реальность говорит сама за себя. Какими бы громкими лозунгами не прикрывались.

А.М.Зленко, В.Д.Хандогий, А.Н.Купчишин, А.С.Слипченко, Б.Н.Гудыма и многие-многие  другие – опытнейшие дипломаты, профессионалы с «большой буквы». Состоявшиеся Личности, специалисты высочайшего уровня с огромным международным авторитетом, настоящий золотой фонд украинской дипломатии оказались «за бортом» в момент наивысшей опасности для существования государства Украина. Решение руководства страны (особенно прошлого) предать забвению таких людей объяснить ничем нельзя.

В итоге наблюдаем крайне плачевную ситуацию. Такое положение вещей срочно надо исправлять. И  не тешить себя  иллюзиями насчет успехов на дипломатическом фронте. Их мало, а то и нет вовсе.

В этой связи, я твердо убеждена, что кадровая политика министерства должна быть кардинально  и незамедлительно пересмотрена, профессиональный опыт кадровых дипломатов с многолетним стажем в международных организациях (в том числе, в органах, организациях и спецучреждениях системы ООН) должен быть максимально задействован в современной дипломатии Украины. Тогда и позиция Украины по вопросам повестки дня очередной  сессии ГА ООН будет четко определена по более широкому кругу вопросов, нежели сегодня. И, кроме того, будет более четкой, конструктивной, весомой и продуктивной.

Авторитет в международных делах достигается не назначениями на высокие должности случайных людей («легионеров около-всяческих наук»), а  профессиональной подготовкой, опытом работы «в поле», начиная с самых низких ступеней дипломатии в конкретных областях, обширными деловыми и прочими контактами в международных организациях и, конечно, слаженной работой в команде таких же профессионалов. Только так работает  «кузница дипломатических кадров». И  так работала  украинская дипломатия еще  25 лет назад. Все это в Украине, увы, сегодня утрачено. Успешная дипломатия работает только таким образом. Это мировой опыт, велосипед здесь не придумаешь, да и придумывать незачем. Дипломатия – не краткосрочный теле-продюсерский проект , не «лестница в небо», а нелегкий, крайне важный для страны путь, длиною в жизнь.

Как говорится, дипломатия — это вопрос выживания в будущем столетии. Политика же – вопрос выживания до следующей пятницы (Джонатан Линн). Политики приходят и уходят, дипломатия остается. «Оду Радости» в связи с принятием Закона «О дипслужбе» все (кто мог) уже давно пропели. Настало время для решительных и грамотных  действий.

Предварительно оценивая изложенную официальную позицию Украины  на 75-й сессии ГА ООН по ключевым вопросам повестки дня, становится очевидно, что ожидать кардинального прорыва на дипломатическом фронте вряд ли приходится. Отсутствие конечной цели, а также четко очерченных задач и методов их достижения сводит на нет любые попытки достичь результата. Нужны четкие аргументы. На общие фразы никто в мире не обращает внимания. Нужна конкретика.

Украина и Россия в ООН. Единство и противоречия

Предварительный анализ ряда официальных заявлений МИД Украины и Российской Федерации по вопросам повестки дня 75-й сессии ГА ООН, позволяют сделать вывод о  некоторых сходных позициях ( точках соприкосновения),   единстве позиций и подходов двух государств к видению международной ситуации, а также признанию  центральной координирующей роли ООН в международных делах, а также уникальной роли ООН как универсального механизма для решения насущных проблем во всем спектре международных отношений.

Вот лишь некоторые из них.

1. 23 июля 2020 г. МИД РФ выступило с официальным заявлением, в котором изложена позиция России по урегулированию текущих международных конфликтов, работе органов  ООН, контролю над вооружениями и нераспространению ядерного оружия. В соответствии с текстом заявления, размещенном на  официальном сайте МИД России, одной из главных задач предстоящей 75-й  сессии Генассамблеи ООН  российская сторона видит «подтверждение центральной координирующей роли ООН в международных делах» и поддержку полицентричной системы международных отношений. «Всемирная организация по праву считается уникальной площадкой для откровенного и равноправного диалога, направленного на выработку решений при учете разных мнений, а также на создание справедливой архитектуры мироустройства».

• Согласно официальной позиции Украины по вопросам повестки дня 75-й сессии ГА ООН, Украина придерживается позиции центральной координирующей роли ООН в международных отношениях. «Украина продолжает придерживаться последовательной позиции относительно необходимости укрепления уникальной роли ООН как универсального механизма для решения насущных проблем во всем спектре международных отношений».

2. Из заявления Российской Федерации: «Неизменно выступаем за укрепление многосторонних основмеждународных отношений и мировой экономики на базе универсальных норм международного права, прежде всего Устава ООН, с акцентом на безусловное уважение суверенитета государств и недопустимость вмешательства в их внутренние дела. Категорически не приемлем политику западных государств, пытающихся подменить общепризнанные принципы и нормы международного права понятиями вроде «порядка, основанного на правилах».

Таким образом, из  российского заявления следует, что жизнь мирового сообщества должна основываться на соблюдении международного права и принципов Устава ООН, а также на уважении суверенитета государств и недопустимости вмешательства в их внутренние дела.

«Любое международное содействие, в том числе по линии ООН, должно осуществляться при согласии заинтересованных стран и в соответствии с Уставом Организации»

• Из текста обнародованной позиции Украины: «Потенциал ООН по выполнению своей главной задачи – предотвращению вооруженных конфликтов – остается неиссякаемым. Отдельные государства, к сожалению, даже в 21 веке продолжают разрушительную политику, направленную на разрушение мирового порядка на основе правил, в первую очередь принципов Устава ООН».

«Мы считаем важным включить в текст (Декларации) положения о роли миротворческих операций, неиспользовании силы в разрешении конфликтов, уважении принципов Устава ООН, укреплении роли Генерального секретаря, защите прав человека и обеспечении гендерного равенства».

3. Согласно обнародованной позиции России касательно урегулирования ситуации на Донбассе, Москва исходит из позиции о достижении прогресса путем выполнения минского комплекса мер. Инициативы международного содействия, в том числе по линии ООН, могут быть эффективны, только если они направлены на поддержку существующего формата, включающего Контактную группу в Минске и Специальную мониторинговую миссию ОБСЕ.

Схожей позиции по этому вопросу придерживается и официальный Киев. Так,  Президент Украины В. А. Зеленский неоднократно в своих заявлениях акцентировал внимание на необходимости именно неукоснительного выполнения минских соглашений, притом всеми сторонами.

Впрочем, помимо общих моментов, существуют и большие РАЗЛИЧИЯ  по ряду вопросов, о которых следует упомянуть отдельно.

Остановлюсь лиши на одном из них. Это вопрос КРЫМА, который российская сторона стремится вывести за рамки обсуждения в ООН исключительно в плоскость двусторонних украинско-российских отношений.

Это явствует из заявления Российской Федерации о том, что Россия решительно осуждает «использование правозащитных вопросов в качестве предлога для вмешательства во внутренние дела государств и подрыва основных принципов международного права. Именно в этом контексте мы рассматриваем резолюцию о ситуации с правами человека в Крыму, которую делегация Украины с 2016 г. регулярно вносит в Третьем комитете Генассамблеи ООН. Документ не имеет ничего общего с реальным положением дел в этом регионе Российской Федерации».

Такая позиция России является для Украины категорически НЕПРИЕМЛЕМОЙ.

В тоже время совершенно очевидно, что добиться какого-либо ощутимого прорыва за истекших 5 лет в данном вопросе Украине не удалось. Ежегодное рассмотрение данной резолюции в Третьем комитете ГА ООН покамест ни к чему не привело.

«Дипломатия  есть искусство обуздывать силу»  ( Г. Киссинджер)

Очевидно, что пришло время  менять подходы и застоявшуюся риторику,  изменить вектор дипломатической риторики  в сторону  конструктива, перехода от декларативных заявлений и  взаимных обвинений к практическому их выполнению под эгидой ООН.

Украина должна отстаивать свою позицию жестко, четко, и последовательно. Однако, при этом быть готовой к определенным, четко обозначенным заранее, компромиссам. Компромисс (от лат. compromissum) в праве – это разрешение некой конфликтной ситуации путем взаимных уступок. Уступка совершается ради достижения какой-либо цели, вопреки  своим желаниям.

Возможно, выступление  Президента Украины  В. А. Зеленского на 75-й сессии ГА ООН, запланированное на 23 сентября 2020 года, прояснит позицию Украины по ряду вопросов порядка дня сессии Генассамблеи, в частности, относительно конкретных инициатив Украины в рамках ООН, направленных на эффективное укрепление роли ООН и использования уникальных механизмов Организации в решении международных конфликтов и глобальных вызовов, стоящих перед мировым сообществом.

Пользуясь случаем, хочу искренне пожелать украинским дипломатам успехов в их нелегкой работе, чтобы эта юбилейная 75-я сессия ГА ООН стала поистине знаковой для Украины, настоящим дипломатическим прорывом, способствовала достижению реальных результатов и конкретных достижений, ощутимых для страны, способствовала установлению прочного мира и восстановлению территориальной целостности Украины, укреплению авторитета Украины на мировой арене.

Автор: Наталия Искова