МЕЧТА УКРАИНЫ МОЖЕТ СТАТЬ КОШМАРОМ ДЛЯ ТАЙВАНЯ

КОММЕНТАРИЙ

Неудачные действия России на Украине укрепили надежды тех, кто стремится сдержать китайскую агрессию против Тайваня.

Однако, есть основания ожидать, что Тайвань будет труднее защитить, чем Украину.

Защитники территориального суверенитета и мирного мирового порядка могут радоваться успехам Украины, но есть опасность, что этот успех может снизить актуальность усилий по укреплению Тайваня.

Китай инвестирует в свои вооруженные силы и будет стремиться извлечь уроки из проблем, с которыми Россия столкнулась в Украине.

Сделают ли то же самое Соединенные Штаты и другие сторонники Тайваня?

Это не значит, что Китаю будет легко, если он решит вмешаться в дела Тайваня. Амфибийные вторжения, как известно, сложны и трудны, а Народно-освободительная армия КНР в последнее время не участвовала в крупномасштабных операциях.

Видные деятели в области обороны призывают американские вооруженные силы предпринять значительные шаги для укрепления потенциала США, Тайваня и других союзников для противодействия китайской агрессии, и администрация Байдена добилась прогресса в создании потенциала, который поможет лишить Китай военных целей.

Текущий конфликт в Украине предлагает широкий спектр уроков. Некоторые из них относятся к стратегии, некоторые — к использованию информации, некоторые — к логистике, а некоторые — к тактической битве.

Не все эти уроки помогут подготовиться к китайской агрессии на Тайване. Оборонные проблемы Тайваня значительно отличаются от украинских. Обусловлено это тем, что Тайвань является маленькой островной страной, не имеющей общих границ с союзниками США. Было бы ошибкой недооценивать сложность защиты Тайваня.

Соединенные Штаты могут выйти за рамки своего нынешнего курса, чтобы лучше подготовиться к защите Тайваня. И в Стратегии национальной безопасности, и в Стратегии национальной обороны подчеркивается необходимость соперничества с Китаем, но Министерству обороны США необходимо принять подход к Китаю, схожий с тем, которого придерживалось поколение в отношении Советского Союза.

Соединенные Штаты смогли оказать поддержку Украине, но у них не будет такой же возможности в отношении Тайваня. Вместо этого Министерство обороны и Конгресс должны планировать сейчас, в срочном порядке, и выделять значительные ресурсы и организационные усилия на решение этой проблемы.

Обсуждение конкуренции великих держав и интегрированного сдерживания внесло путаницу в мир обороны, и обе концепции расширяют фокус стратегии США за пределы обороны. Нет ничего плохого в том, чтобы использовать целый ряд инструментов национальной мощи, но для разработки концепций действий и возможностей, необходимых для отражения китайской агрессии против Тайваня, Соединенным Штатам также необходим четкий, целенаправленный подход, обеспеченный соответствующими ресурсами.

Помогать Тайваню заблаговременно и часто

Многие извлекают из войны в Украине различные уроки для потенциального тайваньского конфликта.

Некоторые отмечают, что Тайвань может с меньшей вероятностью получить поддержку со стороны США и Европы, чем Украина.

Другие отмечают, что положение Китая в международной экономике может сделать его более сложным для изоляции, чем Россию, и что концентрация передового производства микрочипов на Тайване ставит под угрозу американскую и мировую экономику.

Дипломатические и экономические факторы могут играть большую роль в защите Тайваня, но было бы разумно рассмотреть и военную проблему.

Поддержка обороны Тайваня может потребовать огромных инвестиций задолго до начала конфликта. Масштабы военной помощи США, обещанной Украине, довольно велики. Оценки варьируются от 17 до 25 миллиардов долларов с момента российского вторжения. Это гораздо больше помощи в сфере безопасности, чем правительство США даже рассматривает для Тайваня. Например, Соединенные Штаты предложили продать Тайваню оружие на сумму 1,1 миллиарда долларов, а в настоящее время сенатский вариант закона о полномочиях в области национальной обороны на 2023 год предусматривает помощь в размере 10 миллиардов долларов в течение пяти лет.

Конечно, военная помощь Украине в военное время отличается от продажи оружия Тайваню в мирное время. Отсутствие необходимости вести активные боевые действия дает Тайваню, США и другим странам больше времени для разработки и развертывания оборонительных систем.

Отчасти проблема заключается в том, что Китай может вмешаться, когда захочет, поэтому политики не могут точно знать, в какой именно момент может произойти конфликт. Время имеет ключевое значение.

Основная помощь Украине со стороны США и союзников была оказана уже после вторжения России в феврале. Многочисленные сухопутные пути снабжения через Европу позволили США и их союзникам перевозить оружие, гуманитарную помощь и другую помощь во время конфликта.

Тайвань, конечно, является островом, и во время конфликта было бы гораздо труднее переправить туда такой же объем поставок. Китай может оспаривать как морской, так и воздушный доступ к Тайваню. Соединенным Штатам и другим сторонникам Тайваня может понадобиться задействовать военные и торговые суда для оказания гуманитарной и военной помощи. Американские командиры выразили уверенность в том, что они смогут прорвать китайскую блокаду, но снабжение Тайваня по воздуху и морю во время конфликта может оказаться сложной задачей. Было бы гораздо лучше накопить запасы на Тайване до начала конфликта, но за Соединенными Штатами, увы, не закреплена слава безотлагательных  действий при отсутствии кризиса.

Сейчас самое время продавать оружие, развивать и развертывать силы, а также планировать действия с Тайванем и другими союзниками и партнерами.

Для успешного сдерживания китайской агрессии, вероятно, потребуются усилия такого масштаба, каких не было со времен подготовки к сдерживанию советской агрессии в Западной Европе во времена холодной войны. Вспоминается переориентация вооруженных сил США Эйзенхауэром на подход массированного возмездия, но эта инициатива сопровождалась сокращением расходов на оборону.

В настоящее время о сокращении оборонного бюджета США говорят мало, но маловероятно, что Конгресс или американский народ сейчас проявляют большой азарт к увеличению инвестиций в оборону. Вместо этого Министерству обороны придется стать гораздо более эффективным в своей деятельности и применить прибыль от эффективности к проблеме Тайваня. 

Тайвань может помочь себе сам

Тайвань работает над тем, чтобы сделать себя и свое руководство более сложной мишенью для китайского вмешательства. Аналитики и другие призывают Тайвань инвестировать в относительно простые платформы и большое количество боеприпасов, чтобы отразить китайское военную агрессию — или, по крайней мере, отложить ее, пока США и другие страны мобилизуют и развернут свои силы.

Тайвань начал готовиться к этому с помощью концепции общей обороны, в которой изложена программа по превращению себя в более трудную мишень и использованию мобильности, камуфляжа, маскировки и обмана для повышения стоимости китайского военного вмешательства. Есть вопросы о том, окажется ли эта концепция жизнеспособной, но пример Украины вдохновил Тайвань на шаги по подготовке своего населения к гражданскому сопротивлению путем организации курсов по медицинскому спасению, боевой самообороне, спасению и эвакуации.

Военный бюджет Тайваня более чем в два раза превышает украинский, что сулит островному государству хорошие перспективы. Однако у Украины было восемь лет борьбы с противником, что помогло ей создать боеспособные вооруженные силы. В отличие от этого, Тайвань гораздо менее подготовлен к тем вызовам, которые может бросить Народно-освободительная армия Китая. Есть вопросы по поводу адекватности подготовки резервных войск, и есть критика, что Тайвань не справился с переходом от призывных сил к профессиональным, что создало ряд проблем с личным составом.

Другая проблема заключается в том, что Китай может действовать по-разному.

Китай может начать амфибийное нападение на Тайвань и его прибрежные острова, вероятно, в сочетании с воздушным нападением и бомбардировками с суши, воздуха и моря.

Он также может начать кампанию принуждения, сочетающую экономическое и дипломатическое давление с ограниченными ракетными ударами с использованием своего растущего арсенала баллистических и крылатых ракет.

Китай также может стремиться к блокаде или карантину Тайваня.

Принуждение, карантин и нападение настолько различны, что могут потребовать от Тайваня и его сторонников большей подготовки, чем если бы они могли сосредоточиться на единственном варианте действий со стороны Китая.

Война в Украине пошла по определенному и, как оказалось, довольно удачному пути. Не стоит готовиться к тому, что Пекин будет действовать так же бездумно, так же мало готовиться или совершит столько же ошибок на Тайване, как Россия на Украине.

Китай, несомненно, столкнется с препятствиями, если будет действовать против Тайваня. Китаю необходимо модернизировать свои вертолеты и другие элементы своего амфибийного флота. Даже если он высадит войска на Тайване, китайским военным, возможно, придется участвовать в городских войнах и противоповстанческих действиях. Суть в том, что есть опасность найти слишком много утешения в известных событиях на Украине, когда мы готовимся к неизвестному на Тайване.

Также неясно, какие военные уроки, извлеченные из Украины, будут применимы к Тайваню. России не удалось добиться превосходства в воздухе над Украиной, но российские самолеты отличаются от тех, которые эксплуатируются Народно-освободительными военно-воздушными силами, а системы противовоздушной обороны Тайваня сильно отличаются от тех, которые использует Украина.

Нежелание российских военных делегировать полномочия поставило под угрозу их генеральский состав, но есть некоторые признаки того, что формирующиеся китайские военные концепции могут стремиться делегировать некоторые решения на более низкие уровни.

Китай работает над повышением своего военного потенциала, и, как и США, тайваньские политики извлекут уроки из войны в Украине — но неясно, извлечет ли кто-нибудь из нас правильные уроки.

Помимо оказания помощи Тайваню, Соединенные Штаты и другие сторонники могут принять решение о военном вмешательстве в борьбу за Тайвань, чего им не пришлось делать в Украине. С момента принятия Закона об отношениях с Тайванем в 1979 году Соединенные Штаты намеренно нечетко формулировали свои обязательства по обеспечению безопасности Тайваня, хотя относительно недавние заявления президента Байдена были истолкованы как разъяснение обязательств США по защите Тайваня.

Если Соединенные Штаты и другие страны вмешаются в конфликт вокруг Тайваня напрямую, не исключено, что Китай может угрожать (подобно тому, как это сделал президент России Путин) и даже применить ядерное оружие. Это заставляет вспомнить дебаты времен холодной войны о том, готов ли Вашингтон обменять Нью-Йорк на Париж, чтобы остановить советскую агрессию. К счастью, Соединенным Штатам никогда не приходилось идти на такой обмен. Подумает ли Вашингтон о подобном риске для Тайваня?

До сих пор наблюдатели предполагали, что ядерные угрозы Путина на данном этапе относятся к тактическому оружию. У российских военных есть опыт планирования применения тактического ядерного оружия в конфликтах.

Американские оборонные аналитики и любители военных игр предполагают, что китайские военные могут угрожать применением ядерного оружия против США в случае столкновения из-за Тайваня.

Несмотря на то, что Китай придерживается политики «неприменения ядерного оружия первым», есть признаки того, что он может пересмотреть эту политику после того, как стал свидетелем российской авантюры в Украине.

На данный момент мы не знаем, что может спровоцировать Китай на применение ядерного оружия и какие ядерные опции он может использовать.

Заключение

Масштабы боеприпасов, платформ и других возможностей, которые потребуются Тайваню и его партнерам для успешного сдерживания или отражения китайской военной агрессии, говорят о том, что нам необходимо действовать быстро и безотлагательно.

Бюрократические проволочки и неэффективность никогда не приветствуются, но в данном случае они являются откровенными препятствиями для значимой и своевременной подготовки, которая может сделать разницу между успешным сдерживанием и войной, или между победой и поражением.

Это вызывает тревогу, поскольку в кризисных ситуациях гораздо легче мотивировать партнеров и правительственные ведомства, чем в мирное время.

Конфликт в Украине показывает, как мы можем действовать во время кризиса, но на Тайване у нас, скорее всего, не будет такой возможности. Администрация Байдена с первых дней своего правления ясно дала понять, что сдерживание китайской военной агрессии на Тайване является приоритетом, но поддержка США Украины и другие динамичные события заставили некоторых усомниться в том, что нынешняя администрация действительно отдает приоритет Тайваню.

Некоторые оборонные аналитики и представители общественности были воодушевлены мужественной защитой Украиной своей территории и суверенитета против, казалось бы, несокрушимых российских военных, что напомнило некоторым битву между Давидом и Голиафом.

Аналогичная динамика может возникнуть, если возникнет необходимость защитить Тайвань от Китая, но перспектива успеха на Тайване может улучшиться при заблаговременной подготовке.

28/10/2022

Автор: Майкл Спиртас 

Источник: War On The Rocks

Майкл Спиртас — заместитель директора Программы международной безопасности и оборонной политики, входящей в состав Отдела исследований национальной безопасности RAND, старший политолог некоммерческой, непартийной корпорации RAND.

Last Updated on 29.10.2022 by iskova