Совет по правам человека: успехи и недостатки
Заседание Совета по правам человека продлится в Женеве до 13 июля.
Нынешняя сессия погрязла в соперничестве между США и Китаем, в то время как Совет также сталкивается с критикой со стороны развивающихся стран, которые считают, что они часто несправедливо становятся мишенью для нарушений прав человека.
Швейцарское издание SWI swissinfo.ch рассматривает то, как работает этот орган, чего он достиг, и постоянные призывы к его реформированию.(Этот контент был опубликован Julia Crawford, SWI swissinfo.ch)
22 июня, всего через день после начала сессии, США присоединились к заявлению более чем 40 стран под руководством Канады, в котором выразили «серьезную озабоченность» по поводу нарушений прав человека в отношении уйгурского мусульманского меньшинства и призвали Пекин разрешить «немедленный, значимый и беспрепятственный доступ в Синьцзян для независимых наблюдателей».
США также поддержали заявление о том, что «только демократические формы правления способны обеспечить среду, способствующую долгосрочному миру и безопасности», но что некоторые государства бросают вызов «фундаментальным основам демократии».
С возвращением Вашингтона в Совет при президенте США Джо Байдене мы наблюдаем «возвращение к политике больших сил (держав)», говорит Марк Лимон, основатель и директор независимого аналитического центра по правам человека Универсальная правозащитная группа. По его словам, это было «воплощено» в событиях, произошедших в начале этой сессии.
Китай и прокитайские страны ответили на эти нападки заявлениями о том, что национальный суверенитет должен уважаться, а демократия должна зависеть от местных условий.
«Китайское видение «управляемой демократии» очень популярно среди некоторых африканских и азиатских лидеров, — говорит Лимон, — потому что это означает, что они останутся у власти навсегда».
По его словам, нынешняя мировая борьба идет не между капитализмом и коммунизмом, а между «демократией и автократией», и это отражено в Совете по правам человека.
Краткий обзор деятельности Совета ООН по правам человека
Бывший министр иностранных дел Швейцарии Мишлин Кальми-Рей представила концепцию Совета по правам человека в сентябре 2005 года, чтобы заменить широко дискредитированную и крайне политизированную Комиссию ООН по правам человека, созданную в 1946 году.
ООН официально создала его в марте 2006 года.
Первая сессия Совета по правам человека ООН состоялась в июне 2006 года в его штаб-квартире в Женеве.
СПЧ подчиняется непосредственно Генеральной Ассамблее ООН.
Он состоит из 47 государств-членов, которые выбираются абсолютным большинством голосов Генеральной Ассамблеей ООН.
Члены избираются по региональным блокам: африканские государства (13), государства Азиатско-Тихоокеанского региона (13), государства Латинской Америки и Карибского бассейна (8); государства Западной Европы и другие государства (7), государства Восточной Европы (6).
В настоящее время председателем СПЧ является Назхат Шамим Хан из Фиджи.
Не все места выставляются на выборы в одно и то же время.
В настоящее время некоторые настаивают на том, чтобы сделать эти выборы более конкурентными, например, поощряя небольшие государства с относительно хорошей репутацией в области прав человека.
Совет по правам человека собирается не реже трех раз в год, а также может проводить специальные заседания для обсуждения кризисных ситуаций.
Он уполномочивает независимых специалистов по расследованию и докладчиков рассматривать такие ситуации, как Сирия, Северная Корея, Мьянма и Южный Судан, а также тематические вопросы, например, права инвалидов и ЛГБТ.
Его резолюции не имеют обязательной юридической силы, но обладают огромным авторитетом.
Его резолюции не имеют обязательной юридической силы, но обладают значительным влиянием.
Если СПЧ призывает к принятию решительных мер со стороны ООН, например, касательно Сирии, Мьянмы или Шри-Ланки,обращению в Международный уголовный суд, это в конечном счете упирается в Совет Безопасности ООН, где постоянные члены – США, Россия, Китай, Франция и Великобритания – имеют право вето.
«Запад против остальных»
Китай настаивает на том, что развивающиеся страны, особенно в Африке, считают, что политика Совета по правам человека ” обвинять и осуждать” избирательна, политизирована и несправедливо направлена против них. Хотя многие из них заслуживают того, чтобы на них указывали пальцем за нарушения прав человека, Лимон говорит, что в определенной степени они правы.
На схеме, приведенной в Годовом отчете, показано “массовое преобладание внимания к Израилю/Палестине и Африке”. В то же время, например, никогда не было резолюций по Китаю или США. И несмотря на недавнее заявление по Синьцзяну, Лимон считает, что на этой сессии вряд ли будет принята резолюция по Китаю, потому что Китай “слишком могущественен” и у него слишком много союзников.
А еще есть Израиль. Бывший президент США Дональд Трамп обвинил Совет по правам человека в антиизраильских настроениях. Возможно, он в какой-то степени прав, поскольку “Пункт 7 повестки дня” СПЧ посвящен только Израилю и Палестине. Это означает, что, в отличие от любой другой страны, вопрос Израиля поднимается на каждой сессии Совета, и мусульманские государства, в частности, собираются вместе, чтобы напасть на него. В результате Израиль стал объектом более 70 резолюций за нарушения прав человека в Палестине. Некоторые, как Лимон, утверждают, что такая ситуация несправедлива, в то время как другие говорят, что Израиль должен рассматриваться в отдельной категории из-за его статуса оккупирующей державы.
Призывы к реформам
Объявив о выходе три года назад, бывшая администрация США Дональда Трампа назвала Совет по правам человека «антиизраильским», «лицемерным» и «выгребной ямой политической предвзятости».
Трамп вышел из Совета в середине трехлетнего срока полномочий США и прекратил финансирование.
Сейчас Вашингтон вернулся в качестве наблюдателя при Байдене, но все еще настаивает на реформах.
Статус наблюдателя означает, что страна может принимать участие в заседании, но не может голосовать.
Бывший посол Трампа в ООН Никки Хейли даже обвинила СПЧ в том, что он является «защитником нарушителей прав человека».
Это кажется возмутительным, но это правда нынешние члены СПЧ, к ним относятся, например, Китай, Россия, Куба, Венесуэла и Эритрея, не славятся хорошей репутацией в области прав человека.
Озабоченность по поводу грубых нарушений прав человека в Совете не нова.
Предшественница СПЧ, Комиссия ООН по правам человека, была создана после Второй мировой войны с мандатом на обеспечение соблюдения Всеобщей декларации прав человека 1948 года.
Однако обеспокоенность по поводу влияния нарушителей прав человека на Комиссию привела к реформе, проведенной под руководством Швейцарии, и ее замене в 2006 году на нынешний Совет по правам человека. Предполагается, что надзор и отбор членов Совета будут более строгими.
Достижения
СПЧ создан для того, чтобы служить не только центром переговоров, но и центром действий. Как сказал в предыдущем интервью SWI swissinfo.ch Джереми Дир, заместитель генерального секретаря Международной федерации журналистов, “одновременное присутствие в одном здании ООН представителей государств, предположительно ответственных за преследования, и других государств, которые могут иметь на них влияние, – это уникальный шанс не получить немедленного решения, но начать процесс его достижения”.
Конечно, одним из последствий пандемии Covid-19 стало то, что она в значительной степени подавила это личное общение, поскольку сессии стали виртуальными. Как и в случае с другими организациями в Международной Женеве и в других местах, еще предстоит увидеть, вернется ли она к «нормальному состоянию», и если да, то когда. Нынешняя сессия является «гибридной», что означает сочетание виртуального и очного форматов.
Несмотря на свою противоречивую репутацию, СПЧ подготовил бесчисленное множество ценных докладов о нарушениях прав человека во всем мире. В отсутствие национального или международного правосудия он также создал механизмы сбора доказательств по геноциду, военным преступлениям и преступлениям против человечности в Сирии, Мьянме и совсем недавно в Шри-Ланке для возможного использования в будущем в судах. Правозащитные НПО, хотя и часто критикуют эту организацию, говорят, что она проводит расследования и указывает на нарушения прав человека по всему миру, о которых иначе мы могли бы и не узнать.
“Его кропотливые расследования не всегда и даже не часто приводят к немедленным изменениям, но они гарантируют, что никто не сможет сказать, что не знал. Доказательства нарушений сохраняются и, в случае комиссии Совета по расследованию событий в Сирии, могут привести к судебному преследованию за военные преступления”, – сказал исполнительный директор Human Rights Watch Кеннет Рот в предыдущем интервью SWI swissinfo.ch.
Несомненно, СПЧ имеет как недостатки, так и фундаментальные проблемы. Но пока продолжаются призывы к реформам и внутреннее политиканство, он все еще может оказать влияние на ситуацию.
Last Updated on 30.06.2024 by iskova
