Соединенные Штаты по-прежнему привержены оказанию поддержки народу Афганистана в условиях продолжающегося экономического и гуманитарного кризиса,- говорится в Заявлении.

В соответствии с Исполнительным указом (АУ) 14064 президент Байден определил правила, позволяющие использовать резервы афганского центрального банка в размере 3,5 миллиарда долларов на благо народа Афганистана, не допуская их попадания в руки талибов и других злонамеренных субъектов. 

Афганский фонд будет защищать, сохранять и осуществлять целевые выплаты в размере этих 3,5 млрд.

Талибан не является частью Афганского фонда, и для предотвращения использования этих средств для незаконной деятельности были приняты надежные меры предосторожности. 

Афганский фонд будет вести свой счет в Банке международных расчетов (БМР) (англ. Bank for International Settlements (BIS)), базирующемся в Швейцарии. 

Справка.

Банк международных расчётов (БМР) (англ. Bank for International Settlements (BIS)) — международная финансовая организация, в функции которой входит содействие сотрудничеству между центральными банками и облегчение международных финансовых расчётов; кроме того, это центр экономических и денежно-кредитных исследований.

Центральные банки ведущих торговых государств являются его учредителями, каждый назначает своего представителя в совет директоров; правление собирается не реже десяти раз в год.

Штаб-квартира БМР расположена в Базеле.

Целью банка является:

…содействие развитию сотрудничества между центральными банками, создание новых возможностей для международных финансовых операций и деятельность в качестве доверенного лица или агента при проведении международных платежных операций, переданных ему на основании договоров со сторонами-участниками.

— Статья 3 Устава БМР

Часть функции БМР в значительной степени взял на себя Международный валютный фонд.

Сегодня основой его деятельности остаётся кооперация среди центральных банков. Кроме того, БМР оказывает широкий спектр финансовых услуг центральным банкам стран-членов (предоставляет кредиты, принимает депозиты, выступает в качестве посредника или гаранта).

При Банке международных расчётов в 1974 году был создан Базельский Комитет по банковскому надзору, который разрабатывает директивы и рекомендации, направленные на совершенствование банковского регулирования и ведёт работу по унификации требований к финансовому регулированию в разных странах. Также под эгидой БМР действуют Комиссия по платежным системам, Комитет по глобальной финансовой стабильности, Группа по борьбе с подделкой денежных знаков и ряд других структур.

БМР является международной финансовой организацией, которая предоставляет широкий спектр финансовых услуг, включая банковские услуги центральным банкам, денежно-кредитным органам и международным финансовым учреждениям (см. www.bis.org).

 Внешний аудитор будет осуществлять мониторинг и ревизию деятельности Афганского фонда в соответствии с требованиями швейцарского законодательства.

«Народ Афганистана сталкивается с гуманитарными и экономическими кризисами, порожденными десятилетиями конфликтов, сильной засухи, COVID-19 и эндемической коррупции», — сказала Венди Шерман, заместитель госсекретаря США.

 «Сегодня Соединенные Штаты и их партнеры делают важный, конкретный шаг вперед в обеспечении того, чтобы дополнительные ресурсы могли быть использованы для уменьшения страданий и улучшения экономической стабильности для народа Афганистана, продолжая при этом привлекать талибов к ответственности».

«Афганский фонд поможет смягчить экономические проблемы, стоящие перед Афганистаном, защищая и сохраняя резервы в размере 3,5 миллиарда долларов от Da Afghanistan Bank (DAB), центрального банка Афганистана, на благо народа Афганистана», — сказал Уолли Адейемо, заместитель министра финансов Соединенных Штатов. 

«Репрессии и бесхозяйственность талибов усугубили давние экономические проблемы для Афганистана, в том числе из-за действий, которые уменьшили потенциал ключевых афганских экономических институтов и сделали возвращение этих средств в Афганистан несостоятельным. Через этот Фонд Соединенные Штаты будут тесно сотрудничать с нашими международными партнерами, чтобы облегчить использование этих активов для улучшения жизни простых людей в Афганистане».

«В ответ на критические вызовы, стоящие перед народом Афганистана, Соединенные Штаты уже являются крупнейшим донором гуманитарной помощи», — также отметил Шерман.

 «Мы работали со Всемирным банком и Азиатским банком развития, чтобы предоставить более 1 миллиарда долларов в виде помощи для основных услуг и других неотложных потребностей, в дополнение к предоставлению более 814 миллионов долларов в виде гуманитарной помощи США непосредственно партнерам-исполнителям для поддержки афганского народа, не позволяя средствам приносить пользу талибам. Теперь Афганский фонд будет частью наших продолжающихся дипломатических и гуманитарных усилий от имени народа Афганистана».

По данным Всемирного банка, доходы и объем производства в Афганистане упали на 20-30 процентов, импорт сократился примерно на 40 процентов, и около 70 процентов афганских домохозяйств сообщают, что они не в состоянии полностью удовлетворить основные продовольственные или непродовольственные потребности. 

Выплаты из Афганского фонда могли бы включать в себя постоянное информирование Афганистана о выплатах по долгам международным финансовым учреждениям, что позволило бы сохранить их право на получение помощи в целях развития, и оплату важнейших импортных товаров, таких, как электроэнергия.

ДОПОЛНИТЕЛЬНАЯ СПРАВОЧНАЯ ИНФОРМАЦИЯ

Центральный банк Афганистана (англ.Central Bank of Afghanistan (DAB))

Когда талибы захватили Кабул, Центральный банк Афганистана потерял доступ к своим счетам в финансовых учреждениях по всему миру, а не только в Соединенных Штатах, из-за неопределенности в отношении того, кто может разрешать транзакции по счетам DAB.

С тех пор экономическая ситуация в Афганистане продолжала ухудшаться из-за плохого экономического управления талибами и неспособности восстановить критически важные возможности Центрального банк Афганистана, такие как адекватный контроль за борьбой с отмыванием денег и финансированием терроризма (AML/CFT).

Чтобы восстановить доверие среди международного финансового сообщества, Центробанк Афганистана должен продемонстрировать, что у него есть опыт, потенциал и независимость для ответственного выполнения обязанностей центрального банка.

Чтобы продвинуться к этой цели, DAB должен продемонстрировать, что он свободен от политического вмешательства, имеет соответствующие меры контроля под/ФТ, а также провел оценку потребностей третьих сторон и привлек стороннего наблюдателя.

Афганский фонд

Афганский фонд зарегистрирован как швейцарский фонд, созданный для защиты, сохранения и — на целевой основе — выделения 3,5 миллиарда долларов на благо афганского народа.

 Афганский фонд может также служить механизмом защиты и распределения других валютных резервов центрального банка Афганистана, которые в настоящее время хранятся в других странах. 

Эти выплаты предназначены для содействия преодолению острых последствий экономического и гуманитарного кризисов в Афганистане путем поддержки макроэкономической и финансовой стабильности Афганистана.

Местонахождение активов

Афганский фонд будет вести свой счет в Банке международных расчетов (БМР).

 БМР является признанной международной финансовой организацией, которая предоставляет широкий спектр финансовых услуг, включая банковские услуги центральным банкам, денежно-кредитным органам и международным финансовым учреждениям. Посмотреть www.bis.org.

БМР будет выступать в качестве банка-посредника и не будет участвовать в управлении Афганским фондом или выполнять какие-либо связанные с этим функции, такие как утверждение выплат.

Использование фондов

В краткосрочной перспективе Совет попечителей Афганского фонда будет иметь возможность санкционировать целевые выплаты в целях содействия денежно-кредитной и макроэкономической стабильности и на благо афганского народа. Это может включать в себя оплату критически важного импорта, такого как электроэнергия, погашение задолженности Афганистана перед международными финансовыми учреждениями, чтобы сохранить их право на финансовую поддержку, оплату основных услуг центрального банка, таких как платежи SWIFT, и другие.

В долгосрочной перспективе цель состоит в том, чтобы средства, не используемые для этих ограниченных целей, были сохранены для возвращения в DAB. Соединенные Штаты ясно дали понять, что мы не будем поддерживать возвращение этих средств до тех пор, пока DAB: (1) не продемонстрирует свою независимость от политического влияния и вмешательства; 2) демонстрирует, что он ввел надлежащий контроль за борьбой с отмыванием денег и финансированием терроризма (ПОД/ФТ); и (3) завершает оценку потребностей третьих лиц и подключает авторитетный сторонний наблюдатель.

Управление Афганским фондом

Афганский фонд базируется в Женеве, Швейцария, и Совет попечителей контролирует фонд. 

В настоящее время Совет состоит из двух высококвалифицированных афганских экономических экспертов с соответствующим опытом работы в области макроэкономической и денежно-кредитной политики, представителя правительства США и представителя правительства Швейцарии. 

Афганский фонд пользуется поддержкой международных партнеров, приверженных делу поддержания устойчивой валютной и макроэкономической стабильности в Афганистане. 

Внешний аудитор будет осуществлять мониторинг и ревизию деятельности Афганского фонда в соответствии с требованиями швейцарского законодательства.

Правовая основа для передачи активов Центрального банка Афганистана

11 февраля 2022 года президент США подписал АУ 14064, чтобы помочь использовать определенные активы, принадлежащие DAB, хранящиеся в Соединенных Штатах, на благо афганского народа. Впоследствии Управление по контролю за иностранными активами Министерства финансов США (OFAC) выдало лицензию, разрешающую перевод до 3,5 миллиардов долларов средств Центробанка Афганистана на благо афганского народа.

В соответствии со сложившейся практикой и после захвата власти «Талибаном» Государственный департамент США в соответствии с разделом 25В Закона «О Федеральной резервной системе»  уполномочил двух лиц как обладающих совместными полномочиями по получению, контролю или распоряжению имуществом со счета Центробанка Афганистана.

Эти лица основали Афганский фонд в качестве юридического лица в Швейцарии.

Источник: по материалам Министерства финансов США, 14 сентября 2022 г.