Швейцария, НАТО, глобальная и европейская безопасность

Для нынешнего министра обороны Швейцарии и ее президента в 2024 году Виолы Амхерд очевидно, что Швейцарии и НАТО в будущем необходимо будет сотрудничать куда более тесно.

Однако это легче сказать, чем сделать.

Законодательство страны, регулирующее те или иные практические стороны швейцарского нейтралитета (единого федерального закона «О нейтралитете» в стране нет) запрещает, например, Швейцарии участвовать в войнах между другими государствами на одной из сторон.

По этой же причине страна не имеет право непосредственно присоединиться к НАТО, поскольку Статья 5 его Устава предусматривает обязанность оказывать военную помощь тому члену Альянса, кто стал жертвой агрессии.

Тем не менее оперативное «сближение» с другими государствами или наднациональными организациями Швейцарии никто не запрещал — более того, оно является частью общей политики нейтралитета Швейцарии, которая прямо предусматривает возможность создания альянсов и союзов со странами-«единомышленниками».

Швейцария сотрудничает с НАТО уже давно

На самом деле Швейцария и НАТО сотрудничают уже давно, например, в рамках программы «Партнерство ради мира».

После нападения России на Украину в начале 2022 года Берн и Брюссель демонстрируют явные признаки инстинктивного сближения.

Очередное аналитическое исследование Sicherheit 2024 («Безопасность 2024»), совместно подготовленное швейцарской Военной академией и Центром изучения проблем безопасности (Center for Security Studies CSS) при цюрихской ВТШ, позволяет более подробно разобраться в том, как население страны относится к политике безопасности в целом и что оно думает о международном военно-политическом сотрудничестве Швейцарии.

Во-первых, это исследование показало, что сейчас швейцарцы значительно более пессимистично оценивают мировую военно-политическую ситуацию, чем в предыдущие годы: оптимистично смотрят в будущее лишь 18% респондентов, что на 6% меньше, чем годом ранее в 2023 году.

По мнению авторов доклада, это связано в первую очередь с войной в Украине и с израильско-палестинской войной.

Напротив, с оптимизмом смотрят на будущее самой Швейцарии 79% респондентов.

Подавляющее большинство (92%, минус 2%) опрошенных продолжают рассматривать Швейцарию в качестве абсолютно безопасной страны.

Похожее положение складывается в области доверия швейцарцев к собственным государственным учреждениям и органам власти — общий показатель доверия оценивается на уровне выше среднего: 6,8 баллов из 10 возможных (плюс 0,3%).

Однако в центре внимания доклада остается отношение Швейцарии к НАТО.

Более половины респондентов, а именно 53%, выступают за более тесные связи с этим оборонным альянсом, что значительно больше среднего за последние десять лет показателя (43%).

За прямое вступление в Северо-Атлантический блок, тем не менее, выступает лишь меньшинство респондентов — 30%.

Однако и здесь прослеживается четкая тенденция к увеличению данной цифры: средний показатель за последние десять лет составляет здесь 23%.

Если углубиться в представленную в докладе конкретику, то мы увидим, что особых опасений по поводу контактов с Альянсом в Швейцарии практически нет.

Например, 72% респондентов выступают за сотрудничество с НАТО в области технологий, пригодных для использования в военных целях, 69% считают, что Швейцария должна сосредоточиться в первую очередь на повышении степени совместимости систем вооружений Швейцарии со стандартами НАТО.

Но при этом большинство респондентов выступает против участия Швейцария в каких-то совместных с НАТО проектах, например, военных учениях (58%).

Идея полной швейцарской автономии в оборонной сфере также теперь имеет на 6% больше сторонников, однако общий показатель (39%) все еще находится ниже среднего десятилетнего показателя (43%).

Недавнее решение Швейцарии участвовать в европейской оборонной инициативе Sky Shield одобрили 62% опрошенных.

Подводя общий итог, авторы доклада пишут, что политическое и институциональное сотрудничество Швейцарии с блоком НАТО пользуется широким одобрением граждан, но только на уровне переговоров, консультаций и планирования. То же самое относится и к технологическому сотрудничеству.

Не склонны к изоляционизму

В целом население Швейцарии не склонно поддерживать внешнеполитический изоляционизм.

Сторонники такого курса, особенно после начала войны России против Украины, стали более многочисленны, но всё равно они остаются в меньшинстве.

Например, 82% (минус 1%) опрошенных хотели бы расширять и углублять экономическое сотрудничество Швейцарии с Евросоюзом, 76% (минус 2%) выступают за то, чтобы Швейцария играла более активную роль посредника и конфликтного медиатора, 60% (минус 4%) выступают за то, чтобы Швейцария более активно поддерживала деятельность ООН.

А вот в области помощи в целях развития «Глобального Юга» наблюдается заметный спад: лишь 58% (минус 7%) респондентов считают, что Швейцария должна предоставлять развивающимся странам больше помощи, чем раньше, что заметно ниже среднего показателя за последние 10 лет (64%).

Однако если учесть поддержанные парламентом планы правительства Швейцарии начать жестко экономить в этой области, то такое значительное количество сторонников поддержки «третьего мира» может ещё считаться позитивным результатом.