Финансируемая Китаем гидроэлектростанция сталкивается с народным сопротивлением в Монголии
Критики утверждают, что гидроэлектростанция Эрдэнэбурен, которая станет крупнейшей в Монголии, рискует уничтожить важнейшие водно-болотные угодья.
В начале августа министр иностранных дел Китая Ван И посетил Монголию с двухдневным государственным визитом. Там он подписал крупные энергетические соглашения, включая обязательство продвигать строительство гидроэлектростанции Эрдэнэбурен. Это конкретное энергетическое соглашение вызывает широкий спектр спекуляций по поводу углубления двусторонних отношений между Китаем и Монголией, а также экологические опасения — проект может нанести ущерб Рамсарским водно-болотным угодьям в северо-западной Монголии.
Это был четвертый официальный визит Вана в Монголию с тех пор, как он стал министром иностранных дел Китая в 2013 году.
Этого визита очень ждали после огромных усилий, которые монгольская сторона продемонстрировала в противостоянии с драконовской политикой Пекина COVID-19. В ходе государственного визита Ванга Монголия и Китай подписали Соглашение о сотрудничестве и планы на 2023-2024 годы.
Для ускорения двусторонней экономической деятельности монгольское правительство отдало приоритет крупным инфраструктурным соглашениям, отчасти для привлечения прямых иностранных инвестиций, а отчасти для ускорения давно отложенных мегапроектов, включая гидроэлектростанцию Эрдэнэбурен.
Гидроэлектростанция Эрдэнэбурен мощностью 90 мегаватт, которая должна стать самой большой плотиной в Монголии, является частью усилий Улан-Батора по диверсификации источников энергии. Энергетическая зависимость Монголии от России и Китая (а также постоянный дефицит и управленческие проблемы) всегда была головной болью для монгольского правительства на протяжении десятилетий. В то же время управление такой крупной гидроэлектростанцией может оказаться крайне сложным, поскольку у Монголии совсем нет опыта в этой отрасли.
В сентябре 2021 года Монголия подписала соглашение, согласно которому строительство гидроэлектростанции будет поручено китайской компании Power Construction Corporation, а финансирование сделки будет осуществляться за счет кредита китайского правительства в размере 1 млрд долларов США.
В январе 2022 года министр энергетики Монголии Тавинбех Нансал заявил, что строительство начнется в марте и займет чуть более пяти лет. По словам Тавинбеха, «единственным оставшимся вопросом является удаление местных общин, имеющих сельскохозяйственные и скотоводческие предприятия» в затронутой зоне. «Правительство работает над переселением этих общин и поиском возможных финансовых компенсаций за их переселение».
Правительство продвигается вперед, но гидроэлектростанция Эрдэнэбурен все равно остается спорной темой. Она может нанести значительный экологический ущерб одному из самых обширных водно-болотных угодий Монголии, которое поддерживает не только местное население, но и мигрирующих животных, а также охраняемых животных, таких как снежный
барс. Водно-болотные угодья действуют как большая губка, которая собирает и выводит токсины из окружающей среды. Удаление водно-болотных угодий может привести к каскаду экологических катастроф.
Более того, даже если говорить об управлении, устойчивость такой крупной гидроэлектростанции также вызывает сомнения, учитывая, что Монголия ранее не стремилась использовать гидроэлектростанции в качестве альтернативного источника энергии.
Одним из ярких примеров является электростанция Эгийн-Гол, строительство которой было начато в 1991 году и получило китайское финансирование, но столкнулось с экологической оппозицией со стороны России. После 16 лет «хождений по мукам» и напрасной траты времени и усилий она была окончательно «похоронена» в 2007 году.
Гидроэлектростанция Эрдэнэбурен, хотя и является многообещающей и потенциально способной изменить ход событий, не пользуется доверием общественности. В основе лежит точно те же вопросы, что и на Эгийн-Голе: экологические проблемы. И неважно, кто вывел на повестку дня экологическую проблему — русские или монгольские экологи. в любом случае, эти вопросы должны быть рассмотрены и пройти публичное обсуждение.
В статье, опубликованной в июне, монгольская экологическая активистка Сухгерел Дугерсурэн написала подробный отчет о потенциальном ущербе, который может нанести гидроэлектростанция Эрдэнэбурен местным видам фауны в этом регионе. Она пришла к выводу, что PowerChina — инженерная корпорация, которая будет выполнять работы на плотине, — известна своим «быстрым возведением плотин» и высоким качеством строительства.
Поскольку Монголия переходит на гидроэлектроэнергию — что для нее непривычно, учитывая ее крайнюю удаленность от крупных водоемов. В этом контексте, быстро построить плотину будет являться второстепенным вопросом, поскольку потом все равно потребуются десятилетия на ее ремонт. Поэтому правительству и его ведомствам необходимо рассмотреть и обсудить все аспекты, прежде чем брать на себя обязательства по уничтожению огромной территории нетронутого ландшафта.
По словам Сухгерела, «по состоянию на 2 июня строительство еще не началось: соответствующие органы власти в Китае колеблются, поскольку местные жители передали свои опасения через посольство в Монголии».
Такая народная оппозиция крупной электростанции не вызывает удивления. Уничтожение огромной территории естественной среды обитания вызовет враждебное отношение населения Монголии. Эта общественная оппозиция не нова и не является уникальной для проекта «Эрдэнэбурен».
Например, на протяжении разных периодов правления правительство Монголии часто спешило привлечь прямые иностранные инвестиции без тщательных исследований и планов по распределению финансовых и капитальных ресурсов.
Во-вторых, когда предложение или соглашение по мегапроекту находится в процессе реализации, правительство неоднократно упускает из виду или игнорирует озабоченность местных общин, что вызывает широкое противодействие. В большинстве случаев речь идет о разрушении священных земель и естественной среды обитания. Один из крупных случаев связан с предыдущими усилиями по спасению Нойон Уул от эксплуатации в рамках горнодобывающего проекта.
Несмотря на необходимость ускорения развития экономики Монголии и диверсификации ее энергетического сектора, правительство не должно закрывать глаза на экологические проблемы, которые могут нанести ущерб крупнейшим водно-болотным угодьям страны.
Тем не менее, нынешнее правительство Монголии активно продвигает крупные инфраструктурные сделки с Пекином, включая не только проект Эрдэнэбурен, но и крупные железные дороги.
Правительство премьер-министра Лувсаннамсрайна Оюн-Эрдэнэ стремится согласовать планы развития инфраструктуры Монголии с пекинской инициативой «Пояс и путь». Логика такой стратегии заключается в том, что Пекин всегда был открыт для сотрудничества с сектором развития Монголии и выступал в качестве главного инвестора. Оюн-Эрдэнэ ранее неоднократно упоминал об экономических возможностях, предлагаемых Китаем, в рамках «Политики нового возрождения» — плана восстановления экономики, разработанного его правительством после кризиса.
Однако скептики нынешнего правительства высказывают опасения по поводу чрезмерной приверженности правительства мегапроектам. Также вызывает беспокойство углубление зависимости Монголии от Китая.
После вторжения России в Украину, во всей большой схеме проектов, внешняя политика Монголии вдруг оказалась в довольно мутной воде.
Хотя (по очевидным геополитическим причинам) Улан-Батор отдает приоритет традиционным двусторонним отношениям с Россией и Китаем, важность сохранения прочных связей с остальным миром становится все более очевидной.
Это лето было насыщенным для Монголии. Улан-Батор принимал многочисленные международные конференции и визиты иностранных официальных лиц высокого уровня. После государственного визита Ван И в Монголию прибыл Генеральный секретарь ООН Антониу Гутерриш, который вместе с президентом Монголии Хурэлсухом Ухнаа принял участие в церемонии посадки деревьев.
Несмотря на эти визиты на высоком уровне и международные обязательства в области изменения климата и экологических инвестиций, правительство обязано решить вопросы, связанные с гидроэлектростанцией Эрдэнэбурен.
Учитывая экосистему Монголии, мельчайшие водно-болотные угодья играют важную роль в поддержании огромного нетронутого ландшафта страны.
Короче говоря, в то время, когда президент пообещал посадить 1 миллиард деревьев, правительство не может халатно и лицемерно относиться к остальным экологическим проблемам.
24 августа 2022 года
Источник: The Diplomat
Автор: Болор Лхаажав
Болор Лхаажав — исследовательница, специализирующаяся на Монголии, Китае, России, Японии, Восточной Азии и Америке. Она имеет степень магистра в области азиатско-тихоокеанских исследований, полученную в Университете Сан-Франциско.
Last Updated on 24.08.2022 by iskova