План Драги и исторический компромисс Италии.

Уходящий премьер-министр Италии показал, что сделка между технократией и популизмом возможна, а во время кризиса — необходима,-пишет издание POLITICO .

Поговорка о том, что управлять итальянцами не невозможно, а бессмысленно, приписываемая на разные лады то Уинстону Черчиллю, то Бенито Муссолини, на этот раз не оправдалась.

Марио Драги досрочно завершает свой срок на посту премьер-министра Италии, и страна движется к досрочным выборам — казалось бы, знакомая история.

И все же, пусть всего на 18 месяцев, правительство лидера совершило удивительный подвиг: Италии удалось сосуществование популизма и технократии, двух доминирующих сил демократического правления в последние десятилетия — и все это благодаря Драги.

Интересно, что контекст его правительства не был полностью уникальным.

За последние 30 лет Италия регулярно прибегала к помощи своих звездных государственных служащих, чтобы взять бразды правления в свои руки, когда политика оказывалась в затруднительном положении. Драги был в той же ситуации, что и Карло Азельо Чампи, который занял свой пост в 1993 году, и экономист и академик Марио Монти, который сделал то же самое в 2012 году.

Это симптом хронической дисфункции итальянской политики. На жаргоне политологов это замена «входной легитимности», которая в демократических странах направляется избирателями и реализуется парламентом, на «выходную легитимность», обеспечиваемую результатами и опытом высокопоставленных технократов.

Этот разрыв в легитимности на протяжении десятилетий лежал в основе так называемого «демократического дефицита» европейских институтов.

Однако в случае Италии все было наоборот — парламент, в котором доминировали популистские партии как справа, так и слева, нуждался в экспертах.

К февралю 2021 года тогдашнее действующее правительство справилось с пандемией COVID-19 с переменным успехом, но оно не смогло воспользоваться самой важной возможностью поколения — Фондом восстановления и повышения устойчивости.

Как стране, наиболее сильно пострадавшей от пандемии, в июле 2020 года Европейский Союз выделил Италии 206 миллиардов евро в виде грантов и кредитов.

Любые столь масштабные инвестиции требуют плана, и Италия изо всех сил пыталась его разработать.

Поэтому, вступив в должность, Драги сделал это своим главным приоритетом.

Он назначил двух независимых деятелей руководить министерствами по делам окружающей среды и цифровых технологий — двумя столпами плана Италии, — и правительство заложило фундамент до 2026 года.

В июне этого года Европейская комиссия одобрила план.

А к осени, при Драги, в Италии был один из самых высоких показателей вакцинации против COVID-19, и «зеленый пропуск» стал широко использоваться на работе и в общественных местах.

Но хаотичные выборы президента республики в январе 2022 года стали предвестником нестабильности в отношениях между Драги и его партнерами по коалиции.

Говорили, что Драги претендовал на эту должность, но сразу стало ясно, что без него как премьер-министра досрочные выборы будут неизбежны. Поэтому он остался на своем посту, его авторитет не ослаб, но признаки были зловещими.

Когда в следующем месяце Россия вторглась в Украину, Италия оказалась на перепутье.

Страна исторически имеет тесные связи с Россией — политические, экономические и культурные.

Некоторые партии, такие как Лига, поддерживают тревожно теплые отношения с режимом президента России Владимира Путина, а Италия получает около 40 процентов газа из России.

Общественное мнение также было сбито с толку, отчасти из-за разногласий и небрежного освещения в СМИ.

Несмотря на все это, Драги почти в одиночку добился активной и принципиальной позиции по Украине.

Он организовал замораживание российских валютных резервов — возможно, самую значительную ограничительную меру, введенную Западом, — и был одним из первых сторонников статуса кандидата Украины в ЕС, который был предоставлен в июне.

Драги также неустанно ездил по странам Северной Африки и Африки к югу от Сахары, чтобы найти альтернативы российскому газу, который, по прогнозам, сейчас составляет менее 20 процентов от общего объема импорта Италии.

Он четко говорил о необходимости жертв, знаменито заметив: «Вы хотите мира или кондиционера?».

В военное время нарративы имеют значение, и Драги предоставил один из них.

Тем не менее, все равно проголосовали за отставку в результате необъяснимого дворцового переворота, подобных которому Италия видела так много раз.

И хотя верно, что Италии пришлось бы несладко до естественного истечения срока полномочий законодательного органа в следующем году, правительство Драги могло бы использовать дополнительное время, чтобы помочь стране пережить зиму военного времени с галопирующей инфляцией.

Тем не менее, справедливо признать выдающиеся результаты технократического правительства, которое преследовало то, что, по общему мнению, было смелой политической программой.

Конечно, многое в этом рекорде зависело от авторитета самого премьер-министра в поворотный момент восстановления пандемии и экзистенциального расчета за мир в Европе.

Пытаясь извлечь выгоду из его популярности, несколько партий в настоящее время проводят предвыборную кампанию по предполагаемой «программе Драги».

Однако единственная реальная программа Драги заключается в том, что большая сделка между технократией и популизмом возможна, а во время кризиса — необходима.

В 1970-х годах в Италии была предпринята знаменитая попытка заключить «Compromesso storico» между христианскими демократами и коммунистами.

Не будет надуманным считать эксперимент Драги современным воплощением этого исторического компромисса — от популистов требовалось не поддаваться своим разрушительным импульсам, а от технократов — привыкнуть к тяге и прыти демократической политики.

Это было хорошо, пока длилось, и в кои-то веки, возможно, итальянская политика проложила тропу.

Фабрицио Тассинари — исполнительный директор Школы транснационального управления при Европейском университетском институте

Источник: POLITICO, FABRIZIO TASSINARI

Last Updated on 10.08.2022 by iskova