Послевоенная стратегия России по вербовке новобранцев

МНЕНИЕ

После того как война в Украине затихнет или закончится, российские военные приступят к долгосрочным усилиям по восстановлению техники и личного состава.

Как они будут набирать следующее поколение профессиональных солдат и офицеров, ведь с 2022 года в Украине уже погибло около 350 000 личного состава ВС РФ?

Мое исследование показало, что российское правительство уже рассматривает эту проблему и приступило к реализации стратегии послевоенного набора новобранцев с последовательной логикой.

Стратегия России состоит из трех элементов:

• предложение более высоких зарплат и льгот,
• жесткое управление общественным взаимодействием и восприятием войны с целью удаления плохих новостей, ограничения протестов и коллективных переговоров,
• пересмотр планов набора новобранцев в послевоенном контексте.

Хотя у Кремля, возможно, есть стратегия, достаточно ли населения РФ захочет пойти в армию, когда война закончится? Ответ на этот вопрос сложен и зависит от того, как закончится война и как она будет восприниматься внутри самой России.

Если высокие зарплаты и социальные льготы, предлагаемые в военное время, удастся хотя бы частично сохранить в послевоенный период (а зарплаты военных в настоящее время вдвое превышают средний показатель по стране), то будущий призыв может оказаться более стабильным, чем то, на что надеются противники России.

Для некоторых россиян одних финансовых стимулов будет недостаточно.

Действия российских военных на войне (тактика с высоким уровнем потерь и плохое обращение с личным составом и его семьями) подрывают три столпа набора и удержания, которые были критически важны для завоевания доверия населения к армии РФ за последние 15 лет:

• восприятие хорошего порядка, дисциплины и благополучия в армии;
• улучшение условий службы;
• более широкое восприятие общественностью престижа армии.

Чтобы противостоять грядущим трудностям, Кремль пересматривает свой подход к работе с новым поколением призывников.

Усилия по созданию более профессиональной армии до 2022 года

До вторжения в Украину в 2022 году российские военные почти 20 лет пытались создать более профессиональную армию. Они часто проводили внутренние опросы военнослужащих, чтобы узнать, какие факторы побуждают их поступать на службу и оставаться на ней, и заимствовали некоторые концепции у западных военных.

Правительство РФ выделило миллиарды рублей на улучшение условий военной службы и повышение престижа военной карьеры для привлечения и удержания кадров, особенно начиная с 2009 года.

Военные:

• изменили программы обучения,
• улучшили казармы и базы,
• модернизировали оборудование,
• ввели меры по снижению коррупции, дедовщины и преступности,
• предложили офицерам и профессиональному рядовому составу (контрактникам) повышенную зарплату, жилье и другие социальные льготы.

Некоторые показатели свидетельствуют о том, что эти усилия принесли свои плоды:

• снизился уровень уклонения от призыва и дедовщины,
• армия РФ стала пользоваться высоким доверием (по результатам опросов),
• военнослужащие ВС РФ показывают более высокий уровень удовлетворенности своей работой (по данным внутренних опросов),
• численность контрактников в России выросла.

Хотя призывники всегда были частью концепции российской армии и остаются таковыми сегодня, к концу 2010-х годов Россия набирала больше профессиональных солдат, чем призывников, а ее военные академии были переполнены.

Тем не менее, реформы продолжались, и они не решили ряд хронических проблем российской военной культуры, которые мешали военному мастерству и эффективности армии до войны в Украине.

Вербовка в военное время

С момента вторжения в Украину в 2022 году Кремль принял чрезвычайные меры для пополнения своих потерь, которые в настоящее время оцениваются в 350 000 живой силы.

Он предпринял три попытки пополнить ряды вооруженный сил РФ:

• экстренный набор летом 2022 года, который не соответствовал требованиям,
• последующая мобилизация 300 тыс граждан в сентябре 2022 года
• вторая призывная кампания, которая продолжается с зимы 2023 года.

В настоящее время российское правительство предлагает:

• высокие зарплаты,
• крупные подписные бонусы и другие социальные льготы, такие как помощь в получении жилья или ипотеки, списание долгов, помощь в оплате коммунальных услуг, гарантированные места в вузах для ветеранов и их иждивенцев,
• другие льготы, распространяющиеся на ближайших родственников военнослужащего.

К июлю 2024 года базовый оклад и боевое довольствие вместе взятые вдвое превысили среднюю зарплату по стране – 200 000 рублей в месяц, что вывело зарплату военных в топ 10-15 % зарплат в целом по стране.

Некоторых добровольцев также мотивирует патриотизм и стремление присоединиться к друзьям или родственникам, которые уже воюют.

Этой кампании было достаточно для обеспечения наступательных операций в Украине, хотя и с некоторыми признаками напряжения – Россия несколько раз повышала финансовые стимулы, чтобы продолжить набор добровольцев.

В условиях продолжающегося дефицита рабочей силы в России военные были вынуждены внести ряд изменений в политику, чтобы расширить рекрутинговый пул.

В 2022 году российские военные:

• повысили возрастной ценз,
• снизили барьеры для иностранных солдат и бывших наемников,
• понизили многие стандарты физического и психического здоровья.

Министерство обороны отменило требование об отсутствии судимости и теперь набирает рекрутов непосредственно из тюрем, следуя модели Вагнера.

Сегодня единственными преступлениями, которые не позволяют потенциальным добровольцам служить по контракту, являются:

• сексуальные преступления против несовершеннолетних,
• государственная измена,
• шпионаж,
• терроризм.

Снижение стандартов позволило пока избежать очередной волны мобилизации, но оно же создало серьезные проблемы внутри армии, такие как возобновление преступности и проблемы с дисциплиной в частях – те самые, которые были бичом советской и российской армии в 1980-х – начале 2000-х годов и испортили отношение общества к этому институту.

Эти чрезвычайные меры по набору в военное время заполняют пробелы в краткосрочной перспективе, но создают другие долгосрочные последствия для культуры и восприятия армии в России.

Рекрутинг в будущем: длинный рубль и широкая пропаганда

Мое исследование в RAND (RAND Corporation – американский аналитический центр, основанный  в 1948 г. в Санта-Монике, Калифорния) показало, что российское правительство, по-видимому, осознает потенциальные трудности с набором в армию после окончания войны в Украине и уже реализует стратегию послевоенного набора.

Их усилия в целом делятся на три категории:

• предложение более высоких зарплат и льгот,
• жесткий контроль общественного мнения и управление восприятием войны для удаления плохих новостей,
• усиление военно-патриотического воспитания в школах для привлечения нового поколения новобранцев.

Материальные льготы были важным инструментом привлечения и удержания российских военных до войны в Украине, когда зарплаты и льготы были ниже. Если российским властям удастся сохранить некоторые аспекты нынешних конкурентоспособных зарплат, бонусов за призыв и других социальных льгот последних двух лет, это привлечет тех, кого привлекают экономические соображения.

По данным довоенного внутреннего военного опроса российских военнослужащих и их семей, особенно привлекательными являются жилищные льготы и поддержка ипотеки.

Однако способность России финансировать эти дорогостоящие льготы после окончания войны не гарантирована. Российский оборонный бюджет испытывает значительное внутреннее давление, и, скорее всего, возникнут противоречия и компромиссы между расходами на персонал и ожидаемой масштабной программой перевооружения, которая растянется на 2030-е годы.

Даже в рамках категории расходов на персонал в оборонном бюджете, которая является секретной, военным придется решать, как выделить рубли на удержание нынешнего персонала, набор нового персонала и надвигающуюся проблему финансирования части ветеранских выплат и льгот.

Бремя расходов на персонал будет зависеть и от численности вооруженных сил. Требование бывшего министра обороны Сергея Шойгу довести численность армии до 1,5 млн человек, из которых около 700 тыс – профессиональные военные, кажется недоступным и нереальным, учитывая конкурирующие финансовые приоритеты и официальную довоенную численность личного состава ВС РФ, составлявшего около 420 тысяч человек.

Управление общественным восприятием

Российское правительство пытается управлять общественным восприятием войны, чтобы:

• удалить плохие новости,
• ограничить протесты и коллективные переговоры,
• сформировать положительное общественное мнение о вооруженных силах РФ на будущее.

Причины, по которым оно это делает, вероятно, в основном связаны с поддержанием внутренней стабильности, но такой подход имеет важные последствия и для призыва в армию.

В частности, усилия правительства по управлению общественным восприятием делятся на три расширенные категории:

• представление войны в Украине как экзистенциального конфликта против Запада, чтобы повысить ставки и усилить чувство патриотизма и долга;
• привязка фотографий и иконографии времен Второй мировой войны к войне в Украине и представление своих солдат как освободителей и героев;
• удаление или прямое криминализирование негативной информации о потерях, военных преступлениях и неудачных боевых действиях армии РФ.

При обсуждении «специальной военной операции» в Украине российское правительство часто ссылается на Вторую мировую войну и ее иконографию, чтобы связать две войны в общественном сознании. Оранжево-черная георгиевская ленточка (в память о той войне) широко использовалась в изображениях на протяжении всей войны, даже чаще, чем в последних конфликтах.

Российские политработники помещали лозунги времен Второй мировой войны – например, сталинское «Ни шагу назад!» – в материалах, распространяемых среди фронтовых частей, а официальные лица представляли российских солдат как героев и освободителей, посланных «денацифицировать» Украину.

В России на рекламных щитах переключают внимание между самыми знаковыми советскими фотографиями времен Второй мировой войны (например, советскими войсками на вершине Рейхстага в 1945 году) и российскими войсками в Украине.

Москва также использует проверенные темы в своей кампании по вербовке в военное время, такие как призывы к патриотическому долгу, ответственности, обязательности и мужественности.

Среди распространенных фраз:

• «Россия: моя история, мои герои, моя душа, моя страна, мой путь»,
• «Ты же мужик. Будь им»,
• «Служба по контракту – выбор настоящих мужчин».

Эти темы выбраны за их резонанс и эффективность, поскольку они соответствуют довоенным российским опросам о патриотизме и отношении к военной службе.

В этих опросах респонденты часто отвечали, что в армию идут «настоящие мужчины» и что патриотизм – это долг перед страной, который нужно отдавать по первому требованию.

Россия также убирает высказывания, освещающие проблемы войны, запрещая многие платформы (такие как Twitter и YouTube), а также некоторые западные новостные СМИ и аналитические центры. Она арестовывает своих граждан за «дискредитацию вооруженных сил», используя новые законы, принятые с 2022 года.

Российские оборонные аналитики больше не могут обсуждать многие аспекты войны или военный потенциал, рискуя попасть под статьи нового законодательства РФ о классификации и цензуре.

Российское правительство также привлекло к себе многих ведущих военных блогеров, предоставляя им информацию (предположительно) в обмен на снижение уровня критики.

Кроме того, до многих семей дошла информация о правдивом характере службы в российских вооруженных силах во время войны, причем настолько, что власти предприняли ряд шагов по запрету мобильных телефонов на фронте и запугиванию солдатских семей, чтобы не дать им объединиться в группу.

Усилия правительства привели к тому, что большая часть населения России в целом поддерживает войну и либо пассивно участвует в ней, либо не может участвовать в широкомасштабных акциях протеста. В этом отношении усилия Кремля по управлению восприятием войны и внутренним недовольством оказались вполне успешными.

В то же время тщательно соблюдаемая дистанция между войсками и населением, вероятно, будет иметь долгосрочные социальные последствия для России, когда война закончится и солдаты будут демобилизованы, и это создаст проблемы для набора будущих войск.

Уже сейчас российское население с опаской относится к солдатам и ветеранам – некоторые называют их «новыми афганцами» (или новыми ветеранами советско-афганской войны), – что плохо сказывается на будущем доверии населения к армии.

За последние два года некоторые вернувшиеся солдаты совершили в России преступления насильственного характера и получили мягкие приговоры.

Российское правительство уделяет внимание назревающей социальной проблеме послевоенной реинтеграции, создавая новые рабочие места и НПО, а также внедряя новые сюжеты на телевидении, чтобы представить ветеранов как стабильных мужчин, переживших личностный рост и стойкость.

Россия уже присматривается к следующему поколению призывников, расширяя патриотическое воспитание в школах.

После окончания активной фазы войны число жертв уменьшится, воспоминания потускнеют, и военные надеются найти желающих поступить на военную службу. Для достижения этой цели правительство увеличило финансирование патриотического воспитания с 70 миллионов долларов в 2022 году до 430 миллионов долларов в 2023 году.

С 2022 года в России были построены дополнительные молодежные военно-патриотические лагеря, установлены шефские связи между местными воинскими частями и школами, профинансированы дополнительные патриотические СМИ, ориентированные на детей, изменены уроки истории об Украине и введено больше военно-прикладного искусства для учеников начальной школы.

В российских школах теперь проводятся обязательные уроки, посвященные войне, а солдаты и ветераны выступают в классах и молодежных клубах. В одной из особенно непродуманных программ бывшие наемники группы Вагнера и ветераны с фронта приглашались к ученикам и показывали им кадры боевых действий со своих телефонов. Лишь несколько учителей подали в отставку в знак протеста, мотивируя свое решение тем, что такие программы представляют опасность для детей.

Убирая негативную информацию и внедряя в школы предпочтительные нарративы, правительство стремится переосмыслить войну и убедить мальчиков, что она не так плоха, как утверждается в других местах, и что это «героическая и справедливая» война против Украины и НАТО.

Россия пока не нацелилась на родителей сегодняшних мальчиков-подростков и подростков. До войны российские родители приводили в качестве основных факторов, убеждающих их в том, что с 1990-х и 2000-х годов вооруженные силы улучшились, такие как улучшение военной техники, снижение уровня дедовщины, более профессиональные командиры и улучшение условий службы (например, лучшее питание и более высокая зарплата).

Учитывая изменившийся контекст после войны в Украине, для привлечения родителей в будущем могут понадобиться новые темы для вербовки. Некоторые из сегодняшних успешных тем для вербовки, скорее всего, сохранятся и в будущем, но будут ориентированы на семьи.

К ним относятся такие темы, как «настоящие мужчины» служат и выполняют свой долг, армия – это способ заработать деньги и улучшить социальную мобильность семьи, а служба или смерть солдата в форме может принести честь семье.

Родина зовет – каков ответ?

Хотя военные хотят набрать в свои ряды профессиональных добровольцев после окончания войны в Украине, успех этого начинания зависит от готовности российского населения записываться в армию.

Эта готовность будет зависеть от многих факторов:

• как закончится конфликт,
• как будет проходить демобилизация,
• будет ли конфликт рассматриваться как провал или успех внутри России,
• сохранятся ли послевоенные льготы и патриотизм.

Если после замораживания или окончания войны Россия сможет продолжать предлагать высокие зарплаты, жилье и другие социальные льготы, она сможет привлечь тех, кто руководствуется экономическими соображениями, особенно по мере того, как воспоминания стираются, а потери уменьшаются.

При правильном подходе она может привлечь и тех, кто руководствуется патриотическими мотивами – такими, как необходимость защиты родины от НАТО, российская армия может противостоять Украине и НАТО вместе и так далее.

Чтобы предложить высокие зарплаты и льготы, Россия должна выбрать такое количество офицеров и профессиональных рядовых, которое она может себе позволить, в то время как оборонный бюджет также будет нести на себе бремя долгосрочной программы обновления и закупок.

С другой стороны, существует множество нематериальных факторов, влияющих на выбор человека в пользу службы в армии. Темы вербовки, которые работали в довоенном контексте – восприятие порядка и дисциплины, лучших командиров и условий службы, а также взглядов на армию как на респектабельную или престижную карьеру, – могут больше не работать после войны в Украине.

Неполная и искаженная информация о войне, предоставляемая российскими властями, резко контрастирует с реальностью, которую переживают тысячи российских солдат и их семьи.

Действия военных на войне – в частности, обман, который они использовали против собственных солдат в самом начале, жесткая дисциплина и жесткий стиль командования, запугивание солдатских семей – напоминают некоторые из самых мрачных аспектов советской военной культуры, на которые российские военные потратили 15 лет и миллиарды рублей, чтобы убедить население в том, что они намерены измениться.

Вербовка – это игра цифр. Когда война закончится, какая часть населения России будет помнить о ее стоимости? Для некоторых членов российского общества доверие к армии подорвано тем, как ведется война в Украине, и никакие деньги Кремля, вращение или цензура не смогут это преодолеть.

Российское правительство предпринимает шаги, чтобы максимально сдержать этот сегмент, в то время как оно работает над тем, чтобы все остальные были охвачены предпочитаемыми им нарративами.

В конечном счете, восстановление кадрового состава будущих российских вооруженных сил будет зависеть от их способности заманить добровольцев большими зарплатами и социальными льготами после окончания войны в Украине, одновременно переключившись на новые темы и тщательно разработанные нарративы о патриотизме и долге перед родиной.

Для некоторых этого будет вполне достаточно. 

16.08.2024

Автор: Дара Мэссикот

Источник: War On The Rocks

Last Updated on 18.08.2024 by iskova