Чтобы добиться успеха, стратегия должна получить поддержку обеих партий и быть эффективно доведена до сведения комитетов Конгресса по юрисдикции, как того требует закон, и до американского народа. 

При отсутствии общественной поддержки Россия победит. 

Российский режим обладает ключевым преимуществом автократий: способностью играть вдолгую, подчиняясь не российскому народу, а его политическим и военным элитам. 

Президент России Владимир Путин воодушевлен перспективой ослабления на Западе общественной поддержки борьбы Украины. Вместо того, чтобы относиться к этому как к очередному трудоемкому требованию к отчетности, навязанному перегруженным работой чиновникам Конгрессом, администрация должна воспользоваться возможностью разработать стратегию, которая заложит основу для продолжения поддержки Украины в течение трех-пяти лет.

Длительные войны требуют стратегического видения

Оптимизм, охвативший Украину после того, как весной 2023 года Украина сдержала наступающие российские колонны, уступил место реальности более длительной войны. 

Российско-украинская война сейчас дольше и кровопролитнее, чем 90 процентов всех межгосударственных войн за последние 200 лет. 

Борьба на истощение переходит этот порог и длится в среднем 962 дня, или почти три года[1], а конец остается неопределенным.

Длительные войны имеют уникальную динамику, которая требует более целенаправленного планирования и ресурсов. 

 Стратегии получения преимущества в затяжных кампаниях должны учитывать все особенности боя и остерегаться мифа о быстрых, решительных победах, который продолжает мучить большинство военных и политиков . 

Информированный (осознанный) подход, учитывающий уроки прошлых конфликтов, является более благоразумным, чем предположения о быстром успехе. 

Оптимистичные прогнозы могут создавать информационную нестыковку, приводя к просчетам, напоминающим схемы Понци, которые обещают быструю и существенную отдачу от инвестиций, но в конечном итоге теряют драгоценный капитал.

Таким образом, чтобы остановить Россию на Украине, необходимо перейти от реактивных подходов последних двух лет к более упреждающей стратегии.

 Эта стратегия должна предвидеть конфликт, который может продлиться еще два-три года, и подготовить к самым значительным усилиям по восстановлению Европы со времен Второй мировой войны. 

План должен включать в себя четко определенную теорию победы и видение послевоенного ландшафта европейской безопасности, который простирается за пределы границ Украины.

Эффективная стратегия начинается с всесторонней оценки войны и желаемых результатов. 

Этот анализ выявляет ключевые проблемы, которые, если их не решать, усилят разрыв между нынешним состоянием конфликта и потенциалом мира и стабильности не только в Европе, но и во всем мире. 

Только начав с этих проблем, стратеги могут визуализировать и описать возможности, ключевые компромиссы и то, как лучше всего согласовать пути (варианты внешней политики) и средства (ресурсы). 

Таким образом, в данной работе определены наиболее насущные проблемы, которые должен решить план победы, чтобы обеспечить победу в Украине и занять выгодное положение в ожидаемом постконфликтном соперничестве с Россией.

Стратегия начинается с четкого определения конечной цели

Идеальный конечный результат для Украины очевиден:

(1) восстановление суверенной территории (т. е. границ 1991 года),

(2) восстановление страны таким образом, чтобы способствовать более глубокой западной интеграции, и

(3) привлечение России к ответственности за военные преступления.

Независимо от того, согласны ли американские политики с таким конечным результатом, он должен лежать в основе любой американской стратегии.

Хотя Соединенные Штаты уже выделили более 175 миллиардов долларов на поддержку войны на Украине, это не американская война.

Большинство солдат, сражающихся и умирающих на передовой, — украинцы, а не американцы или европейцы. Поэтому американские политики должны подходить к разработке стратегии с чувством уважения. В администрации Байдена почти наверняка ведутся дебаты, разделяющие тех, кто предпочел бы, чтобы Украина пошла на уступки во избежание дальнейшей эскалации, и более ястребиных сторонников, считающих, что на степных полях сражений на востоке и юге Украины на карту поставлена судьба международного порядка. Независимо от этого, вероятно, существует консенсус относительно необходимости поддержки Украины в ее обороне от России, но с ограничениями на атаки на российской территории с использованием американского оружия, чтобы избежать дальнейшей эскалаци.

Неясно, была ли последовательная и хорошо скоординированная стратегия  поддержки Украины со стороны США до сих пор. Несмотря на то, что их быстрая реакция на раннем этапе конфликта заслуживает похвалы, усилия Запада по сохранению поддержки Украины выглядят ситуативными и менее скоординированными, чем оптимальными. 

Похоже, что трансатлантические лидеры сталкиваются с бюджетными, временными и пространственными ограничениями, чтобы выработать четкую, продуманную теорию победы и долгосрочный план ее достижения. Эти ограничения были очевидны с самого начала войны. 

 Оперативное управление кризисом в Вашингтоне вытеснило обдумывание стратегии и сосредоточилось на краткосрочных (многомесячных) решениях, направленных на управление рисками эскалации, вместо долгосрочного (многолетнего) планирования, необходимого для обеспечения победы Украины.

Реагирование на кризис – это не стратегия

В лучшем случае антикризисное реагирование – это управление последствиями.

 Это тушение пожаров и спешка, чтобы локализовать горящее здание, вместо того, чтобы тратить время на то, чтобы быть пожарным маршалом и думать о том, как предотвратить пожары и контролировать будущие пожары. 

В этом свете лидеры Конгресса поступили правильно, попросив администрацию Байдена выработать стратегическое видение победы в Украине.

Оглядываясь назад, кажется, что слишком много энергии и политического капитала было потрачено на обсуждение рисков эскалации и обеспечение немедленных запасов оружия, чтобы удержать Украину в борьбе, в ущерб разработке долгосрочной стратегии. 

Война в Газе еще больше отбросила назад долгосрочное стратегическое мышление, поскольку администрация Байдена оказалась в ответе на две крупные войны на театре военных действий с участием нескольких соперников, сохраняя при этом достаточные силы, чтобы сосредоточиться на сдерживании в Азиатско-Тихоокеанском регионе.

Такая логика реагирования на кризис означает, что оружие поставляется в Украину по частям без четкого представления о потоке ресурсов с течением времени, что напрямую ограничивает возможности украинских военных по долгосрочному планированию кампании. 

В июне 2023 года эта тенденция проявилась, когда все силы и ресурсы были сосредоточены на нереальном прорыве тройного оборонительного пояса без превосходства в воздухе. Эта кампания также не предусматривала выделение ресурсов для восстановления украинских вооруженных сил в течение следующих трех лет. 

Неопределенность в потоках помощи находится на переднем крае почти бесконечной серии конференций по восстановлению, которые не приводят к выработке обязывающих документов или механизмов финансирования для примерно 10-летних усилий по восстановлению страны, пострадавшей от крупномасштабных боевых операций, на сумму  486 миллиардов долларов. 

Эти ошибки не могут продолжаться, иначе они рискуют позволить России победить. Хуже того, они подготовили почву для будущих войн в Европе и за ее пределами.

Пять стратегических проблем

У трансатлантического альянса есть уникальная возможность выработать долгосрочную стратегию поддержки Украины и сдерживания России. 

Как аналитики, которые провели некоторое время в Украине, поддерживая усилия, связанные с продолжающимися боевыми действиями, авторы видят пять основных стратегических проблем, которые должны быть решены в рамках новой теории победы, разработанной администрацией Байдена в ответ на директиву в дополнении к национальной безопасности.

1. Интеграция Украины в европейский порядок экономической и трансатлантической безопасности

Единственный способ обеспечить прочный мир в Украине – это изучить путь Украины к углублению отношений с Организацией Североатлантического договора (НАТО) и Европейским союзом. 

Предприняв шаги по присоединению к обоим этим институтам со временем, Украина также укрепит свою внутреннюю демократию.

Украина подала заявку на членство в ЕС менее чем через неделю после полномасштабного вторжения России в феврале 2022 года. В декабре 2023 года Европейский совет предоставил Украине статус кандидата и одобрил начало переговоров о вступлении. Это важно, так как нынешние члены ЕС ждали в среднем 3,5 года с момента подачи заявки до официального утверждения статуса кандидата. 

Существует 35 областей, в которых необходимы реформы для выполнения условий членства, которые варьируются от продовольственной безопасности и правосудия до свободы и безопасности.

Несмотря на то, что Соединенные Штаты не являются членом ЕС, они должны поддерживать стремление Украины вступить в Европейский Союз, направляя свою помощь на ускорение разработки и реализации необходимых реформ. 

Стратегия администрации должна предлагать ключевые направления реформ, в поддержке которых Соединенные Штаты могут играть ведущую роль, и координировать их с Европейским союзом и другими странами-донорами для обеспечения взаимодополняющих усилий. 

Борьба с коррупцией и судебная реформа представляются разумными областями, на которых может быть сосредоточена помощь США, учитывая существенную поддержку в этих секторах на сегодняшний день. 

С помощью дополнительных пакетов Соединенные Штаты запрограммировали критически важные средства для помощи Украине в борьбе с коррупцией, поддерживая прозрачность и такие организации, как Национальное антикоррупционное бюро Украины (НАБУ) и Специализированная антикоррупционная прокуратура (САП), а также финансируя платформы финансовой отчетности, такие как Prozorro и Digital Restoration Ecosystem for Accountable Management (СОН). 

Соединенным Штатам также следует удвоить инвестиции в поддержку судебной реформы, что является ключевым требованием для членства в ЕС и постоянной проблемой для борьбы с коррупцией.

Кроме того, Соединенные Штаты должны использовать свои дипломатические рычаги, чтобы гарантировать, что Европейский Союз примет рамки переговоров по Украине до выборов в ЕС в июне. 

После выборов председательство в Европейском совете перейдет к Венгрии. 

Учитывая связи венгерского правительства с Россией, прогресс в вопросе присоединения Украины вряд ли станет приоритетом. 

Даже если вступление Украины в ЕС будет ускорено, многие эксперты утверждают, что расширение ЕС потребует реформы договоров — сложного и громоздкого процесса, на который многие страны блока не захотят идти. 

Тем не менее, это не должно останавливать усилия по обеспечению того, чтобы Украина выполнила амбициозную программу реформ, чтобы обеспечить членство в ЕС, когда придет время.

В то время как членство в ЕС обеспечит экономическое будущее Украины, защита и прочность послевоенных границ Украины потребуют многосторонних гарантий безопасности. 

НАТО – самый очевидный механизм для предоставления такой гарантии. 

Стремление Украины вступить в НАТО предшествовало полномасштабному вторжению России.

 Члены альянса впервые договорились о вступлении Украины в НАТО на саммите в Бухаресте в 2008 году. 

Эти планы были приостановлены с 2010 по 2014 год, когда Украина приняла политику неприсоединения под руководством пророссийского президента Виктора Януковича. 

Янукович был вынужден эмигрировать на фоне продемократических протестов в феврале 2014 года. 

Путин, почувствовав угрозу своему влиянию в Украине, незаконно аннексировал Крымский полуостров, положив начало активизации усилий Украины по вступлению в альянс. 

В 2017 году украинский парламент, Верховная Рада, приняла закон, подтверждающий членство в НАТО как стратегическую цель внешней политики и национальной безопасности, за которым последовала соответствующая поправка в конституцию. 

На последнем саммите НАТО в Вильнюсе генсек подтвердил приверженность ускорению членства Украины в НАТО, «когда союзники согласятся и условия будут выполнены». 

Генсек также заявил, что «если Украина не победит, то о членстве вообще не может быть и речи». 

Эти заявления оставили Украину без четкого набора критериев или сроков членства в НАТО.

Следующий саммит НАТО стремительно приближается. 

Главы государств вместе с высокопоставленными иностранными и оборонными чиновниками соберутся в Вашингтоне, округ Колумбия, в начале июля. Этот саммит будет особенно символичен, поскольку он знаменует собой 75-ю годовщину альянса и станет первым случаем за более чем десятилетие, когда Соединенные Штаты выступят в качестве принимающей стороны. 

Несмотря на то, что саммиты часто носят перформативный характер, альянс должен воспользоваться возможностью, чтобы четко изложить подробный план поддержки победы Украины и последующего вступления в НАТО, даже если на это уйдут годы.

Чтобы обеспечить более широкую региональную безопасность, стратегия победы администрации на Украине должна учитывать ее соседей, в частности, бывшую советскую республику Молдову. 

В то время как другие соседи Украины, включая Польшу, Словакию, Румынию и Венгрию, входят в Европейский Союз и НАТО, Молдова находится в большей изоляции. Она имеет протяженную границу с Украиной и находится в пределах досягаемости от оккупированного Россией Крыма. Здесь также находится сепаратистская провинция Приднестровье, в которой размещено неизвестное количество российских войск. После полномасштабного вторжения России в Украину НАТО продолжает укреплять отношения с Молдовой. 

Основываясь на заявке страны на членство в 2022 году, молдаване пойдут на избирательные участки осенью 2024 года, чтобы проголосовать на референдуме по внесению поправок в свою конституцию в соответствии с желанием граждан страны присоединиться к Европейскому союзу.

Чтобы поддержать Украину, стратегия США должна также поддержать демонстрируемое Молдовой желание более тесно сотрудничать с Европейским союзом и НАТО. 

Россия активно и открыто вмешивается в президентские выборы в Молдавии, которые должны состояться одновременно с референдумом о членстве в ЕС. Если Россия добьется успеха, это может открыть еще один вектор дестабилизации Украины и региона.

 Администрация Байдена четко признает важность Молдовы, направив почти 260 миллионов долларов стране с населением всего 2,5 миллиона человек только в 2023 году.

Северный сосед Украины, Белоруссия, будет продолжать представлять собой вызов до тех пор, пока у власти остается пророссийский президент Александр Лукашенко. 

Стратегия администрации также должна быть связана с тем, как вести себя с этой  страной-изгоем, которую многие считают марионеточным государством Путина.

Однако в 2020 году в Беларуси прошли массовые протесты, сигнализирующие о народном недовольстве деспотичным лидером. В то время как харизматичный лидер оппозиции в изгнании Светлана Тихановская привлекла внимание Запада сразу после того, как неожиданно выдвинула свою кандидатуру на пост президента в августе 2020 года, внимание к Беларуси ускользнуло из сознания многих политиков. Запад отвлекся, когда возникли новые кризисы, и Лукашенко, казалось, консолидировал власть и подавил оппозицию. Однако для обеспечения региональной стабильности администрация Байдена должна бороться не только с Россией, но и с Белоруссией.

Любая стратегия в отношении Украины должна рассматривать Киев как часть более широкого европейского порядка безопасности, который соединяет Черное море с Центральной и Восточной Европой. Эта геополитическая перспектива должна согласовывать программы, направленные на поддержку групп гражданского общества, стремящихся к реформам в Беларуси, защищать Молдову от злонамеренного влияния, когда ее граждане принимают решение о членстве в ЕС, и работать с европейскими партнерами над созданием оптимальных гарантий безопасности для прифронтовых государств. 

Неспособность принять региональную перспективу рискует привести к тому, что победа на Украине зайдет в тупик для Европы, поскольку Москва продолжает свои бредовые попытки восстановить старую империю.

2. Снижение возможностей России по доступу к капиталу и обходу санкций

По словам римского государственного деятеля и философа Цицерона, «бесконечные деньги образуют сухожилия войны». 

В современном мире это включает в себя возможность доступа к высокотехнологичным компонентам, необходимым для изготовления высокоточного оружия. 

Несмотря на западные санкции, Москва сохраняет возможность зарабатывать твердую валюту за счет экспорта нефти, чему часто способствуют незарегистрированные суда-призраки и лазейки на сторонних нефтеперерабатывающих заводах. 

В марте китайский импорт российской нефти достиг 2,55 млн баррелей в сутки, что близко к историческому максимуму в 2,56 млн баррелей в сутки в июне прошлого года. 

Россия вытеснила Саудовскую Аравию с поста главного поставщика нефти в Китай. Согласно данным, собранным агентством Bloomberg, стоимость экспорта нефти из России за одну неделю в апреле достигла $2,15 млрд.

 В то время как Азия является основным пунктом назначения для российской сырой нефти, Китай не единственная страна, покупающая эти поставки. На Индию приходится почти половина закупок российской нефти за прошлый год. Турция, член НАТО, также закупает значительное количество российской нефти.

Соединенные Штаты и их союзники должны найти способ перекрыть денежные потоки России. 

Необходимо оказать давление на Индию и Турцию, в частности, с тем, чтобы они прекратили покупать российскую нефть. Тем не менее, должны быть предложены альтернативы. Должны быть рассмотрены все варианты, в том числе увеличение экспорта сжиженного природного газа. 

Фактически, единственный способ, с помощью которого Вашингтон может убедить Украину прекратить наносить удары по нефтеперерабатывающим заводам в глубине России, — это показать Киеву альтернативы для сокращения денежного потока Москвы.

Во-вторых, трансатлантическому сообществу необходимо разработать более совершенные механизмы, ограничивающие способность России импортировать критически важные электронные компоненты, необходимые для расширения ее арсенала авторитаризма. 

Современные режимы высокоточного удара и боевые сети полагаются на микропроцессоры и другие материальные ресурсы для передачи данных о наведении на оружие. 

Российская военная теория — от войны шестого поколения до стратегической операции по уничтожению критически важных целей (СОДЦИТ) — призывает использовать дальнобойный высокоточный огонь для сломления воли противника. В результате, обеспечение стабильных поставок электроники имеет решающее значение для военной машины Москвы. Ни сколов, ни точного удара.

Несмотря на широкий спектр западных санкций, Москва по-прежнему может импортировать электронные прекурсоры, необходимые для пополнения своих ракетных запасов. В результате российские заводы выпускают более 100 высокоточных баллистических и крылатых ракет большой дальности в месяц. 

Это оружие вынуждает Украину держать противовоздушную оборону вокруг Киева, еще больше меняя воздушный баланс. Россия может атаковать украинские силы вместе с фронтом и массированными обстрелами разных украинских городов. И это касается не только России: иранское оружие, поддерживающее войну Москвы, часто содержит ограниченную электронику.

Соединенные Штаты и страны-союзники должны найти способ остановить поток электроники в дополнение к созданию барьеров для будущих поставок. Эти усилия потребуют координации усилий разведки и правоохранительных органов по выявлению подставных компаний, используемых для облегчения импорта в Россию, а также картографирования мира криптовалютных бирж, используемых для финансирования незаконной деятельности. Это также требует рассмотрения нового законодательства, которое требует от фирм более тщательного отслеживания своих продаж, в том числе на вторичных рынках. Несмотря на недавнюю поездку госсекретаря США Энтони Блинкена, позора Китая будет недостаточно, чтобы остановить поток оружейных прекурсоров, подпитывающих военную машину Москвы.

3. Борьба с устойчивостью российской дезинформации

Старые идеи об активных мерах и рефлексивном контроле продолжают жить в путинской России и составляют ядро политической войны с использованием киберпространства. Microsoft сообщила о попытках российского вторжения в сеть в более чем 100 организациях в более чем 40 странах за пределами Украины в первый год войны, часто связанных с передовыми группами постоянных манипуляторов, которые специализируются на распространении ложных нарративов в социальных сетях. Эти усилия продолжаются в новых кампаниях, таких как Майдан-3, направленных на подрыв доверия к Украине и ее западным покровителям. Агенты Кремля также пытались использовать более тщательно подобранные дипфейки, чтобы усилить напряженность между гражданскими и военными в Киеве из-за сообщений о разногласиях между президентом Украины Владимиром Зеленским и бывшим высокопоставленным военным руководителем генералом Валерием Залужным.

В глобальном масштабе Россия использует киберпространство для ведения того, что исследователи из Атлантического совета называют нарративной войной, направленной на подрыв глобального доверия к Украине. В отличие от традиционных кибервторжений, цель состоит в том, чтобы либо вызвать хаос, либо сформировать общественное отношение к конфликту с помощью компьютерной пропаганды — создания поддельных аккаунтов в социальных сетях, использования ботов и таргетирования подсказок контента на уникальные группы пользователей, чтобы изменить общественное отношение. Особенно ярко эта кампания проявляется за пределами Европы, где Кремль стремится ограничить глобальную поддержку Украины. И Стэнфордская интернет-обсерватория, и Би-би-си задокументировали обширные кампании по дезинформации, дезинформации и дезинформации в Африке, направленные на поддержку России. Эти меры включают в себя не только кибероперации, но и более открытую деятельность по оказанию влияния, такую как предоставление дешевого и бесплатного доступа к RT, известному каналу российской пропаганды.

Еще более тревожными являются появляющиеся, но непроверенные сообщения о том, что Россия все чаще нацеливается на американскую общественность. В апреле 2024 года Microsoft заявила, что задокументировала новую кампанию российского влияния в Интернете. Используя компьютерную пропаганду и традиционную деятельность по информированию и влиянию, кампания была нацелена как на аналитические центры, так и на широкую общественность с помощью контента, подхваченного и распространенного веб-сайтами D.C. Weekly и Miami Chronicle. Кампания использует двойников — поддельные версии реальных новостных сайтов в крупных демократиях — для продвижения кремлевских тем и сообщений и даже для подключения ничего не подозревающих пользователей к веб-сайтам, управляемым российской разведкой. Большая часть этого контента сосредоточена не только на спорных вопросах в Соединенных Штатах, но и на Украине. По данным Microsoft, «сообщения об Украине — через традиционные СМИ и социальные сети — набрали обороты за последние два месяца благодаря сочетанию скрытых и открытых кампаний по меньшей мере из 70 связанных с Россией групп действий, которые мы отслеживаем».

В дополнение к этим кампаниям путинские агенты возрождают свой советский сценарий подкупа, компрометации и эксплуатации выборных должностных лиц по всему миру. 

В марте 2024 года широкомасштабная российская кампания влияния всплыла после того, как правительство Чехии ввело санкции против новостного сайта «Голос Европы», обвиненного в участии в пророссийской пропагандистской сети. В Бельгии российские агенты платили членам Европарламента за продвижение пророссийских и антиукраинских настроений. Тайная кампания влияния направляла деньги политикам из Германии, Франции, Бельгии, Нидерландов и Венгрии, часто через криптовалютные биржи, чтобы повлиять на выборы в Европейский парламент и уменьшить поддержку Украины.

Любая стратегия США, направленная на победу на Украине, должна учитывать легкость, с которой Москва проводит тайные кампании влияния и информационные операции с использованием киберпространства, чтобы исказить дискурс в свободных обществах. Приоритетом должно стать прекращение распространения Москвой лжи и подкупа народных избранников. 

Предотвращение подрыва доверия к демократическим странам должно стать центральным элементом большой стратегии США.

4. Переосмысление арсенала демократии

Любая стратегия США должна также включать в себя переосмысление того, как Соединенные Штаты создают оружие и поддерживают своих партнеров и союзников. 

В то время как усилия глобальной сети демократий по вооружению Украины заслуживают одобрения, они не могут быть устойчивыми, если эти страны не решат проблему удручающего состояния своих оборонно-промышленных баз. 

Россия оказалась более способной мобилизовать ресурсы, чем крупнейшие экономики мира. По оценкам разведки НАТО, Россия производит три миллиона боеприпасов в год — в три раза больше, чем США и Евросоюз производят для отправки на Украину. Именно поэтому Москва совершает в 10 раз больше огневых вылетов вдоль линии фронта, чем Украина. По этой же причине Россия расширяет атаки на украинскую критическую инфраструктуру. По мере того, как новые ракеты сходят с конвейера, Москва может сопоставить их с импортной западной электроникой наряду с иранскими беспилотниками и северокорейскими баллистическими ракетами, чтобы держать украинские города в заложниках.

Чтобы устранить это неравенство, Соединенные Штаты должны сначала перейти от «складского» мышления к «текущему». До сих пор основное внимание уделялось запасам, их местонахождению и влиянию отправки определенных вооружений на более широкий арсенал. Но такое складское мышление упускает из виду важность поддержки иностранных партнеров с точки зрения потоков ключевых компонентов по цепочке поставок на поле боя. Рассматривать проблему с точки зрения потоков означает не только смотреть на запасы, но и задаваться вопросом о том, как ускорить производство, принимая во внимание все, начиная от источников материалов и заканчивая тем, как нормативно-правовая база ограничивает возможности строительства новых объектов или работы с иностранными партнерами.

Это также означает, видеть целиком сети, а не состояния. Соединенные Штаты не могут производить достаточное количество оружия для Украины, сохраняя при этом свою способность реагировать на другие непредвиденные обстоятельства, но Европа и Соединенные Штаты вместе могут. Поэтому усилия США должны сделать приоритет соглашениям о совместном производстве и ускорить координацию, которая уже ведется в рамках коалиционной системы. Это означает не только замену оружия, поставляемого на Украину, но и изменение нормативно-правовой базы — от экологической политики до инвестиционных ограничений, — которая ограничивает способность США создавать оружие вместе с демократическими партнерами и союзниками за рубежом. Через Контактную группу по обороне Украины Запад создал международные коалиции по поставкам оружия. Теперь ему нужно изменить то, как он создает оружие.

Увеличение потока оружия на Украину потребует нового акцента на творческом подходе и адаптации. Например, существуют альтернативы производству традиционных артиллерийских снарядов, которые могут сделать любое литейное предприятие способным помочь решить проблему нехватки 155-мм снарядов. То же самое относится и к аддитивному производству, с помощью которого можно сделать разнообразную линейку оборудования ближе к линии фронта. Помощь США должна стимулировать больше программ, таких как «“FrankenSAM,», которые помогли Украине объединить устаревшие советские радары и пусковые установки с ракетами класса «земля-воздух» НАТО.

Во-вторых, Украина показала, что будущее войны заключается в использовании нескольких классов сетевых беспилотных систем для вывода противника из равновесия. Распространение этих систем изменило поле боя. На ранних этапах войны команды добровольцев-операторов дронов и спецназа сыграли важную роль в том, чтобы помочь задержать наступление России на Киев. В ходе последних боевых действий в Украине на восточном фронте около 90 процентов раненых составили беспилотные летательные аппараты с видом от первого лица (FPV) и боеприпасы, сбрасываемые с беспилотников. 

Стоит отметить, что два года назад этих беспилотников не существовало, что свидетельствует о головокружительной скорости адаптации на поле боя. 

По словам бывшего украинского главнокомандующего генерала Залужного, война изменила ситуацию и создала новую форму общевойскового вооружения, которая объединяет «радиоэлектронный контроль обстановки… [и] комбинированная операция с использованием ударных беспилотников и киберсредств».

Соединенные Штаты могут поддержать эту военную революцию «снизу вверх», снизив стоимость поставок компонентов на Украину и поддержав более глубокую оборонную интеграцию, чтобы избежать дублирования ресурсов и программ, которые могут стать жертвой коррупции. 

Большая часть боевой сети, используемой для поддержки новой войны Залужного, основана на коммерческом готовом оборудовании и программном обеспечении,  собранном креативными украинцами. Ускорение этого процесса означает преодоление ограничений Международных правил торговли оружием (ITAR) и наводнение Украины компонентами, необходимыми для продолжения производства беспилотных летательных аппаратов и боевых сетей, которые их поддерживают. Эти усилия могут включать в себя новые способы ускорения нетрадиционных и новых оборонных участников в Соединенных Штатах и использование Украины в качестве боевой лаборатории для таких программ, как Replicator Initiative. Самое главное, это означает использование традиционных механизмов сотрудничества в области безопасности, таких как иностранные военные продажи, прямые продажи и другие органы власти, для поддержки местных усилий, таких как украинская армия беспилотников, призыв к производству 1 миллиона FPV и создание совершенно новых родов войск, посвященных меняющемуся характеру войны.

5. Поддержка экономики Украины и укрепление демократии в стране

Из 175 миллиардов долларов, выделенных на поддержку обороны Украины, более половины было выделено на военную поддержку. 

Относительно небольшая часть, почти 31 миллиард долларов, пошла на предоставление прямой бюджетной поддержки (DBS) украинскому правительству, чтобы оно могло выполнять основные обязательства, такие как оплата труда учителей и медицинских работников. Такая помощь имеет решающее значение, поскольку в настоящее время Украина тратит почти 60% своих доходов, включая иностранную помощь, на оборону. Для сравнения, в 2022 финансовом году США потратили на оборону 12 процентов доходов. Отправка военной поддержки Украине принесет мало пользы, если Соединенные Штаты будут стоять в стороне и позволят украинской экономике и государственной инфраструктуре рухнуть. Тем не менее, законодатели выразили настороженность в отношении экономической помощи, о чем свидетельствуют 154 члена Палаты представителей, которые проголосовали за поправку, исключающую всю невоенную помощь Украине из последнего дополнительного пакета.

Стратегия администрации Байдена должна быть направлена на то, чтобы использовать ограниченные ресурсы для поддержки дальнейшего функционирования украинской экономики. В сложившихся обстоятельствах экономика чувствует себя на удивление хорошо. Международный валютный фонд прогнозирует рост валового внутреннего продукта Украины на 3,2% в 2024 году. Для поддержания налоговой базы, необходимой для финансирования активной войны, решающее значение имеет сильная экономика. Способность экспортировать товары на международный рынок, бороться с коррупцией и увеличивать иностранные инвестиции являются ключом к обеспечению непрерывного экономического роста.

Успехи Украины в Черном море имеют решающее значение в этом отношении. Несмотря на то, что экспорт украинского зерна через Черное море не достиг уровня, существовавшего до полномасштабного российского вторжения, прогресс продолжается. В марте 2024 года за рубеж было отправлено 5,2 млн тонн зерна и кукурузы по сравнению со средними 6,5 млн тонн в месяц до февраля 2022 года. Обеспечение способности Украины экспортировать товары является ключевой сферой, в которой цели безопасности и экономики неразрывно связаны. Из пяти крупных черноморских портов, действовавших до полномасштабного вторжения, только три остаются действующими, и они подвергаются участившимся атакам. Усиленная противовоздушная оборона защитит не только мирных жителей Украины, но и их средства к существованию.

Кроме того, Украина добилась значительного прогресса в борьбе с коррупцией, несмотря на то, что в то же время на ее территории идет активный конфликт. В 2015 году в Украине были созданы НАБУ и САП. В 2023 году НАБУ выдвинуло 238 официальных обвинений, а САП – 100 обвинительных заключений по обвинениям в коррупции, по сравнению со 131 и 56 соответственно в 2022 году. К этому причастны высокопоставленные чиновники, в том числе совсем недавно министр сельского хозяйства. Это свидетельствует не о росте коррупции, а о решимости правительства искоренить расточительство, мошенничество и злоупотребления. Действительно, оценка общественного восприятия коррупции по данным Transparency International показывает улучшение на 10 пунктов за последние 10 лет. Поддержка со стороны США имеет решающее значение для обеспечения того, чтобы правительство продолжало добиваться прогресса в реформах, что является ключом к увеличению столь необходимых иностранных инвестиций.

Увеличение иностранных инвестиций в Украину не только поможет экономике в военное время, но и обеспечит скорейшее восстановление и реконструкцию после завершения войны. В настоящее время получение военной страховки остается серьезным препятствием для американских фирм, стремящихся выйти на украинский рынок. Учитывая риски, финансирование остается скудным для тех, кто стремится вести бизнес в Украине. Предложения по решению этих проблем включают в себя более детальное картирование рисков страны Госдепартаментом и создание при поддержке правительства США пула рисков для предприятий, использующих проценты от замороженных российских активов. Таким образом, в стратегическом документе администрации должны быть изложены шаги по увеличению американских инвестиций. В конце 2023 года администрация Байдена назначила бывшего министра торговли Пенни Прицкер специальным представителем США по восстановлению экономики Украины и дала ей мандат на ускорение экономической трансформации Украины. Эта позиция должна быть использована для разработки стратегий противостояния этим вызовам в стратегическом документе, утвержденном Конгрессом.

Стратегия США должна противостоять часто упоминаемым препятствиям на пути увеличения частных инвестиций: верховенству закона, коррупции и политической нестабильности. Эти секторы являются ключевыми не только для экономического процветания, но и для укрепления демократии в Украине. Несмотря на войну, Украина добивается больших успехов в этих областях, подкрепленных стремлением обеспечить долгосрочную экономическую безопасность путем вступления в Европейский Союз.

Заключение

Необходимость в стратегии США является срочной, поскольку украинцы готовятся к ожидаемому наступлению России этим летом. Угроза, которую деспотический режим Путина представляет для Запада, уже выкристаллизовалась в череде недавних арестов российских агентов, замышлявших насильственные акты саботажа по всей Западной Европе. Реальность ситуации такова, что Украина будет нуждаться в дополнительной финансовой поддержке, помимо последней дополнительной для продолжения оборонных и восстановительных работ. Стратегия должна быть откровенной в этой оценке, в то же время ясно давая понять, что альтернатива — отправка американских войск в Европу, если Россию не остановят на Украине — будет стоить гораздо дороже в крови и деньгах. Бывший скептик по отношению к Украине, спикер Палаты представителей Майк Джонсон заявил: «Грубо говоря, я бы предпочел послать пули на Украину, чем американских мальчиков».

Несмотря на то, что администрация Байдена отвечает за написание стратегии, это задача, которую администрация и Конгресс должны взять на себя совместно. В дни и недели, предшествовавшие последнему голосованию по вопросу о помощи Украине, связанные с Россией СМИ и онлайн-аккаунты пытались усилить нарративы о кризисе на южной границе США. Таким образом, они стремились подкрепить аргумент о том, что Соединенные Штаты не должны тратить деньги на защиту границ Украины, а сосредоточить ресурсы на своих собственных границах. Россия извлекла выгоду из аналогичного нарратива после трагических лесных пожаров на Гавайях осенью 2023 года, которые свидетельствовали о том, что Соединенные Штаты тратят доллары налогоплательщиков на Украине в ущерб восстановлению после стихийных бедствий у себя дома.

Эти нарративы оказались важными. Председатель постоянного комитета по разведке Палаты представителей Майк Тернер заявил: «Мы видим, что из России исходит непосредственное влияние… сообщения, которые являются антиукраинскими и пророссийскими посланиями, некоторые из которых мы даже слышим в Палате представителей». Председатель комитета Палаты представителей по иностранным делам Майкл Маккол отметил, что российская пропаганда «заразила значительную часть электората моей партии». Общественность США по-прежнему разделена по вопросу о помощи Украине.

Администрации, несомненно, нужна стратегия, чтобы объяснить, почему поддержка Украины отвечает интересам национальной безопасности Соединенных Штатов. После российского вторжения 24 февраля 2022 года президент Байден не обращался к нации о важности Украины до октября 2023 года. Тем не менее, члены Конгресса также несут эту ответственность, поскольку они ближе к своим избирателям и лучше подготовлены к тому, чтобы доказать, почему Украина должна иметь значение для американцев, живущих в таких местах, как Лима, штат Огайо, или Форт-Уэрт, штат Техас. 311 членов Палаты представителей и 79 членов Сената, которые проголосовали за последний дополнительный пакет мер по национальной безопасности, должны перейти в наступление и объяснить свою поддержку своим избирателям.

Украина нуждается не только в финансовой и военной помощи США; Это требует политического лидерства и мужества. Если Украина хочет выиграть войну против России, последний пакет помощи не может быть последним, который примет Конгресс.

Бенджамин Дженсен является старшим научным сотрудником Лаборатории будущего в Центре стратегических и международных исследований (CSIS) в Вашингтоне, округ Колумбия, и профессором Школы передовых боевых действий Университета морской пехоты. 

Элизабет Хоффман является директором по связям с Конгрессом и правительством, а также научным сотрудником CSIS.

Этот доклад стал возможен благодаря поддержке, оказанной Корпорацией Карнеги в Нью-Йорке.