ПЕРМАНЕНТНЫЙ РАЗРЫВ. ЕВРОПЕЙСКО-РОССИЙСКИЕ ЭНЕРГЕТИЧЕСКИЕ ОТНОШЕНИЯ ЗАКОНЧИЛИСЬ ВМЕСТЕ С СЕВЕРНЫМ ПОТОКОМ

КОММЕНТАРИЙ

Взрывы, разорвавшие трубопроводы «Северный поток 1» и «Северный поток 2» в прошлый понедельник, уже взорвали все, что осталось от пяти десятилетий энергетической политики Германии.

6 сентября шведские сейсмологи сообщили о нескольких подводных взрывах у берегов Дании. Несколько минут спустя наблюдатели за трубопроводом в Германии сообщили о 94-процентном падении давления в трубопроводе «Северный поток 2». В настоящее время существует три отдельных крупных утечки в скандальных трубопроводах «Газпрома», которые когда-то напрямую поставляли российский природный газ немецким потребителям.

Хотя обстоятельства взрывов до сих пор неясны, лидеры Дании и Польши заявили, что вероятной причиной является саботаж, а украинский чиновник назвал взрыв «террористической атакой, спланированной Россией».

В контексте продолжающейся войны России в Украине, эти взрывы сигнализируют о критическом моменте в отношениях ЕС и России, а также в глобальных энергетических потоках. На самом деле, они означают окончательный крах газового моста, который связывал судьбы Европы и России с 1960-х годов.

Насильственная гибель «Северного потока» заставляет Брюссель и Москву двигаться в противоположных направлениях:

• Европа теперь будет ускорять свой переход к чистой энергетике и стремиться к более тесным энергетическим связям с Соединенными Штатами,
• в то время как Москва отныне является китайской газовой станцией.

Для обеих сторон это не является идеальным вариантом. В ближайшие годы и европейская конкурентоспособность, и роль России на мировой арене будут только снижаться.

Конец Ostpolitik

Хотя Советский Союз впервые начал продавать энергоносители в Западную Европу в конце 1950-х годов, сегодняшняя энергетическая зависимость берет свое начало с Ostpolitik канцлера Германии Вилли Брандта.

Начиная с 1969 года, Брандт стремился нормализовать отношения между Востоком и Западом путем создания новых экономических и политических связей, особенно в сфере энергетики. Одним из первых достижений этой политики стало знаковое газовое соглашение между Советским Союзом и Западной Германией в феврале 1970 года. Процветающие газовые отношения продолжались на протяжении всего периода — вплоть до распада Советского Союза, воссоединения Германии, хаотичного первого десятилетия постсоветской независимости и т.д.

В 2011 году газопровод Nord Stream был запущен на пышной церемонии, в которой приняли участие тогдашний президент России Дмитрий Медведев, канцлер Германии Ангела Меркель, премьер-министр Франции Франсуа Фийон, премьер-министр Нидерландов Марк Рютте и комиссар ЕС по энергетике Гюнтер Эттингер.

В то время оппоненты в Польше и Украине предупреждали, что «Северный поток» закрепит опасную зависимость от России, которая остается главной угрозой безопасности Европы. Эти страны также опасались, что их полностью исключат из транзитной игры, что приведет к сокращению доходов и ослабит потенциальный сдерживающий фактор против российской агрессии.

Однако западноевропейские страны рассматривали «Северный поток» как начало новой фазы Ostpolitik.

Это глубокое расхождение между Восточной и Западной Европой останется определяющим расколом, ослабляющим способность Европы работать как единый блок в выработке согласованной политики энергетической безопасности.

В 2015 году, более чем через год после аннексии Россией Крыма, консорциум западноевропейских фирм подписал соглашение с «Газпромом» о строительстве газопровода «Северный поток — 2», который должен был удвоить экспорт российского газа в Германию.

Этот газопровод с самого начала вызвал споры, которые только усилились, когда осенью 2021 года Россия начала размещать свои войска вдоль украинских границ. 22 февраля 2022 года новоизбранный канцлер Германии Олаф Шольц остановил процесс сертификации уже готового газопровода, всего за несколько дней до вторжения российских войск в Украину.

Для Германии отказ от газопровода «Северный поток» означал фундаментальную трансформацию стратегии энергетической безопасности Германии и ее подхода к отношениям с Россией.

Крупнейшие немецкие энергетические компании, включая Uniper и RWE, были мощными лоббистами дешевой, изобильной российской энергии, имевшими исторические связи с Христианско-демократическим союзом Германии.

Сила промышленной базы Германии также была построена на сделке с Россией: относительно дешевая и изобильная российская энергия поддерживала конкурентоспособность немецкого экспорта на мировых рынках. Более того, доступный российский газ позволил Христианско-демократическому союзу заключить соглашение с Партией зеленых о сворачивании ядерной энергетики и расширении использования возобновляемых источников энергии.

Ухудшение отношений между Россией и Западом также происходило в контексте крупных политических преобразований в Германии. Шольц вступил в должность в декабре 2021 года, завершив шестнадцатилетнее пребывание Меркель в качестве фактического лидера Европы. Меркель, несмотря на личную неприязнь к Владимиру Путину, институционализировала коммерциализацию энергетической безопасности Германии, контролируя строительство «Северного потока 1» и «Северного потока 2».

Вмешательство Шольца в процесс сертификации «Северного потока — 2» стало первым серьезным разрывом в российско-германской газовой торговле, процветавшей с 1970-х годов.

Однако, несмотря на отказ Германии от российской энергии и попытки переформулировать политику энергетической безопасности Германии, «Северный поток» так и остался на месте, наполненный газом и готовый возобновить экспорт, если политический расчет изменится. 

Впереди — холодные зимы

После вторжения России в Украину западные санкции впервые нацелились на российский энергетический сектор. Сообщения о российских зверствах в Буче побудили европейских лидеров ускорить реализацию планов по отказу от зависимости от токсичных российских энергоносителей.

Европейская комиссия обнародовала план REPowerEU, направленный на сокращение импорта российского газа на две трети к концу 2022 года, а Германия объявила, что полностью откажется от российской нефти и газа к 2024 году. Но заменить 155 миллиардов кубометров ежегодного импорта российского газа за короткий промежуток времени практически невозможно, и аналитики считают, что REPowerEU представляется слишком оптимистичным.

Газпром прекратил поставки газа в Германию по «Северному потоку» в начале сентября, сославшись на техническую проблему, которую невозможно устранить из-за западных санкций. Это была попытка энергетического шантажа со стороны Кремля, основанная на надежде, что европейские лидеры, экономика которых находится под угрозой, ослабят санкции в обмен на энергоносители.

Теперь даже такая возможность исчезла.

К этой мрачной картине добавляется призрак еще одного газового спора между российским «Газпромом» и украинским «Нафтогазом», который грозит прекратить поставки газа в Европу транзитом через Украину. 27 сентября «Газпром» объявил, что может ввести санкции против «Нафтогаза», который подал арбитражный иск против «Газпрома» за неоплаченные транзитные услуги. Несмотря на войну в Украине, «Газпром» по-прежнему ежедневно отправляет 42 миллиона кубометров газа через Украину европейским потребителям, но Украина утверждает, что «Газпром» не оплатил последний счет за транзит. В 2006 и 2009 годах поставки газа в Европу были прерваны в сезон пикового потребления из-за аналогичных споров по поводу неоплаченных счетов за газ и транзит.

Европейские политики, несмотря на свое стремление как можно скорее отказаться от российских поставок, не предполагали сценария, при котором потоки по российским трубопроводам будут полностью прекращены.

Если это произойдет, последствия будут наиболее остро ощущаться в Германии, Словакии, Венгрии, Чехии и Австрии, поскольку эти страны больше всего зависят от российского импорта и не имеют адекватной инфраструктуры для распределения альтернативных поставок.

Без «Северного потока», если транзит газа через Украину также будет прекращен, эти государства будут полностью зависеть от трубопроводного газа из Норвегии, а также Бельгии и Нидерландов.

Уинстон Черчилль предупреждал, что энергетическая безопасность заключается «в разнообразии и только в разнообразии». Теперь Европа рискует узнать, почему.

Под угрозой — инфраструктура

Германия, Швеция и Дания все еще расследуют причины взрывов и утечки газа из «Северного потока», но все признаки указывают на преднамеренный акт. Глубоководные разрывы трубопроводов происходят крайне редко в отсутствие крупного сейсмографического события, такого как землетрясение. А для того, чтобы незаметно повредить трубопровод на глубине 80 метров, потребуются передовые технические возможности.

Совсем недавно Жозеп Боррель, глава внешнеполитического ведомства Евросоюза, написал в Твиттере: «Преднамеренное нарушение европейской энергетической инфраструктуры абсолютно неприемлемо и будет встречено решительным и единым ответом».

Пока неизвестно, саботировала ли Россия свои собственные трубопроводы, но атаки на критически важную инфраструктуру являются ключевым принципом российской стратегии ведения боевых действий.

Согласно российской доктрине, стратегическая операция по уничтожению критически важных объектов направлена на нанесение материального и психологического ущерба противнику посредством атак на военные, экономические или политические объекты.

Согласно современным российским оперативным концепциям войны, пространство между миром и войной больше не поддается определению, а «война» включает в себя различные действия, в том числе экономическую войну. 

Таким образом, потенциальная спецоперация, нацеленная на европейскую энергетическую устойчивость и решимость в преддверии зимы, звучит вполне правдоподобно.

Время взрывов совпало не только с первым в этом году похолоданием в Берлине, но и с публичным открытием нового европейского газопровода Baltic Pipe. Этот газопровод стоимостью 1,6 миллиарда евро будет ежегодно транспортировать 10 миллиардов кубометров газа из Норвегии через Данию в Польшу, которая рассматривает его как ценное средство для диверсификации от энергоносителей, поступающих из России. Возможно, Москва хотела дать понять, что она может поставить под угрозу и эти усилия.

Более прозаическое объяснение — договорное: Москва могла создать условия для форс-мажора — положения договора, которое позволяет Газпрому избежать выплаты миллиардных штрафов за расторжение соглашений о продаже газа европейским потребителям по «Северному потоку — 1». В июне «Газпром» объявил форс-мажор и уведомил своих европейских клиентов, что он больше не несет ответственности за нехватку газа в связи с «чрезвычайными обстоятельствами».

Независимо от того, кто или что их вызвало, взрывы на «Северном потоке» подчеркивают уязвимость критически важной европейской инфраструктуры. Европа уже находилась в энергетическом кризисе до вторжения России в Украину, и крайне ограниченные мировые поставки означают, что европейская энергетическая инфраструктура уже была в напряженном состоянии.

Как следствие, потенциальные последствия дальнейших диверсий, будь то на трубопроводах или газовых хранилищах в Германии, Польше или Литве, станут просто катастрофическими.

Конец газового моста

До понедельника сохранялась вероятность того, что Берлин изменит свой курс в отношении «Северного потока», если социальные и политические последствия экономического спада станут слишком серьезными.

Теперь уже ясно, что этого не будет.

На самом деле, газовый мост, который связывал Берлин и Москву и обеспечивал основу для отношений Европы с Россией, всегда был обречен. В 2021 году президент Украины Владимир Зеленский заявил, что через 25 лет Европа больше не будет нуждаться в российском газе. План Европы по достижению климатической нейтральности к 2050 году, если бы он был выполнен, также лишил бы Россию главного рычага влияния.

Но ни Европейский Союз, ни Россия не имели четкого представления о том, как управлять переходным периодом. Теперь надвигающийся развод завершен, и Берлин и Москва не могут вернуться к привычному порядку вещей.

Для России это означает, что она намерена ускорить свой поворот к премиальным азиатским рынкам.

В первую очередь речь идет о Китае, который с большим аппетитом потребляет российские углеводороды, но не желает платить европейские цены.

В этом году Россия стала поставщиком сырой нефти в Китай номер один, потеснив Саудовскую Аравию, а продажи российского трубопроводного газа выросли на 65 процентов по сравнению с 2021 годом. На своей недавней встрече на саммите Шанхайской организации сотрудничества в Самарканде Путин и Си Цзиньпин также обсудили дальнейшее расширение знакового проекта «Сила Сибири» — трубопровода стоимостью 400 миллиардов долларов, по которому российский газ поставляется напрямую в Китай.

Но Китай не заменит российский экспорт в Европу. Хотя он, вероятно, сравняется с европейским спросом по объему, Азия никогда не сравнится с Европой как источник доходов и политического влияния.

Многие российские энергетические месторождения, особенно те, которые использовались для продажи газа в Европу, находятся слишком далеко от азиатских рынков. Потребуются годы и значительные капиталы, чтобы переориентировать российскую энергетическую торговлю с Европы на Азию. Но, не имея других вариантов, Россия и Китай все же будут вынуждены более тесно сотрудничать в энергетической сфере, что кардинально изменит глобальные энергетические потоки.

Перед Европой стоит более насущная задача — найти альтернативные источники энергии.

Учитывая многочисленные ограничения, в ближайшие два года ей, скорее всего, придется резко сократить свой спрос на энергоносители. Если Россия продолжит поставлять энергию в Европу по нынешним ценам, Европа сможет пережить этот зимний сезон с умеренным сокращением спроса. Но это будет означать, что летом 2023 года она войдет в хранилище с очень небольшим количеством газа. Между тем, резкое сокращение или полное прекращение экспорта российского газа в Европейский Союз будет иметь катастрофические последствия для зимнего сезона 2023/2024 гг. 

В более долгосрочной перспективе Европе придется считаться с серьезными промышленными преобразованиями.

В обозримом будущем цены на энергоносители останутся высокими, что сделает производство нерентабельным в энергоемких отраслях.

На этой неделе 15 стран-членов ЕС направили письмо комиссару по энергетике Кадри Симсону с требованием установить потолок цен на газ, чтобы защитить промышленность, разрушающуюся под тяжестью стремительного роста цен.

Глубокая рецессия в Европе неизбежна: Deutsche Bank прогнозирует, что в следующем году валовой внутренний продукт еврозоны упадет на три процента.

Европейские правительства делают все возможное, чтобы оградить своих граждан и бизнес от последствий энергетического кризиса, национализируя коммунальные предприятия, распространяя пакеты помощи, такие как чеки на 100 евро для бедных семей, и ограничивая рост цен на энергию для домохозяйств и малого бизнеса. Но эти меры являются дорогостоящими и не решают проблему неизбежных долгосрочных корректировок в обществе.

В течение десятилетий конкурентоспособность европейской промышленности зависела от доступной российской энергии, но теперь эта договоренность прекратила свое существование. Потеря европейской конкурентоспособности непропорционально сильно скажется на более бедных европейцах, которые уже и так голосуют за праворадикалов.

Газопровод «Северный поток» был последней попыткой Ostpolitik, и ущерб, нанесенный на этой неделе, вероятнее всего, окажется фатальным. Даже в разгар энергетического кризиса, который, возможно, более серьезен, чем кризис 1973 года, теперь уже практически нереально, чтобы европейские столицы вернулись к довоенным энергетическим договоренностям.

Даже если европейское единство против российской агрессии не устоит в ближайшие годы, времена энергетического доминирования России в Европе прошли. Государства ускорят переход к экологически чистой энергетике, ядерную энергию ждет «ренессанс», а место России на европейском континенте отныне будет ослаблено навсегда.

03/10/2022

Автор: Эмили Холланд

Эмили Холланд, доктор философии, является доцентом Института морских исследований России в Центре военно-морских исследований Военно-морского колледжа США. Изучает энергетическую политику, внешнюю политику России и Европы, американо-российские отношения и популистские движения в Центральной и Восточной Европе, а также России. Ее работа «Отравленные газом» проясняет взаимосвязь между внешней политикой, внутренней политикой и торговлей природным газом в Европе и на постсоветском пространстве. 

Источник: War On The Rocks

Last Updated on 03.10.2022 by iskova