Пересмотр вопроса о включении Индии в АТЭС
В ноябре этого года члены форума Азиатско-Тихоокеанского экономического сотрудничества (АТЭС) соберутся в Таиланде на ежегодную встречу.
В блоке, состоящем из из 21 страны-члена, проживает более 2,9 миллиарда человек.
На его долю приходится более половины мирового ВВП (поскольку среди его членов — США, Китай и Австралия).
Тема Таиланда в качестве председателя в этом году — «Открытость. Связь. Баланс», разделяя оптимистичные результаты на три категории:
- открытие Азиатско-Тихоокеанского региона для новых возможностей;
- связи по всем аспектам торговли;
- достижение баланса во всех аспектах партнерства АТЭС.
Однако, если хотя бы два из этих трех показателей прогресса окажутся достижимыми, АТЭС следует вновь обратить взор в сторону расширения.
Последний раз блок пополнялся новыми членами в 1998 году, когда к нему присоединились Россия, Перу и Вьетнам. Вскоре после этого был введен мораторий на членство, который продлился до 2010 года, но с тех пор новых членов не принимали.
Некоторые, например, Индия, пытались сделать это в прошлом, проявляя интерес еще с 1990-х годов. Индия сделала попытку вступить в АТЭС в 2015 году при определенной поддержке со стороны администрации Обамы и тогдашнего премьер-министра Австралии Кевина Радда.
Сегодня, когда до начала АТЭС остаются считанные недели, возникает вопрос:
- подходит ли Индия для того, чтобы вернуться к идее членства в АТЭС?
- И если не сейчас, то когда?
Хотя Индия отвечает всем требованиям членства, существует множество барьеров, препятствующих ее включению. Программа индийского премьер-министра Нарендры Моди «Make in India» («Сделай в Индии»), которая добилась успехов в поощрении компаний к производству и сборке продукции в Индии и привлечении иностранных инвестиций, имеет определенную привлекательность для членов АТЭС.
Однако, Индия по-прежнему считается протекционистским государством. Например, несмотря на дипломатию Моди по сплочению во время президентства Трампа, в докладе Управления торгового представителя США (USTR) за 2019 год отмечается, что применяемая тарифная ставка в Индии составляет 13,8%, что является самым высоким показателем среди всех крупных экономик.
В докладе были отмечены основные разногласия между США и Индией по вопросам торговли, включая ответные тарифы от 10 до 50 процентов на некоторые продукты, импортируемые из США, которые USTR назвал ответом на решение Трампа скорректировать импорт стали и алюминия.
Другие развитые страны считают индийскую программу продовольственной безопасности, которая субсидирует местных фермеров, чтобы обеспечить продовольствием сельскую бедноту, несправедливой и нарушающей правила Всемирной торговой организации (ВТО) о лимитах субсидий.
Переговоры с другими членами АТЭС, такими как Канада, зашли в тупик, особенно переговоры по Соглашению о всеобъемлющем экономическом партнерстве (CEPA). Именно протекционизм Индии заставляет членов АТЭС задуматься о членстве, поскольку многие считают, что Индия будет оказывать разрушительное влияние на региональный форум, работающий на основе консенсуса. Непримиримая позиция Индии в отношении Регионального всеобъемлющего экономического партнерства (РВЭП) также отражает эти настроения.
Внутренние ограничения Индии в отношении инициирования ключевых политических реформ стали существенным маркером того, почему члены АТЭС негативно восприняли кандидатуру Индии.
Однако есть причины пересмотреть это мнение.
Индия, которая в настоящее время является пятой по величине экономикой в мире, при нынешних темпах роста способна обогнать Германию в 2027 году и Японию в 2029 году и стать третьей по величине в мире.
АТЭС, который был создан в 1989 году как региональный форум, хотя и обеспокоен разрушительным протекционизмом, также должен принять изменения и признать геополитические реалии, которые изменили концепцию Азиатско-Тихоокеанского региона в более широкую Индо-Тихоокеанскую структуру. Продвижение Индии как экономической и морской державы в регионе придаст блоку законную ценность.
Индийские инфраструктурные проекты, такие как сеть автомагистралей «Золотого четырехугольника», трехсторонняя автомагистраль Индия-Таиланд-Мьянма и транспортная сеть Бангладеш-Бхутан-Индия-Непал, являются привлекательными и обеспечивают дополнительную связь с другими экономиками Южной Азии.
Кроме того, либерализация торговли, а не политически мотивированный протекционизм, является единственным вариантом поддержания темпов роста, которые в настоящее время составляют 7 процентов в год. Кроме того, членам АТЭС будет трудно противостоять расширению доступа к массивной рабочей силе Индии и растущему среднему классу потребителей.
Индия пыталась проводить реформы, но после COVID-19 и недавних уязвимостей в региональных цепочках поставок она обратила свой взор внутрь страны, на развитие человеческого потенциала и использование низкоуглеродных инициатив, чтобы сделать страну более привлекательной для иностранных инвесторов.
Однако взгляд внутрь себя не устранит разрыв между членами АТЭС и Индией. Движение в правильном направлении, особенно в отношении региональных торговых партнерств, таких как RCEP, может продвинуть дискуссии вперед. Среди приоритетов Австралии при предыдущей администрации было включение Индии, но после того, как Нью-Дели в конечном итоге принял решение не присоединяться, переговоры отошли на второй план.
Реальность для Нью-Дели такова, что у него просто мало друзей в рамках АТЭС, чтобы сделать интеграцию реальностью в ближайшем будущем. Тогдашняя заинтересованность администрации Обамы в наши дни выглядит просто пережитком прошлого, равно как и предложения Москвы и Пекина. Напряженность в отношениях с Китаем омрачает потенциальный возврат к этому вопросу.
Администрация Байдена не придавала приоритетного значения встрече в этом году: президент пропустил мероприятие высокого уровня в ноябре по личным причинам, отправив вместо себя вице-президента Камалу Харрис. В 2021 году Байден заявлял о необходимости «высвободить экономическую мощь региона и углубить экономическое взаимодействие США во всем Индо-Тихоокеанском регионе», однако взаимодействие ограничилось Индо-Тихоокеанской экономической рамочной программой (IPEF).
Индия, хотя и согласилась с тремя из четырех основных положений рамочной программы, отказалась от участия в важнейшем — торговом — компоненте. Поскольку прогресс приостановлен, а проведение АТЭС в Таиланде осложнено неотложными делами в Украине и предстоящим приездом Владимира Путина, Индии, скорее всего, придется ждать дальше, особенно когда это мероприятие проведут Соединенные Штаты в 2023 году.
17 октября 2022 года
Авторы: Марк С. Коган и Упаманью Басу
Источник: Geopolitical Monitor
Last Updated on 19.10.2022 by iskova