ПЕРЕХОД ЯПОНИИ НА ВОЕННЫЕ РЕЛЬСЫ
На протяжении всей холодной войны Соединенные Штаты и Япония концентрировались на угрозе со стороны Советского Союза. Однако, с ростом напряженности вокруг Тайваня, Токио обратился к своим южным гнраницам, приняв принципы, на которых настаивал бывший премьер-министр Синдзо Абэ перед своей смертью.
События этой недели – последние в этой тенденции, а визит премьер-министра Фумио Кисиды в Вашингтон знаменует собой значительные изменения в американо-японском альянсе. Впервые за последние десятилетия Токио и Вашингтон серьезно готовятся к возможности крупного конфликта в ближайшей перспективе.
Как предупреждает новая Стратегия национальной безопасности Японии: “Нельзя исключать возможность того, что в будущем может возникнуть серьезная ситуация в Индо-Тихоокеанском регионе, особенно в Восточной Азии”.
Вчера лидеры альянса объявили о ряде изменений в оборонной политике, обновленных отношениях командования и новых механизмах обучения. Короче говоря, американо-японский альянс переходит на военные рельсы.
Может показаться очевидным, что Япония и США должны готовиться к войне в Индо-Тихоокеанском регионе. В конце концов, союзники сталкиваются с растущими вызовами со стороны трех противников, обладающих ядерным оружием: Китая, России и Северной Кореи.
В последнее десятилетие США и Япония реагировали на это медленным, но целенаправленным укреплением военного потенциала для сдерживания конфликта.
Однако, вторжение президента Владимира Путина в Украину и растущее давление китайского генсека Си Цзиньпина на Тайвань напомнили лидерам Токио и Вашингтона, что даже тщательно продуманные усилия по сдерживанию могут потерпеть неудачу, и последствия могут быть ужасными.
Необходим более надежный набор ответных мер в условиях новой неопределенности.
Главный союзник Америки в Азии
Япония находится в уникальном положении для сдерживания регионального конфликта.
Токио владеет третьей по величине экономикой в мире, в последние годы постепенно увеличивает расходы на оборону и под руководством Абэ предпринял серьезные шаги по модернизации союза с США. Япония также является домом для большего количества американских войск, чем любая другая страна в мире.
И японские лидеры увеличивают свой вклад по широкому кругу вопросов, от наказания за агрессию России в Украине и предоставления помощи Киеву до сотрудничества по цепочкам поставок полупроводников и поддержки Индо-Тихоокеанской экономической рамочной программы администрации Байдена.
Эксперты справедливо отмечают, что это не революционный отказ от пацифизма, а скорее более скромный набор эволюционных изменений в японской политике безопасности. Действительно, основные элементы программы преобразований Абэ оставались невыполненными на момент его убийства в прошлом году.
Но многие ограничения, введенные пацифистской конституцией и историей Японии, сейчас смягчаются или корректируются. Увеличение расходов Японии на оборону и принятие контрударных возможностей – лишь два примера изменений, происходящих под руководством Кисиды.
Действительно, до сих пор подготовка Японии к конфликту отставала от подготовки других главных союзников Америки. Южная Корея и США имеют объединенное командование и опыт совместного реагирования на частые провокации со стороны Северной Кореи. Австралия воевала бок о бок с Америкой в каждом крупном конфликте за последнее столетие. А союзники по НАТО сталкиваются с войной у себя на пороге; они вместе воевали в Афганистане и принимали активное участие в балканских конфликтах после окончания холодной войны. Наряду с этим, американо-японский альянс должен наверстать упущенное, чтобы быть полностью готовым к крупным чрезвычайным ситуациям.
Поэтому эта неделя знаменует собой начало серьезных (и удивительно быстрых) изменений в подходе Японии.
Некоторые детали уже были объявлены Консультативным комитетом по безопасности, двусторонней встречей министров/секретарей обороны и иностранных дел, известной в просторечии как встреча 2+2.
Эти заявления показывают, что одновременно происходят три крупных преобразования:
- увеличение расходов на оборону в Токио;
- переосмысление отношений командования;
- существенные изменения в структуре и возможностях.
Каждый из них важен сам по себе, но вместе они представляют собой масштабные изменения в подходе американо-японского альянса к сдерживанию и ведению боевых действий.
Амбициозная повестка дня
Во-первых, Япония увеличивает свои расходы на оборону и создает военные запасы, необходимые для ведения современной войны. В течение десятилетий расходы на оборону Японии были на уровне 1% ВВП или даже ниже. Теперь Кисида намерен почти удвоить расходы на оборону до 2% в течение пяти лет.
Если это будет выполнено в полном объеме, то Япония превратится из девятой по величине страны, расходующей средства на оборону, в третью по величине, уступая только США и Китаю.
Конечно, увеличение расходов на оборону сопряжено с реальными трудностями. Японскую общественность нужно будет убедить платить больше налогов, а детали все еще обсуждаются в парламенте. Кроме того, новые возможности не могут быть приобретены в одночасье.
Как показывает опыт Соединенных Штатов на Украине, запасы могут пополняться лишь медленно, учитывая ограниченные промышленные возможности многих ключевых систем вооружений. На поставку новых ракет, таких как “Томагавки” или модернизированная версия японской противокорабельной ракеты Тип 12, уйдут годы. Поэтому потребуется тесное сотрудничество не только между правительствами, но и союзными оборонными предприятиями.
Во-вторых, и США, и Япония обновляют свои механизмы командования и управления. Токио объявил, что создаст в Японии постоянный объединенный штаб для командования японскими Силами самообороны во время кризиса.
Если это будет полностью реализовано, то Япония получит свой собственный вариант боевого командования и упростит координацию действий с американскими силами в непредвиденных обстоятельствах. Между тем, Конгресс США потребовал создания нового штаба объединенных сил в Индо-Тихоокеанском регионе, чтобы сделать то же самое для американских вооруженных сил.
Эти изменения, конечно, потребуют времени. Но когда они будут осуществлены, то обеспечат американо-японскому альянсу зачатки архитектуры, необходимой для командования и управления в военное время.
В отличие от НАТО или американо-южнокорейского военного альянса, Вашингтон и Токио никогда не имели действительно объединенной структуры командования. Это стало очевидным во время операции “Томодачи” в 2011 году, когда союзники поначалу с трудом реагировали на землетрясение и цунами в Тохоку.
Создание объединенного штаба должно стать первым шагом, в конечном счете, к объединенному командованию, которое будет способно осуществлять командование и управление союзниками в военное время, даже в самых напряженных сценариях.
В-третьих, союзники корректируют свою военную позицию, перенося больше возможностей на юго-западные острова Японии, критически важный географический регион, простирающийся от материковой части Японии на юг до всего 100 миль от побережья Тайваня.
Во время холодной войны Япония уделяла больше внимания Советскому Союзу на севере, а в период после окончания холодной войны обратилась в первую очередь к Северной Корее на востоке. В результате Китай на юге не был главным приоритетом до последнего десятилетия. Сегодня перспективы серьезного конфликта из-за Тайваня растут, что вынуждает союзников кардинально изменить свой подход. Учитывая это, союзники объявляют о важном шаге: создании на Окинаве литорального полка морской пехоты США, который начнет действовать к 2025 году.
Это подразделение будет способно проводить операции по блокированию моря, поскольку в его состав войдут как пехотный батальон, так и батарея противокорабельных ракет, вооруженных пусковой установкой NMESIS средней дальности Корпуса морской пехоты. Такое подразделение, скорее всего, будет действовать с Окинавы, но также будет присутствовать в районе Исигаки, Йонагуни и Мияко, обеспечивая новые возможности вблизи Тайваньского пролива. Армия США также сыграет свою роль, передислоцировав водные суда для проведения различных операций в Японии и вокруг нее. Существует также возможность увеличения количества тренировок и учений союзных сил на юго-западных островах Японии. Все эти шаги станут четким сигналом для Китая, что Вашингтон и Токио регулярно модернизируют свой союз на случай непредвиденных обстоятельств, в том числе и в водах вокруг Тайваня.
Заключение
Эти шаги представляются лишь началом, а не концом серии инициатив, направленных на укрепление сдерживания путем усиления американо-японской позиции и возможностей.
Ожидаемые объявления об усилиях с Филиппинами, Австралией и другими странами обещают то, что помощник министра обороны Эли Рэтнер назвал “самым большим годом для укрепления позиций за последнее поколение”. Предстоит еще много работы по реализации этих реформ, но это заметный прогресс, и он заслуживает высокой оценки.
Эта более широкая региональная структура усиливает мысль о том, что изменения в американо-японском альянсе происходят не в вакууме. Южная Корея, Австралия, Филиппины и другие страны укрепляют связи с США в ответ на более напористое поведение Китая.
Эти усилия должны быть тесно скоординированы, чтобы подкрепить друг друга. Тем не менее, существуют реальные возможности для привлечения третьих сторон к этому новому подходу, как это происходит с Японией и США, проводящими учения в Северной Австралии.
Если Япония сможет увеличить свои расходы на оборону, модернизировать механизмы командования и управления, а также усовершенствовать свою оборонную позицию, это выведет Токио на новый важный путь.
Вашингтон должен приветствовать смелое видение Кисиды и его активный вклад в региональную безопасность.
Переход Японии от пацифизма к региональному защитнику еще не завершен, но уже нельзя отрицать, что он идет полным ходом.
12 января 2023 года
Авторы: Зак Купер и Эрик Сайерс
Источник: War On The Rocks
Last Updated on 20.01.2023 by iskova
