Хотя Соединенные Штаты и НАТО однозначно встали на сторону Украины, ставшей жертвой неспровоцированного вторжения России, официальные лица США и НАТО также ясно дали понять, что хотят избежать прямого военного столкновения с Россией. Кремль, несмотря на свои заявления, также предположительно хочет избежать войны с НАТО, особенно в то время, когда около 70 процентов его сухопутных войск задействованы в Украине.

Похоже, что негласно вырабатывается свод правил, который должен уменьшить перспективу конфликта между НАТО и Россией, хотя остаются риски, когда правила и красные линии могут быть неясны.

Во-первых, президент Байден, генеральный секретарь НАТО Столтенберг и лидеры стран-членов НАТО заявили, что, хотя они будут защищать территорию НАТО, силы НАТО не будут вступать в бой с российскими войсками для защиты Украины. Байден еще раз подчеркнул это 11 марта, объявив о приостановке торгового статуса наибольшего благоприятствования для России: «Мы будем защищать каждый сантиметр территории НАТО всей мощью объединенной и сплоченной НАТО. Мы не будем вести войну против России в Украине. Прямая конфронтация между НАТО и Россией — это Третья мировая война, которую мы должны стремиться предотвратить».

Пока что это кажется четкой красной линией. Она объясняет решение НАТО не устанавливать бесполетную зону над Украиной. Для этого НАТО должна быть готова сбивать российские самолеты и наносить удары по наземным российским системам ПВО, причем не только по тем, которые находятся у российских войск в Украине, но и в Беларуси и, возможно, в самой России. Такие действия, вполне вероятно, приведут к полномасштабному военному конфликту. Владимир Путин указал на это 5 марта, заявив, что участие третьих стран в бесполетной зоне будет рассматриваться как «участие в вооруженном конфликте».

Во-вторых, обмен разведданными США и НАТО с Украиной представляется приемлемым в соответствии с правилами. Сотрудники разведки собирают информацию о российских силах из различных источников, включая спутниковые снимки и перехват сообщений, и могут быстро передать ее украинским военным. Существуют некоторые ограничения на предоставление информации, отчасти из-за опасений, что сотрудники российской разведки могут проникнуть в ряды украинских военных.

Россиянам это, конечно, не нравится, но они не знают, что именно передается. Пока что правила, похоже, позволяют это делать. Россияне не предпринимали никаких действий, чтобы помешать сбору или передаче информации украинцам. Например, они не бросали вызов самолетам США, Великобритании и НАТО, проводящим разведку и воздушное наблюдение, чтобы посмотреть, что делают российские военные в Украине, рядом с ней и над ней. Тем не менее, правила изменились, как только российские военные начали свое вторжение. Американские и британские самолеты больше не летают в воздушном пространстве Украины и, похоже, более осторожно относятся к полетам над Черным морем.  

В-третьих, правила разрешают, по крайней мере, некоторые западные поставки оружия в Украину. За несколько недель до и после нападения российских войск Соединенные Штаты, страны-члены НАТО и другие страны предоставили Украине поток оборонной помощи, включая переносные зенитные ракеты и противотанковые ракеты, такие как Stinger и Javelin. Если до 24 февраля многие вооружения доставлялись в Украину прямым рейсом, то теперь, похоже, они попадают в Украину по суше.

Как и в случае с обменом разведданными, россиянам не нравятся поставки оружия, хотя они и не предпринимали действий по их пресечению. Однако 12 марта заместитель министра иностранных дел России назвал поставки оружия «опасными» и предупредил, что сухопутные конвои могут стать «законными целями». Предполагая, что Россия, как и НАТО, хочет избежать прямых боевых действий с другой стороной, он, вероятно, имел в виду, что конвои могут оказаться под угрозой, попав в Украину.

Неясно, как это правило применимо к более сложным вооружениям, таким как предложение о передаче польских МиГ-29 украинским ВВС. Польское правительство, очевидно, не хотело передавать самолеты напрямую украинцам, и Вашингтон счел предложение Польши передать МиГи Соединенным Штатам, которые затем могли бы отправить их в Украину, «неприемлемым». Одним из факторов, стоящих за этим решением в правительстве США (и в Варшаве), было то, что передача самолетов может быть слишком эскалационной. Никто в НАТО не знал, распространится ли сдержанность России в отношении поставок оружия на МиГи, и как она может отреагировать.

Официальные лица Европейского Союза, Польши и США слишком много говорили о проблеме МиГ-29 на публике, так что 9 марта представитель Кремля заявил, что использование Украиной аэродромов в других странах (предположительно для получения самолетов) было бы «очень нежелательным и потенциально опасным сценарием». Истребители следовало просто передать украинским ВВС без публичного обсуждения, лишая Москву возможности пытаться наложить ограничения на правило предоставления вооружений.

В-четвертых, экономические и другие санкции кажутся приемлемыми, даже если они не нравятся, в рамках негласных правил, и даже если они вышли далеко за рамки того, что мог первоначально предполагать Кремль. Санкции вызвали свободное падение рубля и побудили российский Центральный банк удвоить ключевую процентную ставку до 20 процентов. Согласно прогнозу одной аналитической компании, в этом году российская экономика сократится на семь процентов (другие прогнозируют еще большее сокращение).

В ответ на это Кремль подготовил и опубликовал список «недружественных стран» — длинный перечень государств, которые ввели санкции против России. Российское правительство еще не приняло серьезных ответных мер, хотя и предположило, что предприятия иностранных компаний, приостановивших работу, могут быть конфискованы. Москва до сих пор не применила то, что многие считают ее главной ответной санкцией: эмбарго на продажу нефти и газа в Европу, что вызвало бы там энергетический кризис.

Неясно, чем стороны занимаются в тайном мире киберпространства. Трудности с атрибуцией могут заставить страны поверить, что они могут предпринимать определенные кибердействия, не опасаясь ответных мер. В любом случае, трудно увидеть какие-то негласные правила в этой области.

В той мере, в какой США, НАТО и Россия соблюдают подобные негласные правила, они могут снизить вероятность прямого военного столкновения. Однако напряженность между сторонами высока, и Россия ведет полномасштабную войну против Украины. Поскольку некоторые правила и красные линии неясны, они оставляют риск просчета и конфликта, которого, предположительно, не хочет ни одна из сторон.

14 марта 2022 г.

Автор: Стивен Пайфер

Источник: Bulletin of the Atomic Scientists

Об авторе: Стивен Пайфер — научный сотрудник Центра международной безопасности и сотрудничества Стэнфорда имени Уильяма Дж. Перри и бывший посол США в Украине.

Last Updated on 20.03.2022 by iskova