От последователя к лидеру. Становление Японии как полноправного субъекта региональной безопасности

Япония стала незаменимым союзником США в планировании действий в чрезвычайных ситуациях.

При этом, Токио больше не полагается только на Соединенные Штаты в сдерживании Китая.

Япония больше не нуждается в давлении со стороны США, чтобы предпринять радикальное расширение своих оборонных возможностей и обязательств в сфере безопасности. Растущий уровень угрозы в региональном окружении Японии, особенно со стороны Китая, стал наиболее важным фактором, стимулирующим изменения в этих областях государственной политики, а также изменение отношения общества к резкому увеличению оборонного потенциала и расходов.

Япония, как и другие региональные союзники США, такие как Южная Корея и Австралия, осознает, что ей необходимо «активизироваться» для поддержания баланса военной мощи в регионе, учитывая снижение мощи США по отношению к их главному противнику — Китаю, а также соображения, связанные с:

• развитием ядерного оружия и ракетных программ Северной Кореи,
• вторжением России в Украину и
• расширением военного присутствия в морском и воздушном пространстве вокруг Японии.

Становление Японии как полноправного субъекта безопасности также обусловлено все более враждебной и агрессивной политикой Китая в отношении Тайваня и сопутствующими рисками, которые потенциальный военный сценарий, запущенный Китаем, может создать для безопасности самой Японии. Это обусловило необходимость самостоятельной подготовки Японии к потенциальному конфликту с Китаем из-за Тайваня с сильным акцентом на сдерживание, а также совместной с США подготовки к комбинированным военным операциям.

Япония также проявляет стратегическую мудрость, уделяя приоритетное внимание расширению и модернизации своих вооруженных сил для подготовки к воздушной и морской войне, учитывая вероятность такого сценария, включая укрепление и расширение числа стратегически расположенных военных баз и создание запасов оружия и боеприпасов.

Однако наиболее значимым является существенное изменение оборонной политики и военной доктрины Японии, позволяющее значительно усилить собственные возможности сдерживания, сосредоточенные на возможностях противоракетного удара.

Потенциальная военная роль Японии в непредвиденных обстоятельствах на Тайване, включая зависимость США от ее вклада в таких важных областях, как военное укрепление юго-западных островов Японии вблизи Тайваня, настолько важна, что в настоящее время она заняла позицию незаменимого союзника.

Япония и США все больше взаимодействуют и действуют как «региональные партнеры», что также включает совместное укрепление «союзнической деятельности с союзниками и партнерами в регионе и за его пределами».

Более того, Япония не только стала самостоятельным полноправным субъектом региональной безопасности, но и перестала полагаться только на Соединенные Штаты в деле сдерживания Китая.

«Бывший «младший партнер» военных интересов США в Азии внезапно стал партнером со своей собственной повесткой дня и геостратегиями», — как было отмечено Японским форумом инноваций и технологий (JFIT) при Школе глобальной политики и стратегии Университета Сан-Диего.

Этот стратегический разворот можно проследить на примере администрации Трампа, которая вызвала в Японии серьезные сомнения в готовности США защитить ее в случае нападения. Бывший президент США открыто враждебно относился к «бремени» альянса и оказывал давление на союзников, требуя от них больше делать и больше тратить на собственную оборону.

Администрация Байдена сделала многое, чтобы развеять эти опасения, особенно с помощью концепции «расширенного сдерживания». Однако она не развеяла их полностью — особенно с учетом того, что Дональд Трамп планирует переизбраться в 2024 году.

Япония даже решила уменьшить свою зависимость от Соединенных Штатов в плане ударного потенциала, запланировав приобретение собственного потенциала сдерживания контрудара. Премьер-министр Кисида Фумио сам заявил в парламенте, что Япония не будет полностью зависеть от США после приобретения ударного потенциала и может сотрудничать с США в использовании такого потенциала в будущем как часть согласованной политики усиления собственных возможностей Японии по сдерживанию и реагированию.

В некоторых отношениях зависимость Японии от безопасности даже изменилась на противоположную: Соединенные Штаты стали больше полагаться на Японию. По словам министра-советника по политическим вопросам посольства США в Токио, «мы настолько стали полагаться на Японию, что представлялось  немыслимым всего несколько лет назад».

Посол США в Японии Рам Эмануэль, например, выразил пожелание, чтобы Соединенные Штаты могли использовать промышленную базу Японии (включая необоронные отрасли) для того, чтобы играть более значительную роль в двустороннем альянсе, заявив: «Нам действительно нужна промышленная база Японии, чтобы быть частью решения».

Он привел несколько примеров того, как США и Япония могут объединить свои сильные стороны для усиления сдерживания перед лицом угроз со стороны Китая, например, судостроение. Япония могла бы стать сильным активом, учитывая ее опыт и промышленную базу в судостроении, где потенциал Китая в настоящее время превышает тот, что у США.

В более широком смысле, Эмануэль отметил, что министр обороны США Ллойд Остин также говорил о необходимости использования военно-промышленного потенциала союзников. По словам Эмануэля, Япония может внести большой вклад в эту область «не только для своей собственной обороны, но и для нашей коллективной обороны».

Этому будет способствовать более активная политика Японии по укреплению собственной оборонной промышленной базы, в том числе в новой Стратегии национальной безопасности до 2022 года.

В этой стратегии подчеркивается необходимость развития японского оборонного производства и технологического сектора одновременно с расширением сотрудничества в области оборудования и технологий с США и другими партнерами по безопасности. Японское правительство также пересматривает свои принципы передачи оборонного оборудования, чтобы облегчить экспорт военной техники, такой как танки и ракеты, союзникам.

Еще одним важным аспектом стратегии Японии является быстрое увеличение числа партнеров по безопасности за пределами двустороннего альянса с США, учитывая осознание того, что ей нужны другие партнеры для противодействия растущим угрозам ее безопасности.

Как утверждает Куни Мияке в газете «Japan Times», «учитывая быстрое наращивание военного потенциала Китая, союз с Соединенными Штатами… может оказаться недостаточным».

И действительно, Япония все больше стремится укрепить свои оборонные связи с другими партнерами, особенно в Индо-Тихоокеанском регионе.

Япония стремится к более тесным связям в области обороны и безопасности с Австралией, Филиппинами и Южной Кореей, а также с европейскими странами, такими как Великобритания, Италия, Франция и Германия.

Как сказал Джон Найлин, советник-посланник посольства США в Токио, «Япония видит себя в мире в меняющихся условиях, демонстрируя большую готовность к партнерству».

Более того, Токио не только стремится укрепить более широкую Индо-Тихоокеанскую стратегию путем развития сотрудничества в области безопасности с другими демократическими странами-единомышленниками, но и дополняет этот подход поставками нелетальной помощи в виде оборудования для вооруженных сил других стран в рамках официальной помощи в области безопасности (OSA).

Переход Японии от роли последователя к роли лидера в вопросах безопасности начался при администрации бывшего премьер-министра Абэ Синдзо в период с 2012 по 2020 год. В своей миссии по изменению архитектуры безопасности Индо-Тихоокеанского региона Абэ выдвинул Японию на роль стратегического лидера, реализовав ряд значимых политических инициатив и внеся уникальный вклад в обеспечение региональной безопасности.

Япония стала лидером (а США последователем) с запуском концепции «Свободного и открытого Индо-Тихоокеанского региона» (FOIP).

Правительство Абэ также было главной движущей силой Четырехстороннего диалога по безопасности (Quad), объединившего Австралию, Индию, Японию и США.

Абэ придерживается мнения, что «ситуация с безопасностью Японии сейчас более актуальна, чем когда-либо за последнее столетие». Чтобы решить эту проблему, он стремился расширить отношения Японии в сфере безопасности за счет более широкого спектра союзников, квазисоюзников, стратегических партнерств и «друзей», поставив Японию в положение активного инициатора и участника создания многоуровневой архитектуры безопасности в Индо-Тихоокеанском регионе. Он также возглавил связи Японии с Тайванем.

Кисида, бывший министр иностранных дел Абэ, активно продвигается по аналогичному пути, в том числе ставит свою собственную печать на FOIP, придавая концепции более конкретное содержание. Это предполагает запуск программы экономической помощи для стран так называемого Глобального Юга, развивающихся и формирующихся государств в основном в Южном полушарии.

Кисида изложил свой план во время визита в Индию в марте этого года, пообещав выделить более 75 миллиардов долларов на инфраструктуру и помощь в сфере безопасности для Индо-Тихоокеанского региона в ответ на призывы премьер-министра Индии Нарендры Моди о поддержке менее развитых стран.

Особенно важным в этом шаге было стратегическое использование Кисидой ОПР для разработки FOIP. План действий призывал к уважению суверенитета и территориальной целостности наряду с противодействием «одностороннему изменению статус-кво с помощью силы» — стандартная ссылка на международное поведение Китая в западной части Тихого океана. Позже Кисида пригласил лидеров Бразилии, Индонезии, Индии и Коморских островов на саммит G-7 в Хиросиме в мае 2023 года.

Стратегическая логика плана Кисиды заключается в том, чтобы уравновесить активную политику Китая по расширению своего влияния на развивающиеся страны и попытаться укрепить глобальную приверженность свободному и открытому международному порядку, основанному на верховенстве права — формулировка, которая не только соответствует концепции FOIP, но и актуальна в контексте вторжения России в Украину.

Как сказал Кисида в своей речи в Индии: «От АСЕАН и тихоокеанских островных стран до Ближнего Востока, Африки, Центральной и Южной Америки, мы будем и дальше расширять круг стран, разделяющих видение FOIP, и продвигать инициативы в духе совместного творчества».

Таким образом, Япония находится на пути к тому, чтобы стать державой глобального влияния и противостоять Китаю по всему миру. В то же время она пытается уменьшить свою экономическую зависимость от Китая, особенно в вопросах, касающихся экономической безопасности, защиты кибер-инфраструктуры и новых технологий, учитывая угрозы, исходящие от Китая в этих областях.

Это говорит о том, что политика Японии в отношении Китая отныне будет определяться в первую очередь новыми приоритетами в области безопасности и обороны, а не более традиционными экономическими и торговыми целями.

14 июня 2023 года

Автор: Аурелия Джордж Мулган

Источник: The Diplomat

Last Updated on 15.06.2023 by iskova