Обеспечение государственных услуг в цифровую эпоху

Рамочный документ Центра цифрового доверия EPFL предлагает рекомендации по сохранению качества швейцарских государственных услуг.

Пользователи традиционных физических государственных услуг сейчас обращаются к цифровым платформам. 

Во многих случаях последние выступают в качестве посредников между поставщиками услуг и конечными потребителями, тем самым меняя классический характер публичных предложений, основанных на физической услуге. 

Несмотря на то, что платформизация некоторых сервисов может сделать их более эффективными, потеря прямого контакта с пользователями и их данными может повлиять на качество физического обслуживания.

 Чрезмерная цифровизация также может создать серьезные проблемы для государственной политики, поскольку менеджеры частных платформ могут отдавать приоритет коммерческим интересам над общим благом.

Для решения этих проблем Мелани Кольбе-Гайо, руководитель отдела цифровой политики Центра цифрового доверия EPFL (C4DT), и Маттиас Фингер, почетный профессор EPFL, недавно опубликовали рамочный документ, предлагающий глубокий анализ и список рекомендаций по обеспечению качества государственных услуг. 

Его исследования сосредоточены на таких областях, как управление основными социотехническими системами и инфраструктурная политика.

По словам Маттиаса Фингера, отрасли, традиционно управляемые государством, такие как транспорт, связь, энергетика, образование и общественные СМИ, являются одними из наиболее пострадавших от платформизации. «Платформы легче проникают в разрозненные сектора, — объясняет он.

Защита данных

Одной из основных проблем являются данные, собираемые этими платформами. 

Действительно, когда менеджеры частных платформ получают все данные, они де-факто могут определить сам сервис. 

«Кроме того, мы не знаем, что менеджеры платформ делают с этими данными. Их можно использовать даже за пределами швейцарской и европейской юрисдикций», — говорит Маттиас Фингер.

Кроме того, приход платформ на государственную службу может привести к росту расходов или снижению качества обслуживания.

 «Если инфраструктура хорошая, то это потому, что государство вложило в нее много денег. Когда частная компания играет посредническую роль в обслуживании инфраструктуры, она берет маржу. Поэтому, чтобы сохранить прежний уровень качества после внедрения платформы, государству придется платить больше или быть готовым пожертвовать качеством», — говорит Маттиас Фингер.

По мнению издания, швейцарские власти должны определить четкие стратегии по смягчению негативных последствий, которые могут иметь цифровые платформы, чтобы поддерживать высокие стандарты качества государственных услуг. 

Некоторые из областей, которые могут быть затронуты, включают справедливость, доступность, ценовую доступность, адаптируемость, устойчивость и непрерывное функционирование традиционных физических услуг. 

Однако вопрос о том, как эти меры должны быть реализованы и как швейцарское правительство должно решать эти проблемы, остается открытым. 

В связи с децентрализацией власти в Швейцарии необходимо активное участие кантональных и федеральных администраций для определения общей стратегии обеспечения поддержания высокого качества государственных услуг.

В исследовании подчеркивается важность создания единого организационного подразделения на федеральном уровне, которое отвечало бы за политику и регулирование цифровизации, полностью интегрируя государственную службу.

 Это необходимо для того, чтобы идти в ногу с быстрым развитием других европейских и неевропейских стран. 

«Я предлагаю очень прагматичный подход. Если мы хотим сохранить качество государственных услуг, нам необходимо принять определенные меры в отношении операторов сервисных платформ, заключает Маттиас Фингер. 

Это включает в себя, например, определение нормативной базы для обмена данными об использовании этими менеджерами. 

Юридически это не невозможно, но для этого нужна определенная политическая воля».

Перечень рекомендаций, опубликованных в рамочном документе:

• Обязать операторов частных платформ делиться данными об использовании с государственными органами;
• вести переговоры о справедливом распределении прибыли между компаниями и администрацией для помощи в финансировании инфраструктуры, обеспечивающей предоставление услуг;
• обеспечить доступность и непрерывность функционирования государственных услуг, как физических, так и цифровых;
• применять прозрачность цен и справедливое ценообразование;
• обеспечение равного отношения к гражданам через соответствующую нормативно-правовую базу;
• изучить «благоприятствующие правительству» частные платформы или государственные альтернативы;
• Исследуйте пространства данных в ключевых стратегических секторах.