Новый «дипломатический справочник» Японии: пересмотренный в связи с войной между Россией и Украиной

По сравнению с прошлыми изданиями ежегодного доклада, Япония изменила свой подход к России. Отказался ли Токио от мирного договора с Москвой?

22 апреля на заседании кабинета министров администрации премьер-министра Японии Фумио Кисиды был представлен последний «дипломатический справочник» Японии — ежегодный дипломатический доклад, публикуемый Министерством иностранных дел Японии.

Исходя из содержания доклада, стоит подчеркнуть четыре момента, касающиеся японо-российских отношений после начала российско-украинской войны.

• Во-первых, в докладе содержится официальная критика военных действий России против Украины, в котором говорится, что «продолжающееся военное вторжение России в Украину жестоко подорвало основы международного порядка, построенного за последние 100 лет».
• Во-вторых, в докладе впервые за 11 лет Северные острова названы «неотъемлемой территорией» Японии.
• В-третьих, в докладе впервые за 19 лет упоминается, что Северные территории были «незаконно оккупированы» Россией.
• В-четвертых, в докладе утверждается, что Япония в настоящее время не в состоянии возобновить дипломатические переговоры по заключению японо-российского мирного договора.

Дипломатический справочник этого года был тщательно пересмотрен после начала войны, и он показывает, что Япония вновь заняла «жесткую позицию» по территориальному спору с Россией.

Означает ли это, что Япония отказалась от мирного договора с Россией?

Более шести десятилетий Япония и Россия вели переговоры о разрешении двустороннего территориального спора относительно четырех островов, известных как Северные территории в Японии и Южные Курильские острова в России.

Эти четыре острова — Эторофу/Итуруп, Кунашири/Кунашир, Шикотан и Хабомаи — находились под контролем японского правительства, пока Советский Союз не оккупировал их в конце Второй мировой войны.

История двусторонних японо-российских пограничных дискуссий берет свое начало с договора Симода 1855 года.

7 февраля 1855 года в Симода, префектура Сидзуока, Японская империя и Российская империя подписали Договор о торговле, мореплавании и разграничении между Японией и Россией.

Это был первый дипломатический торговый договор между двумя странами.

По договору Симода Япония открыла порты Нагасаки, Симода и Хакодате для российских судов с целью двустороннего торгового обмена.

Важно отметить, что граница между Японией и Россией была официально установлена по линии между Эторофу и Уруп, в то время как в статье 2 договора было решено, что Сахалин (Карафуто) останется «неделимым».

Для решения вопроса о суверенитете Сахалина, 7 мая 1875 года Японская империя и Российская империя подписали Санкт-Петербургский договор. По этому договору Россия получила Сахалин в обмен на Курильские острова. Санкт-Петербургский договор оставался в силе до Портсмутского договора, подписанного в 1905 году в результате русско-японской войны. По Портсмутскому договору Россия уступила южную часть Сахалина и всю часть Курильских островов.

Во время Второй мировой войны, 13 апреля 1941 года Япония и Советский Союз подписали советско-японский Пакт о нейтралитете, гарантирующий двусторонний нейтралитет и ненападение во время войны.

1 декабря 1943 года президент США Франклин Рузвельт, генералиссимус Китая Чан Кай-ши и премьер-министр Великобритании Уинстон Черчилль объявили Каирскую декларацию, в которой согласовали военные действия против Японии. В декларации говорилось, что альянс будет вести войну «для сдерживания и наказания агрессии Японии» и что «Япония также будет изгнана со всех других территорий, которые она захватила путем насилия и алчности«.

На Ялтинской конференции 4-11 февраля 1945 года Рузвельт, Черчилль и Сталин обсудили послевоенное переустройство Европы, а также соглашение относительно японских территорий. На конференции было решено, что «Советский Союз вступает в войну против Японии» при условии, что «южная часть Сахалина и прилегающие к нему острова будут возвращены Советскому Союзу» и что «Курильские острова будут переданы Советскому Союзу».

После окончания Второй мировой войны, Япония подписала Сан-Францисский мирный договор 8 сентября 1951 года. Статья 2 (с) договора гласила: «Япония отказывается от всех прав, титулов и притязаний на Курильские острова, а также на ту часть Сахалина и прилегающие к нему острова, суверенитет над которыми Япония приобрела вследствие Портсмутского договора». Однако сомнительным является тот момент, что острова, прилегающие к Сахалину, указывают на четыре острова, являющиеся предметом спора, поскольку они уже были частью территории Японии до Русско-японской войны и до заключения Портсмутского договора. В любом случае, описание этих четырех островов отсутствует, и поэтому Сан-Францисский мирный договор «нагнал ещё больше туману» вопросу территориального суверенитета спорных островов.

19 октября 1956 года Япония и Советский Союз подписали Совместную декларацию с целью прекращения состояния войны между ними и нормализации двусторонних дипломатических и торговых отношений. Хотя это не было официальным мирным договором, «мирная декларация» рассматривалась как официальный торговый протокол и основа для будущего мирного договора.

Важно отметить, что Совместная декларация предусматривала будущую возможность разрешения двусторонних территориальных споров путем заключения мирного договора. Статья 9 Совместной декларации гласила, что Советский Союз «соглашается передать Японии острова Хабомаи и остров Шикотан, [при этом] фактическая передача этих островов Японии состоится после заключения мирного договора».

Основываясь на Совместной декларации, японское правительство терпеливо продолжало переговоры о заключении двустороннего мирного договора до 2014 года.

В ретроспективе аннексия Крыма Россией в 2014 году временно парализовала двусторонние переговоры о заключении мирного договора. В ответ на крымский кризис японское правительство осудило Россию за посягательство на территориальную целостность Украины и решительно призвало Россию соблюдать международное право и воздержаться от аннексии Крыма. В качестве мер против аннексии Крыма Япония решила приостановить «консультации по облегчению визового режима» и заморозить «переговоры по новому инвестиционному соглашению». 

17 октября 2014 года тогдашний премьер-министр Абэ Синдзо и президент Владимир Путин провели встречу на высшем уровне по случаю 10-го саммита Встречи Азия-Европа (ASEM) в Милане, Италия. На встрече Абэ сказал Путину, что Япония ожидает от России обеспечения «полного выполнения соглашения о прекращении огня» в Украине. 9 ноября 2014 года Абэ и Путин договорились возобновить двусторонние переговоры о заключении мирного договора на встрече на высшем уровне во время работы Азиатско-Тихоокеанского экономического сотрудничества (АТЭС) в Пекине.

Примечательно, что тогдашний министр иностранных дел Фумио Кисида (ныне премьер-министр Японии) 21 сентября 2015 года провел министерскую встречу в Москве с министром иностранных дел России Сергеем Лавровым. Кисида объяснил Лаврову позицию Японии по спорным островам. Хотя двусторонние переговоры о заключении мирного договора были приостановлены, дипломатические консультации возобновились после визита Кисиды.

Это естественная реакция японского правительства пересмотреть свой ежегодный дипломатический отчет после начала войны в Украине, но дипломатические каналы для будущих переговоров по заключению японо-российского мирного договора не должны быть закрыты, чтобы будущее японское правительство могло возобновить переговоры по мирному договору и преследовать свою давнюю дипломатическую цель, а именно возвращение Северных территорий.

25 апреля 2022 года

Автор: Дайсуке Акимото

Дайсуке Акимото, доктор философии, является научным сотрудником Института современных азиатских исследований (ICAS) Японского кампуса Темпльского университета и ассоциированным научным сотрудником Института политики безопасности и развития (ISDP) Стокгольмского японского центра, Швеция.

Источник: The Diplomat

Last Updated on 25.04.2022 by iskova