Новые бояре? Как российские губернаторы способствуют мобилизации
Автор: Ivan U Klyszcz, Источник: RUSI , 7 декабря 2022
Под давлением: Путин в значительной степени опирается на своих региональных губернаторов в выполнении указа о мобилизации в России.
Поскольку Россия стремится решить проблему нехватки военной силы в Украине путем массовой мобилизации, губернаторы ее регионов играют решающую роль в обеспечении необходимого числа военнослужащих.
Полномасштабное вторжение в Украину — это не только война Путина; у нее много пособников и участников.
С 24 февраля все высокопоставленные чиновники получили от Кремля задание использовать свои полномочия для содействия войне.
Это касается не только высокопоставленных чиновников, но и более дискретных персонажей, таких как российские губернаторы. С 24 февраля губернаторы активно участвуют в войне, обеспечивая, в частности, доставку живой силы на фронт.
Россия — федеративное государство с 83 субъектами федерации, включая округа (края), регионы (области) и миноритарные «автономные республики» (но исключая оккупированные районы Крыма и Севастополя, а также четыре украинских района, «аннексированных» в сентябре 2022 года).
Несмотря на такое разнообразие, российские губернаторы сталкиваются с одинаковыми политическими ограничениями.
С тех пор как Путин построил свою «вертикаль власти», российские губернаторы оказались под значительным федеральным контролем.
По ключевым вопросам губернаторы в основном проводят федеральную политику.
Угождение Кремлю — источнику существенной ренты и карьерного роста — является их главной задачей.
Но способность губернаторов успешно выполнять приказы Кремля является критической для успеха федеральной политики, поэтому их значение нельзя недооценивать.
Мобилизация — как в ее нынешней, так и в предыдущей «скрытой» форме — не является чем-то особенным.
Как губернаторы выполняют мобилизационный указ?
Использование мобилизационного потенциала России
Мобилизационный потенциал России велик, но использование его демографической мощи — давняя проблема.
Плотность населения России — одна из самых низких в мире, и даже в европейской части России она ниже, чем во всех европейских странах, за исключением Финляндии и Швеции.
Тем не менее, даже сегодня Россия занимает девятое место в мире по численности населения. Потенциал есть.
Мобилизация в военное время была для России непростой задачей.
До эпохи Просвещения во время войны российское дворянство собирало армию и обеспечивало своего государя ресурсами.
Эта власть давала им рычаги влияния в отношениях с царем, которые они иногда использовали для сопротивления централизации.
Эти рычаги уменьшались по мере того, как армии пополнялись за счет квот все более систематических крестьянских сборов, кульминацией которых стала единая и всеобщая система воинской повинности 1874 года.
Сегодня российская система призыва по-прежнему опирается на квоты, назначаемые губернаторам Министерством обороны.
Губернаторы не имеют права определять размер квоты, но им предоставлена определенная свобода в том, как выполнить свою долю. Их способность сделать это стала критически важной, поскольку Кремль не ожидал, что повторное вторжение в Украину превратится в крупномасштабную и продолжительную войну.
В последних войнах Москва не всегда полагалась только на численность, но в конечном итоге столкнулась с противниками, имеющими меньшие армии.
Сейчас Россия по-прежнему имеет численное преимущество, когда речь идет об артиллерии, но воюет с меньшим количеством солдат, чем Украина.
Начиная с осени, Россия столкнулась с «дефицитом» живой силы, что угрожало ее способности защищать шатко удерживаемые украинские территории.
Объявленная 21 сентября мобилизация была призвана затормозить войну и остановить освобождение Украины.
Российское правительство назвало мобилизацию «частичной», хотя в официальном указе такое название не использовалось.
Он также не предполагал, что мобилизованных будет меньше одного миллиона (общая численность резервной армии России). Приведенная в день издания указа цифра в 300 000 человек также нигде не фигурирует в официальных документах.
На сегодняшний день нет уверенности в реальном количестве мобилизованных.
31 октября Путин объявил, что мобилизация завершилась своевременно: призвано более 250 000 человек. Неофициальные оценки колеблются от 100 000 до 500 000 человек; западные правительства называют цифру в 400 000 человек.
На момент написания статьи действие указа о мобилизации не закончилось, что оставляет открытой возможность новых «волн» в будущем.
Несколько журналистов и украинская разведка заявили, что в конечном итоге целевая цифра мобилизации может составить не менее миллиона человек.
Губернаторы и мобилизация
С момента начала полномасштабного вторжения российские губернаторы выполняли несколько задач по поддержке военных действий.
В середине июля губернаторы получили директиву о сотрудничестве с местными военными комиссариатами по формированию региональных батальонов для участия в «добровольческих» силах численностью 30 000 человек.
Региональным правительствам было поручено «сбалансировать» потребности мобилизации и укрыть местные предприятия и компании от ухудшения экономических условий.
Для достижения этой цели губернаторы объявили о многочисленных денежных компенсациях для вступающих в армию, которые выплачивались из регионального бюджета.
Несмотря на эти стимулы и популярность войны по всей стране, на том этапе в добровольцы записалось мало людей.
К сентябрю эта «скрытая» мобилизация не смогла удовлетворить потребности фронта в «рабочей» силе.
Несмотря на эти недостатки, губернаторы получили относительную свободу маневра от федерального правительства, но не из-за благодушного пренебрежения; федеральное правительство избежало какой-либо кадровой ротации на губернаторском уровне из-за задач, связанных с войной.
Губернаторы воспользовались этой возможностью и приступили к мобилизации на разовой основе.
Тем не менее, они использовали тот же набор инструментов, что и летом, включая умиротворение общества, корпоративное благосостояние и принудительную вербовку.
По состоянию на конец октября, согласно опросам, поддержка войны оставалась высокой, но мобилизация была глубоко непопулярной.
Люди боятся идти на войну, и все уровни власти знают об этом. Федеральное правительство предложило ряд мер, чтобы успокоить беспокойство мобилизованных и их семей, особенно в отношении доходов. Чтобы облегчить выполнение квот призыва, губернаторы также предлагают призывникам ряд льгот.
Вообще, финансирование войны было делом мутным, а участие региональных бюджетов только усугубляет эту проблему.
Здесь разные регионы выдавали различные бонусы в зависимости от имеющихся у них средств. Эти бонусы представляются как меры поддержки пострадавшего населения.
Некоторые губернаторы предлагают денежные выплаты при призыве; другие предлагают деньги семьям мобилизованных; многие предлагают компенсацию в случае значительного ранения или смерти.
Обещанные суммы варьируются, и они непоследовательно предоставляются, многие мобилизованные не видят всех или вообще никаких обещанных денег.
В Москве губернаторы обещают мобилизованным ежемесячную компенсацию в размере 50 000 рублей (около 700 фунтов стерлингов).
На Сахалине региональное правительство обещало выплатить семьям мобилизованных единовременную сумму в размере 300 000 рублей (около 4200 фунтов стерлингов), а также несколько килограммов рыбы.
В Туве региональное правительство предложило в качестве поддержки семьям мобилизованных одного живого барана. Некоторые регионы признают, что дополнительная поддержка невозможна из-за бюджетных ограничений.
Полномасштабная война создала острую нехватку рабочей силы для многих отраслей российской экономики.
Мобилизация и сотни тысяч людей, покинувших Россию, чтобы уклониться от призыва, создали дополнительную нагрузку на российскую экономику, пострадавшую от санкций. Региональным правительствам было поручено «сбалансировать» потребности мобилизации и укрыть местные предприятия и компании от этих экономических условий.
Несмотря на федеральное лидерство в этом вопросе, в стране продолжает действовать разовый подход. Как и в случае с персональными стимулами, региональная корпоративная помощь варьируется в зависимости от местных условий, но в основном она выражается в виде компенсации за каждого вызванного работника и налоговых льгот, которые предоставляются из регионального бюджета и выплачиваются по усмотрению местных властей.
Были предложены и другие меры.
Например, губернатор Кузбасса предложил заменить мобилизованных работников на время службы студентами вузов. Эти меры были особенно важны в тех регионах, где расположены значительные предприятия оружейной промышленности, воздушного транспорта и энергетики. Другие меры, принятые некоторыми губернаторами для сдерживания экономических последствий мобилизации, включают обучение государственных служащих условиям работы в военное время.
Личные стимулы и другие формы расходов — вот, казалось бы, «благотворное» лицо призыва.
Менее гуманная сторона — это принудительное вручение призывных извещений и размывание границ между гражданскими и военными полномочиями.
В качестве примера можно привести два случая: Москва и Бурятия.
В Москве как летний «скрытый» призыв, так и продолжающаяся мобилизация носят принудительный характер.
Лица, желающие получить российское гражданство, направляются властями в местные миграционные центры специально для прохождения военной службы. Хотя они по-прежнему считаются «добровольцами», шантаж и принуждение к службе являются обычным явлением для тех, кого набирают таким образом.
Как только началась мобилизация, принуждение продолжилось: десятки людей были вызваны в милицию и задержаны за протест против мобилизации.
Правительство может вознаградить своевременное и организованное выполнение губернаторских квот новой федеральной должностью или другими поощрениями по своему усмотрению
В Бурятии способ проведения мобилизации полностью размыл грань между военной и гражданской властью, ущемляя основные права населения.
Государственные служащие и учителя участвовали в доставке призывных извещений; гражданская инфраструктура использовалась в качестве временных мобилизационных центров.
По данным правозащитных организаций, в течение 24 часов после выхода указа о мобилизации власти вызвали до 5 000 человек.
Переборы
Для губернаторов их работа во время мобилизации имеет решающее значение, поскольку она определит их карьерные перспективы.
Федеральное правительство может вознаградить своевременное и организованное выполнение их квот новой федеральной должностью или другим вознаграждением по своему усмотрению.
Поскольку целевое количество скрыто, невозможно узнать, близки ли имеющиеся цифры к тем, которые Кремль планировал для этой мобилизационной волны.
Некоторые региональные правительства сообщили о выполнении своих квот уже в конце сентября.
За скорость приходится платить.
Мобилизация была хаотичной и сопровождалась «эксцессами».
Дезорганизация, вызванная мобилизацией, заставила многих губернаторов и даже Кремль признать «ошибки», допущенные на этом пути.
Неправильные призывы были широко распространены; в Хабаровске губернатор признал 3 октября, что половина всех призывников не соответствовала критериям призыва.
Во многих случаях от губернаторов ожидали, что они, по сути, будут спасать тех, кого неправильно мобилизовали.
За снабжение и условия жизни мобилизованных также отвечают гражданские власти. Нехватка снабжения вынудила некоторых губернаторов самостоятельно закупать одежду и боевое снаряжение для призывников.
Неудача мер по умиротворению еще больше усугубила плохие условия для мобилизованных.
В Чувашии невыдача премий за призыв привела к мятежу 1 ноября, который удалось подавить только за счет развертывания отрядов ОМОНа и Росгвардии.
Мобилизация и ее «эксцессы» не заставили губернаторов выступить против войны.
Однако некоторые губернаторы рассматривали мобилизацию как возможность получить рычаги влияния на отношения с Москвой.
Действительно, некоторые губернаторы открыто критиковали то, как проходила мобилизация. Другие губернаторы утверждали, что бюджетное бремя мобилизационной поддержки требует увеличения федеральных трансфертов в региональные казны.
В целом, губернаторы ищут новые, краткосрочные источники доходов.
Федеральное правительство также осознает ключевую роль губернаторов в этой сфере.
Сам Путин настаивал на важности «поддержки» (умиротворения) призывников и обязанности губернаторов поддерживать эти меры.
Пока рано говорить о том, изменит ли мобилизация баланс сил между губернаторами и федеральным правительством, но, как минимум, можно ожидать, что кто-то выиграет, а кто-то проиграет от нынешней ситуации.
Лояльность Путину была ключевым параметром для карьерного роста в России, и нынешняя ситуация вряд ли изменит это.
Об авторе
Ivan U Klyszcz
Является научным сотрудником Эстонского института внешней политики (EFPI) и имеет докторскую степень по политологии Тартуского университета.
Источник: RUSI , 7 декабря 2022
Last Updated on 14.12.2022 by iskova