НАТО-Россия: пришло время приостановить действие Основополагающего акта НАТО с РФ

НАТО-Россия: пришло время приостановить действие Основополагающего акта

В период больших надежд на Россию, сменявшихся неопределенностью, президент Билл Клинтон стремился как к расширению НАТО, так и к построению стратегического партнерства между Альянсом и Москвой.

Будучи сотрудниками его Совета национальной безопасности, мы все трое работали над подходом, в результате которого в 1997 году был принят “Основополагающий акт о взаимных отношениях, сотрудничестве и безопасности между НАТО и Российской Федерацией”. Он формализовал отношения между НАТО и Россией, которые мы рассматривали как потенциальный “союз с Альянсом”, и содержал гарантии безопасности для Москвы.

Хотя в первые годы своего существования Основополагающий акт принес ощутимые результаты, сегодня Европа сталкивается с агрессивной, реваншистской Россией. Действия президента России Владимира Путина разрушили основу для сотрудничества.

НАТО должна приостановить действие Основополагающего акта и, в частности, отказаться от своих гарантий относительно размещения обычных сил на территории новых государств-членов.

Лидеры НАТО и России встретились в мае 1997 года – за два месяца до того, как Альянс предложил Польше, Венгрии и Чехии присоединиться к нему – и заключили Основополагающий акт.

В документе были изложены цели и принципы “консультаций, сотрудничества и совместного принятия решений и совместных действий” между НАТО и Россией. Его амбициозные рамки отражали общее мнение о том, что Альянс и Россия могут работать вместе “для построения стабильной, мирной и неразделенной Европы, целостной и свободной”, создавая привычки сотрудничества, которые, помимо прочего, снимут обеспокоенность Москвы по поводу военных последствий расширения.

Основополагающий акт содержал два ключевых заверения, призванных показать, что расширение НАТО не представляет военной угрозы для России.

Во-первых, члены НАТО подтвердили, что у них “нет намерений, планов и причин размещать ядерное оружие на территории новых членов” (“три “нет””).

Во-вторых, Альянс заявил, что “в нынешних и обозримых условиях безопасности” оборона НАТО не требует “дополнительного постоянного размещения значительных боевых сил” на территории новых членов.

Россия обязалась проявлять аналогичную сдержанность.

К сожалению, ситуация в области европейской безопасности развивалась не так, как рассчитывали лидеры НАТО. Запад не был безупречен, но большая часть ответственности за ухудшение ситуации лежит на Путине и Кремле.

Вредоносные действия России включали в себя масштабную программу военной модернизации, кибератаки, кампании по дезинформации и всё более враждебную позицию по отношению к Западу.

В 2014 году Москва нарушила обязательства, взятые на себя в Хельсинкском заключительном акте 1975 года и подтвержденные в Основополагающем акте, когда ее военные незаконно захватили Крым и разжигали конфликт на востоке Украины.

В феврале этого года Россия вновь вторглась в Украину на нескольких фронтах, развязав крупнейшую войну, которую Европа видела со времен Второй мировой войны.

Действия России нарушили обязательства по Основополагающему акту и свели на нет цели и принципы, согласованные 25 лет назад.
Лидеры НАТО встретятся в Мадриде 29-30 июня, чтобы принять новую стратегию Альянса и меры по укреплению обороны и сдерживания НАТО после войны России против Украины.
Они также должны приостановить действие Основополагающего акта.

Альянс может продолжать соблюдать “три “нет” в сдерживании российских ядерных угроз. Однако НАТО следует отказаться от своего обещания воздерживаться от дополнительного постоянного размещения значительных боевых сил.

С 1997 по 2014 год НАТО не разместила ни одного наземного боевого подразделения в новых странах-членах. Соединенные Штаты сократили свои силы в Европе до такой степени, что в 2013 году там не было ни одного танка, размещенного на постоянной основе.

После первых нападений России на Украину в 2014 году Альянс разместил на ротационной основе небольшие батальонные боевые группы в странах Балтии и Польше, по сути, в качестве заградительных отрядов, а Соединенные Штаты разместили в Польше бронетанковую бригаду на ротационной основе.

В этом году, когда Россия подготовилась и начала войну против Украины, НАТО разместила дополнительные силы на своем восточном фланге на временной основе, включая новые ротационные боевые группы в Румынии, Болгарии, Венгрии и Словакии, для сдерживания возможного распространения российской агрессии на территорию НАТО.

Независимо от того, чем закончится российско-украинская война, члены НАТО должны признать, что они сталкиваются с долгосрочной военной угрозой на своем востоке.

Для того чтобы Кремль не попытался предпринять что-то против членов НАТО, необходимо, чтобы Альянс разместил на постоянной основе более мощные боевые силы в Эстонии, Латвии, Литве, Польше и Румынии.

Для сдерживания сегодняшней России эти силы должны служить не только в качестве пусковых проводов, но и обладать наземными и воздушными возможностями, достаточными для сдерживания атакующих сил до прибытия подкрепления союзников.

Конечно, Москве это не понравится, но она лишила НАТО оснований серьезно относиться к возражениям Кремля.

Основополагающий акт был возможностью построить новую Европу, создав механизмы для диалога и сотрудничества между Россией и НАТО.

К сожалению, это не удалось.

Приостановка действия акта оставляет открытой возможность его восстановления в будущем, когда Россия возобновит свою приверженность принципам международного порядка, основанного на правилах.

Однако это может произойти только после того, как Путин покинет свой пост, а новое поколение российских лидеров продемонстрирует, что Россия вновь разделяет цель стабильной, мирной и неразделенной Европы.