Либеральная модель миростроительства, несомненно, была одним из основных подходов к построению мира в эпоху после окончания холодной войны. 

Она основана на двух идеях:

• конфликты менее вероятны в либеральных государствах, которые поддерживают демократические системы, минимизируют государственное вмешательство и поддерживают индивидуальные свободы; 
• и что путь к устойчивому развитию предполагает укрепление взаимодействия между миром, демократией и рыночной экономикой. 

Могут ли какие-либо выводы из его применения быть полезными для стабилизации и восстановления Украины после окончания войны?

Запоминающиеся беседы

Когда мы размышляем об уроках истории, некоторые разговоры, как правило, выделяются на первый план. 

Эти дискуссии производят на нас неизгладимое впечатление благодаря качеству вовлеченности, глубине связи между участниками и значимости результатов.

Для меня один из таких разговоров состоялся в 2015 году с участием украинских заинтересованных сторон и наблюдателей из стран Юго-Восточной Европы, которые входили в состав Специальной мониторинговой миссии ОБСЕ в Украине. 

Дискусия погружалась неожиданно глубоко, преодолевая границы, идеологии и исторические разногласия. Что сделало этот разговор особенно острым, так это общий опыт войны, перемещения и человеческих страданий, а также глубокое влияние, которое эти вещи оказывают на все аспекты жизни. 

В то время возможность продвижения российских танков к Киеву была отдаленным, но пугающе правдоподобным сценарием, общим страхом, который нашел отклик у некоторых. Оглядываясь назад, можно сказать, что этот разговор перекликается со словами югославского писателя и лауреата Нобелевской премии Иво Андрича:

«Между страхом, что что-то произойдет, и надеждой, что этого все равно не произойдет, гораздо больше пространства, чем кажется».

Восемь лет спустя, в мае 2023 года, на Стокгольмском форуме по вопросам мира и развития этот живой и общий опыт послужил отправной точкой панельной дискуссии, организованной Фондом Дага Хаммаршельда под названием «Украина и уроки, извлеченные из Западных Балкан». 

В дискуссии приняли участие исследователи, политики и практики из Юго-Восточной Европы. 

К этому времени прошло более года с момента полномасштабного вторжения России в Украину 24 февраля 2022 года, что привело к продолжающейся войне с далеко идущими глобальными последствиями.

 В ходе этой беседы разгорелась оживленная дискуссия о концепции либерального миростроительства.

Либеральное миростроительство: по-прежнему актуально?

Либеральная модель миростроительства, сформированная в 1992 году докладом Генерального секретаря ООН «Повестка дня в интересах мира», за последние 30 лет стала одним из доминирующих подходов к укреплению мира, распространив свое влияние на весь мир. 

Эффективность  такого подхода в значительной степени зависит от таких факторов, как

• принятие его принципов местными заинтересованными сторонами;
• тщательный учет культурных, исторических и социально-политических факторов в ходе международных интервенций;
•  и готовность адаптироваться на основе обратной связи и результатов.
•  Кроме того, геополитический контекст сыграл решающую роль в определении его успеха.

Однако возникли дилеммы, ограничения и противоречия относительно эффективности и легитимности этой модели; например, в Афганистане, Сьерра-Леоне, Сомали и Шри-Ланке. 

В этих и ряде других стран западные нормы демократии, надлежащего управления и рыночной экономики плохо согласовывались с местной динамикой и историческим контекстом, что приводило к отсутствию местной собственности и исключению маргинализированных групп, что усугубляло существующее социальное разделение и неравенство.

В 2023 году, когда мы становимся свидетелями эрозии демократии и основанного на правилах мирового порядка, а также растущего разделения и поляризации мира из-за тектонических геополитических изменений, будущее либерального миростроительства представляется неопределенным. 

Новая повестка дня Генерального секретаря ООН в области мира на 2023 год, которая поддерживает более широкую повестку дня реформ ООН, по-прежнему продвигает либеральную теорию мира, но ее применимость в этих новых реалиях остается предметом дискуссий.

Неоднозначные уроки Западных Балкан

Распад Югославии и конфликты на Балканах в 1990-е годы поставили перед международным сообществом задачу урегулирования конфликтов, урегулирования кризисов и понимания различных фаз конфликтного цикла в обстановке после окончания холодной войны. 

В то время царил дух сотрудничества и солидарности, а главной темой было то, что построение либеральных государств принесет прочный мир в раздираемые войной балканские регионы.

Каков результат спустя почти 30 лет? 

Неоднозначная картина. 

Несмотря на то, что конфликт снизился, в некоторых районах сохраняется этническая напряженность и национализм, которые часто и совсем недавно вспыхивают в горячих точках Косово в районе Митровицы/Митровице. 

Регион не вернулся к войне, но существенные недостатки остаются. 

Сосредоточение внимания на том, какой тип государства строить, часто затмевает устранение коренных причин конфликтов. 

Приоритет отдавался быстрым выборам, а не их долгосрочным последствиям, что усиливало восприятие элит как коррумпированных и этнонационалистических. 

Быстрые реформы были проведены в условиях слабого верховенства закона и легитимизированы этими выборами.

Быстрые экономические реформы взяли верх над потенциальными последствиями приватизации, демонтации общественных благ и активов, препятствования прогрессу, увековечивания неравенства и содействия социальной напряженности и беспорядкам, как это было, например, на примере протестов в Боснии и Герцеговине в 2014 году. 

Несмотря на прогресс демократии, проблемы, связанные с верховенством закона и коррупцией, сохраняются, а экономический прогресс до настоящего времени остается неравномерным.

В то время как перспектива интеграции в Европейский Союз стимулировала реформы и развитие в регионе с 2000-х годов, в последние годы прогресс застопорился. 

Хорватия и Словения являются единственными странами с полноправным членством в ЕС, а переговоры с Северной Македонией начались только в 2022 году. 

Совсем недавно, в своем Пакете расширений и Плане роста для Западных Балкан на 2023 год, Комиссия рекомендовала Совету начать переговоры о вступлении с Боснией и Герцеговиной, предложив тот же путь параллельно Молдове и Украине и статус кандидата Грузии.

 На Западных Балканах, в то время как доверие к ЕС остается сильным (за исключением Сербии), усталость и скептицизм в отношении самого членства растут, предоставляя пространство для укрепления других игроков, таких как Россия и Китай, для оказания влияния.

Извлечение уроков и постановка вопросов для Украины и других стран

В Украине в период с 2014 по 2022 год действовал либеральный миротворческий подход. В этот период происходила постепенная частичная трансформация институционального, социального, политического и экономического ландшафта по мере того, как граждане Украины перестраивали свою жизнь и общины. 

В какой-то степени это была репетиция аналогичной трансформации в гораздо большем масштабе, которая неизбежно произойдет, когда снова наступит мир.

 Когда мир становится более осязаемой целью, важно обеспечить, чтобы усилия по достижению краткосрочной стабильности не затмевали долгосрочные усилия по миростроительству, учитывающие разнообразные потребности сообществ, по-разному пострадавших от  затянувшегося конфликта.

Что может сделать международное сообщество? 

Оно должна продолжать проявлять солидарность с Украиной, предлагая поддержку местным заинтересованным сторонам.

На каждом этапе оно должно задаваться вопросом о том, как существующие методы работы повлияют на долгосрочную дорожную карту Украины.

Находясь на  пересечении культур и парадигм, отражающих глобальную повестку дня, возникает вопрос: как далеко может зайти либеральная модель миростроительства в рамках Украины? Кроме того, как далеко на восток от Украины и как далеко на юг, в глобальном масштабе? И если она не окажется эффективной, то какие альтернативы существуют?

Уроки дают понимание, но их реальная ценность заключается в вопросах, которые они порождают, и в влиянии, которое эти вопросы оказывают. 

Какими видят себя страны Юго-Восточной Европы в ближайшие 30 лет? Где будет Украина в ближайшие 30 лет? Будет ли сохраняться приверженность идеалам либерального мира, либерального мирового порядка и, следовательно, либеральных миротворческих интервенций? Тем временем дискуссия продолжается. 

По словам Дага Хаммаршельда: «Стремление к миру и прогрессу не может закончиться за несколько лет победой или поражением. Стремление к миру и прогрессу, с его испытаниями и ошибками, успехами и неудачами, никогда не может быть ослаблено и никогда не может быть оставлено».