Король Дональд I — система «сдержек и противовесов» в конституции США пронизана первобытным страхом перед сосредоточением власти в одних руках. Теперь же эта система разрушается все стремительнее.
| Систе́ма сде́ржек и противове́сов (англ. checks and balances) — составной элемент принципа разделения властей. Она означает, что в целях обеспечения и защиты интересов граждан все три ветви (законодательная, судебная и исполнительная) власти зависят друг от друга, и при этом контролируют деятельность друг друга. |
«Отцы» Конституции Соединенных Штатов отчаянно пытались предотвратить возникновение новой монархии.
Президент США, однако, становится все сильнее и сильнее, в том числе благодаря решениям Верховного суда.
Будем ли мы иметь дело с неким подобием короля в случае победы Трампа на выборах 5 ноября?
КОММЕНТАРИЙ
25 мая 1787 года 55 делегатов от двенадцати из тринадцати американских штатов собрались в Государственном доме в Филадельфии, крупнейшем городе страны, для тайных консультаций под председательством генерала Джорджа Вашингтона.
Их цель — написать новую конституцию, поскольку первоначальные Статьи Конфедерации оказались бесполезными.
В 1777 году ее авторы все еще считали любую концентрацию власти в руках исполнительной власти угрозой свободе. Теперь, десять лет спустя, после победы в Войне за независимость с минимальным перевесом и восстания мелких фермеров в Массачусетсе, делегатам удалось ввести должность президента.
Но первобытный страх перед концентрацией власти остался.
Поэтому отцы конституции отвели президенту место в статье II, оставив статью I Конгрессу, представителю народа. И они создали систему сдержек и противовесов, предложенную французским теоретиком государства бароном де Монтескье в его трактате «О духе законов» 1750 года, чтобы предотвратить доминирование одного органа власти.
За исключением помилования, президент должен был разделить все права с парламентом:
ему разрешалось
- назначать министров, послов и федеральных судей только с согласия Сената.
- Он был главнокомандующим вооруженными силами, но только Конгресс мог объявить войну.
- Ему было разрешено вести переговоры по международным договорам, но для их ратификации требовалось большинство в две трети голосов в Сенате.
- Ему было разрешено наложить вето на законопроекты, которые обе палаты смогли отклонить.
Усиление власти при Рузвельте
Эта договоренность работала так, как задумано, в течение самого длительного времени.
Хотя в первые 140 лет неоднократно менялись сильные президенты, такие как Вашингтон, Эндрю Джексон, Авраам Линкольн или Теодор Рузвельт, Конгресс оставался доминирующей силой в системе правления.
Все изменилось с приходом к власти Франклина Д. Рузвельта в 1933 году, когда борьба с худшим экономическим кризисом в истории страны, Великой депрессией, и вступление во Вторую мировую войну дали офису огромный импульс власти.
«Рузвельт» положил начало «современному президентству», при котором Белый дом значительно расширил свои полномочия во внутренней политике (но прежде всего во внешней), взял на себя инициативу в законодательном процессе и создал собственный аппарат, независимый от министерств.
В теле Дональда Трампа нет демократического волокна, он использует слово «диктатор» с нескрываемым уважением.
В своем энергичном руководстве, современные американские президенты выходят за рамки Конституции.
Преемник Рузвельта Гарри Трумэн, полностью осознавая свою власть, поставил у себя на столе табличку с фразой «Доллар останавливается здесь!». (Ответственность лежит на этом!).
Линдон Джонсон и Ричард Никсон отправили американские войска во Вьетнам без объявления войны парламентом (Конгрессом США).
| Конгресс США — федеральный законодательный орган Соединенных Штатов Америки, состоящий из двух палат: Палаты представителей (435 депутатов, которых избирают на срок 2 года) и Сената (100 сенаторов, два от каждого штата, которых избирают на 6 лет, треть переизбирают каждые два года). |
Именно это подразумевал историк Артур Шлезингер, когда говорил об американском «имперском президентстве». Правда, Конгресс в 1970-х годах все же вернул себе некоторые (делегированные ранее) полномочия.
Но тенденция к «сильному руководителю» была только частично обуздана, но не устранена полностью.
С тех пор три мегатенденции привели к тому, что концентрация власти в руках президента достигла новых высот: страх перед терроризмом, партийно-политическая поляризация и решения Верховного суда.
После исламистских нападений на Нью-Йорк и Вашингтон в 2001 году, в результате которых погибло почти 3000 человек, Конгресс наделил президента всеобъемлющими полномочиями, которые действуют и сегодня: удерживать вражеских боевиков в Гуантанамо без суда, физически устранять террористов и совершать военные нападения на поддерживающие их организации и страны, вести телефонную слежку и контролировать интернет-трафик подозреваемых в терроризме в стране без постановления суда.
Партийно-политическая поляризация
Джордж Буш-младший, Барак Обама, Дональд Трамп и Джо Байден использовали эти новые полномочия и непреклонно отстаивали их.
Все четверо использовали их для убийства лидеров Исламского Государства в Афганистане, Ираке, Йемене и Сомали, а также для шпионажа за десятками тысяч американцев.
В то же время, под впечатлением от теракта 11 сентября 2001 года (9/11) в США, финансового краха и пандемии Covid, президенты США все чаще объявляли чрезвычайное положение в стране для достижения своих политических целей.
В 2023 году действовало не менее 135 соответствующих постановлений.
Через них Обама заморозил активы иностранцев, Трамп собрал деньги на строительство своей стены на мексиканской границе, Байден ввел санкции против России.
Еще одно событие, укрепляющее власть президентов, — это партийная поляризация, изменившая коренным образом американскую систему правления начиная с 1990-х годов. Конгресс больше не рассматривает себя как коллективный противовес исполнительной власти, а, в зависимости от большинства, выступает либо как «подставной агент», либо же «саботажник» Белого дома.
В результате, если президент имеет большинство в обеих палатах парламента, он теперь может протолкнуть практически любой законопроект: снижение налогов для богатых, субсидии на защиту климата, партийность судей.
Если ему не хватает большинства, он все чаще правит директивами, которые обходят Конгресс:
- Трамп, например, запретил таким образом въезд гражданам из семи мусульманских стран и отменил целую серию указов Обамы об охране окружающей среды,
- Байден приказал ввести обязательное ношение масок на федеральной территории во время коронавируса и остановил строительство стены Трампа,
- И оба они с этой целью использовали раздел 301 Закона о торговле для введения карательных тарифов в отношении Китая.
Верховный суд также становится все более лояльным президенту.
Поскольку убежденные консерваторы стали там большинством, они не только навязывают существенные предпочтения (такие как пожертвования на избирательные кампании, владение оружием или аборты), они также систематически «отодвигают» ограничения президентской власти.
При этом они следуют теории «унитарной исполнительной власти», которая предоставляет президенту абсолютный контроль над государственным аппаратом — без каких-либо препятствий со стороны парламента США или судов.
В 2018 году они дали ему право запрещать людям въезд в Соединенные Штаты, если он считает, что их родные страны представляют угрозу безопасности.
В 2020 году ему разрешили увольнять глав независимых органов власти без объяснения причины.
А недавно, 1 июля 2024 года, Верховный суд объявил своим правым большинством шесть к трем, что бывшие президенты пользуются абсолютным иммунитетом от судебного преследования за официальные действия при исполнении своих должностных обязанностей — при этом пожизненно.
«В отличие от всех других граждан, — утверждает председатель Верховного суда Джон Робертс, — президент является частью правительства и Конституция наделяет его широкими полномочиями и обязанностями».
| Джон Гловер Робертс (англ. John Glover Roberts, род. 27 января 1955, Буффало) — американский юрист, Председатель Верховного суда США с 29 сентября 2005 года. |
Фундаментальная перестройка государства
Далеко идущие полномочия — это именно то, чего хочет Трамп.
После возвращения в Белый дом он планирует резко расширить свои возможности.
Еще в июле 2019 года он утверждал, что статья II дает ему «право делать то, что я хочу как президент».
В апреле 2020 года перед встречей с губернаторами пятидесяти отдельных штатов он заявил: «Тот, кто является президентом Соединенных Штатов, обладает всей полнотой власти. Так и должно быть. И точка».
Хотя эксперты по конституционному праву расходятся во мнениях, его идеологические помощники уже готовят соответствующие меры. Их «Проект 2025» хочет положить конец независимости Министерства юстиции и других независимых агентств, таких как Федеральная резервная система, Федеральная комиссия по связи или Федеральная торговая комиссия, парализовать программы, финансируемые Конгрессом, и уволить десятки тысяч несговорчивых карьерных государственных служащих.
| Министерство юстиции Соединённых Штатов Америки (англ. United States Department of Justice, Justice Department) — министерство федерального правительства Соединённых Штатов Америки, предназначенное для обеспечения исполнения законов и отправления федерального правосудия. Эквивалент министерств внутренних дел и министерств юстиции, а также прокуратуры в других государствах. Министерство юстиции США возглавляется Генеральным прокурором США. Федера́льная резе́рвная систе́ма (Federal Reserve System, ФРС, Федеральный резерв, the Fed) — специально созданное 23 декабря 1913 года независимое федеральное агентство для выполнения функций центрального банка и осуществления централизованного контроля над коммерческой банковской системойСоединённых Штатов Америки. Федеральная комиссия по связи (Federal Communications Commission, сокращённо FCC) — независимое правительственное агентство Соединенных Штатов, созданное, управляемое и уполномоченное в соответствии с уставом Конгресса Федеральная торговая комиссия (англ. Federal Trade Commission, FTC) — независимое агентство правительства США, призванное защищать права потребителей и, в частности, следящее за соблюдением антимонопольного законодательства. |
Многие «трамписты» прославляют авторитарного премьер-министра Венгрии Виктора Орбана как образец для подражания.
Такая перестройка государства коренным образом изменила бы характер Соединенных Штатов.
После постановления об иммунитете прогрессивный член Верховного суда США, судья Соня Сотомайор отметила, что разделение властей подорвано «особым мнением»:
«При каждом осуществлении власти президент теперь является королем над законом».
| Разделе́ние власте́й — политическая теория, правовая доктрина и реализуемый на практике политический институт, подразумевающий распределение государственной власти между независимыми друг от друга, но при этом уравновешивающими и контролирующими друг друга ветвями: законодательной, исполнительной и судебной. |
Дебра Перлин из леволиберального Американского конституционного общества ранее предостерегала:
«Когда президент имеет, казалось бы, неограниченные полномочия, единственное, что его сдерживает, — это должностные нормы и его личная ответственность».
Это как раз то, на что отцы-основатели республики никогда бы не стали полагаться.
Даже в обычное мирное время это стало бы тревожным событием.
Тем не менее, американцы получают всю свою драму с перспективой победы Трампа на выборах 5 ноября. После фиаско Байдена в конце июня эта опасность стала как никогда более реальной.
В теле Трампа нет демократического волокна, он использует слово «диктатор» с нескрываемым уважением и объявляет о чистках в бюрократии и возмездии политическим оппонентам.
Даже последнее препятствие для ограничения власти президента может пасть, когда он вернется в Белый дом: ограничение в два срока, введенное в 1952 году 22-й поправкой Конституции.
| Двадцать вторая поправка к Конституции США устанавливает ограничение срока правления для президента США, закрепляя правило, что один и тот же человек может занимать этот пост не более двух сроков (независимо от того, подряд или с перерывом). В случае если президент начал исполнение обязанностей с поста вице-президента в случае кончины, отставки, утраты дееспособности или импичмента предшественника, к полному сроку приравниваются 2 года и более, что обеспечило возможность Линдону Джонсону баллотироваться в 1968 году. Была принята Конгрессом 21 марта 1947 года и ратифицирована необходимым числом штатов 27 февраля 1951 года Текст поправки: Раздел 1. Никто не может быть избран на должность Президента более чем два раза, а лицо, занимавшее должность президента или действовавшее в качестве президента в течение более двух лет от срока, на который был избран президентом другой человек, не может избираться на должность Президента более чем один раз. Это положение не распространяется на лицо, занимающее пост президента в период, когда данная поправка была предложена Конгрессу, и не препятствует любому лицу, которое может занимать пост президента или исполняющего обязанности президента, в течение срока, в пределах которого данная статья вступает в силу, сохранять пост президента или исполняющего обязанности президента в течение оставшегося срока. Раздел 2. Данное положение утрачивает силу, если оно не будет ратифицировано в качестве поправки к Конституции законодательными собраниями трёх четвертей отдельных Штатов в течение семи лет с даты его представления штатам Конгрессом. |
В своей речи перед оружейным лобби Национальной стрелковой ассоциации США (NRA) в мае прошлого года Трамп спросил, должен ли он ограничиваться после победы на президентских выборах двумя или же тремя сроками.
Похоже, вопрос был чисто риторический.
Last Updated on 13.07.2024 by iskova