Когда МВФ приезжает в город: почему они приезжают и чего следует остерегаться

В большинстве богатых стран новость о том, что к ним приезжает миссия Международного валютного фонда (МВФ), воспринимается с безразличием. Однако в большинстве африканских стран эта новость может привести в замешательство.

Почему такая разница?

История имеет к этому самое непосредственное отношение.

Граждане многих африканских стран страдают от того, что их правительства под давлением МВФ сокращают субсидии и социальные расходы, увольняют работников государственного сектора и повышают налоги.

Например, исследование Oxfam 2021 года показало, что МВФ поощрял 33 африканские страны к принятию политики жесткой экономии после пандемии COVID.

С другой стороны, за некоторыми исключениями, такими как Греция, граждане богатых стран не ощущали прямого влияния МВФ на свою жизнь.

Еще одна важная причина — недостаток знаний.

Обычно, когда МВФ приезжает в город, население получает мало информации о цели визита МВФ — или о его вероятных результатах.

В других случаях люди обеспокоены тем, что у них мало возможностей повлиять на результаты визита или его воздействие на их жизнь.

Эта статья призвана устранить некоторые загадки, связанные с визитами МВФ в страну.

В ней объясняются две основные причины, по которым МВФ направляет своих сотрудников в «миссии» в ту или иную страну. И что можно ожидать в каждом случае.

Круг полномочий МВФ
Согласно Статье соглашения МВФ, его цели включают содействие валютному сотрудничеству между 190 странами-членами, чтобы они могли более устойчиво управлять своими макроэкономическими ситуациями и международными финансовыми отношениями.

Это должно помочь им в продвижении и поддержании высокого уровня занятости и реального дохода, а также в развитии своих производственных ресурсов.

МВФ также предоставляет финансирование странам, не имеющим достаточного количества иностранной валюты для удовлетворения всех своих потребностей и обязательств, чтобы им не пришлось прибегать к мерам, разрушительным для «национального или международного процветания».

Для выполнения этих обязанностей МВФ направляет своих сотрудников в страны-члены в миссии двух основных типов.

Миссии по наблюдению

 Статья IV гласит, что МВФ должен осуществлять «жесткое наблюдение» за усилиями своих государств-членов по попытке направить их экономическую и финансовую политику на достижение цели стимулирования упорядоченного экономического роста при разумной стабильности цен.

Таким образом, МВФ регулярно — обычно ежегодно — направляет группу сотрудников для оценки состояния макроэкономики каждой страны, рисков, с которыми она сталкивается, и ее способности продолжать развиваться устойчивым образом.

Эта группа обычно встречается с должностными лицами министерства финансов и центрального банка каждой страны. Кроме того, они могут попросить о встрече с другими правительственными чиновниками.

Например, во время COVID МВФ мог быть заинтересован во встрече с чиновниками департамента здравоохранения.

Сотрудники МВФ также обычно встречаются с членами парламента, представителями бизнеса и труда. Они также могут встречаться с представителями гражданского общества.

Следует отметить четыре важных момента, связанных с этими миссиями.

Во-первых, хотя МВФ дает некоторые указания своим сотрудникам, он не требует от них соблюдения каких-либо конкретных процедур информирования заинтересованных сторон о визите в страну. В результате любому заинтересованному лицу трудно узнать, как можно взаимодействовать с миссией или предоставить ей информацию.

Во-вторых, в принципе, не существует ограничений на то, на каких вопросах МВФ может сосредоточиться во время своей миссии. Следовательно, сотрудники МВФ могут поднимать любые вопросы и запрашивать любую информацию, которая, по их мнению, имеет отношение к оценке состояния макроэкономической ситуации в стране. Это привело к постепенному расширению круга вопросов, которые МВФ может поднимать в ходе таких миссий. Теперь они варьируются от фискальной политики, уровня инфляции и безработицы, дефицита платежного баланса до вопросов о том, как страна решает проблемы изменения климата, гендерной дискриминации, здравоохранения и неравенства в благосостоянии.

В-третьих, результатом миссии является подготовленный персоналом отчет, который обсуждается Советом исполнительных директоров МВФ. Отчет обычно обнародуется после обсуждения вместе с пресс-релизом.

МВФ также использует эту информацию при подготовке своих отчетов о состоянии мировой экономики.

В-четвертых, МВФ может дать рекомендации правительству относительно действий, которые оно должно предпринять для решения выявленных проблем.

Эти рекомендации носят исключительно консультативный характер. В принципе, страна может их проигнорировать. Это может произойти в том случае, если страна уверена, что в будущем ей не понадобится финансирование МВФ. Именно по этой причине граждане богатых стран обычно не обращают внимания на то, что их страну посещает миссия МВФ. Однако это роскошь, которую страна не может себе позволить, если она считает, что ей может понадобиться финансовая поддержка МВФ. Или что ее доступ к международным финансовым рынкам может зависеть от мнения МВФ. Это, конечно, относится к большинству африканских стран.

Финансовые миссии
Второй тип миссий инициируется запросами на финансирование МВФ.

Их цель — оценить потребность страны в финансовой поддержке. И договориться об условиях, на которых она будет предоставлена.

МВФ фактически выступает в качестве кредитора последней инстанции. Поэтому правительства неохотно обращаются за финансированием в МВФ, если только они не могут получить достаточное количество иностранной валюты из других источников.

МВФ предоставляет финансирование на необеспеченной основе. Он пытается обеспечить возврат средств, ставя финансирование в зависимость от политических условий, называемых условностями. Предпосылкой этих условий является то, что страна, по сути, живет не по средствам и должна сократить свои расходы до уровня своих доходов, включая средства, предоставленные МВФ. Короче говоря, МВФ требует, чтобы страна пошла на жертвы.

Это неизбежно означает, что условия финансирования МВФ являются спорными.

Во-первых, масштабы жертв, необходимых для восстановления макроэкономического здоровья страны, нелегко определить. Они зависят от восприятия причин кризиса в стране, предположений о будущем развитии экономики и способности правительства осуществить изменения в политике, а общественности — принять и усвоить эти изменения. Разумеется, разумные люди могут иметь разные взгляды на эти вопросы.

Во-вторых, объем, условия и количество условий, которые МВФ решает поставить перед финансированием, могут быть как очень широкими, так и вполне конкретными. Например, он может просто указать размер бюджетных сокращений, которые должна произвести страна, или сумму дополнительных доходов, которые она должна собрать, а затем предоставить стране решать, как выполнить эти условия. В качестве альтернативы можно указать, какие статьи бюджета должны быть сокращены, какие налоги должны быть увеличены и какие структурные реформы должны быть проведены, чтобы получить финансирование МВФ.

Это фактически означает, что условия являются предметом переговоров между правительством и МВФ и что они зависят от баланса переговорных сил между ними.

Это означает, что МВФ фактически является игроком в процессе формирования внутренней экономической политики стран, нуждающихся в его финансировании.

Однако на МВФ не распространяются те же правовые требования в отношении участия или прозрачности, что и на других участников этого процесса. Он также менее подотчетен тем, на кого повлияет выбор его политики, чем само правительство.
Источник:  The Conversation, 10 августа 2022 г.

Last Updated on 23.08.2022 by iskova