Китайская супергидроэлектрическая плотина и опасения по поводу будущих китайско-индийских военных конфликтов за воду
И без того напряженные отношения между Китаем и Индией становятся еще более напряженными из-за планов Пекина построить «супергидроэлектрическую плотину» в Тибете.
В ноябре 2020 года Пекин объявил о планах строительства огромной «супергидроэнергетической плотины» в Тибете на участке реки Брахмапутра вблизи Индии. Строительство крупнейшей в мире плотины в нижнем течении реки Ярлунг Цангпо в предгорьях Гималаев было включено в 14-й пятилетний план (2021-2025 годы), в котором изложены национальные социально-экономические цели и цели развития страны.
Хотя точные детали пока не обнародованы, СМИ отмечают, что китайское государственное предприятие Power Construction Corporation of China (PowerChina) и правительство Тибетского автономного района (ТАР) построят 50-метровую гидроэнергетическую плотину на Большой излучине Брахмапутры в Медоге, Тибет, недалеко от индийской границы.
Ожидается, что плотина будет вырабатывать 60 гигаватт электроэнергии в год. Это более чем в три раза больше, чем плотина «Три ущелья».
| «Три ущелья» (кит. трад. 三峽, упр. 三峡, пиньинь Sānxiá, палл. Санься) — гравитационная плотинная гидроэлектростанция, расположенная на реке Янцзы в провинции Хубэй, Китай. Является крупнейшей в мире электростанцией по установленной мощности в 22,5 ГВт. С 2014 года годовое производство электростанции составляло 90—100 млрд кВт⋅ч. В результате муссона 2020 года с сильными дождями годовое производство достигло рекордных 111,8 млрд кВт⋅ч, что побило предыдущий мировой рекорд ГЭС «Итайпу», равный 103,1 млрд кВт⋅ч от 2016 года[4]. По состоянию на 2018 год, «Три ущелья» является крупнейшим по массе сооружением мира. Его бетонная плотина, в отличие от «Итайпу», является сплошной и весит более 65,5 млн. тонн. По совокупной стоимости работ «Три ущелья» оценивается в 203 млрд юаней, или около 30,5 млрд долларов, и в рамках проекта поворота китайских рек является пятым по стоимости инвестиционным проектом в мире. Образованное плотиной водохранилище содержит 39,3 км³ воды и является 27-м по объему в мире. Для его заполнения с прибрежных районов было переселено 1,3 млн человек, что стало самым масштабным переселением в истории для возведения искусственных сооружений. Затраты на переселение людей составили около трети всего бюджета на строительство. |
Индия отреагировала на предложение о строительстве плотины с большой тревогой и по-прежнему серьезно обеспокоена. Дели также объявил, что рассматривает возможность строительства 10-гигаваттной плотины для смягчения воздействия на водные потоки от китайского мегапроекта.
Ярлунг Цангпо — одна из крупнейших в мире транснациональных речных систем. Беря начало на Цинхай-Тибетском плато на юго-западе Китая, она протекает по южному Тибету через Гималаи на протяжении 2900 километров, попадая в Индию (где она называется Брахмапутра) через Ассам и Аруначал-Прадеш (на который Китай претендует как на Южный Тибет).
Многие притоки реки начинаются в Китае, другие — в Бутане. Поскольку Южная Азия остается одним из беднейших регионов мира, каждая страна стремится максимально использовать Брахмапутру для достижения национальных и международных целей развития.
Китайско-индийские отношения по поводу общих водных ресурсов остаются сложными. Брахмапутра — самая важная из рек, пересекающих китайско-индийскую границу. Как для Индии, так и для Китая (двух самых густонаселенных стран мира), Брахмапутра имеет большое значение для их социально-экономического развития.
На эту реку приходится почти 30 процентов пресноводных ресурсов Индии и 40 процентов всего гидроэнергетического потенциала страны.
Для Китая роль Брахмапутры в общем объеме пресной воды в стране ограничена, но река играет важную роль в сельском хозяйстве и энергетике Тибета. Тем не менее, рост населения означает, что водные ресурсы испытывают все больший стресс и спрос на них в обеих странах.
Соседи без доверия
Конкурирующие водные ресурсы и планы развития уже давно стали причиной значительной напряженности и отсутствия доверия между Китаем и Индией. Одним из самых больших предметов разногласий является строительство Китаем гидроэлектростанций и проектов по водоотводу в верхнем течении Брахмапутры, что влияет на течение и русло реки.
Несмотря на то, что Китай занимает весь верхний бассейн, он расходует лишь от 22 до 30 процентов от общего объема. Тем не менее, как верхний речной бассейн, Китай может принимать решения, которые оказывают прямое влияние на количество воды, доступной ниже по течению, что и вызывает тревогу в Индии.
Несмотря на то, что Пекин настаивает на том, что строительство плотины ведется для выработки гидроэлектроэнергии и не приведет к сокращению речного стока, Нью-Дели по-прежнему настроен скептически.
В ответ на это он безуспешно заявляет о правах на предварительное использование и пытается создать дополнительные механизмы для контроля за деятельностью Китая в прибрежной зоне. Однако специального многостороннего механизма сотрудничества не существует — между двумя соседями существует лишь ограниченное институциональное сотрудничество.
Исторический территориальный спор между двумя странами еще больше осложняет ситуацию. Обе страны претендуют на территорию в Восточных Гималаях, которая находится под управлением Индии как штат Аруначал-Прадеш, но на которую Китай претендует как на Южный Тибет. На спорной территории проживает более 1 миллиона человек, а ее площадь составляет около 90 тыс кв. км. Этот спор серьезно подорвал доверие между двумя правительствами по всем вопросам, касающимся их пограничных регионов, включая совместное использование водных ресурсов.
Гидрогегемонистское поведение
Обе страны обвиняют друг друга в гидрогегемонистском поведении. Трансграничные водные взаимодействия носят политический характер и зависят от социально-политического контекста стран бассейна реки. В силу своего географического положения страны верховья часто могут манипулировать водными потоками в стратегических целях.
Китай (как «сверхдержава» Азии) не имеет независимой политики в отношении трансграничных рек, но управляет этими вопросами в рамках двусторонней внешней политики со странами низовья. Движущими силами «водной» дипломатии являются внутренние проблемы, такие как отсутствие водной безопасности и необходимость энергетической безопасности, а также международные программы, такие как подписанная Пекином инициатива «Пояс и путь» («Организация международного сотрудничества Шёлковый путь»).
Учитывая недоверие к многосторонним механизмам разрешения международных споров, Пекин не подписал ни одного договора о совместном использовании водных ресурсов или международного договора о трансграничных водах.
Хотя Китай критикуют за отказ сделать это, большинство из 17 соседей Китая, расположенных ниже по течению, включая Индию, сами также не подписали такого соглашения.
Китай соблюдает Конвенцию ООН 1997 года о праве несудоходных видов использования международных водотоков (UNWC) — несмотря на то, он её не подписывал.
Напротив, есть вопросы относительно соблюдения конвенции Индией.
Некоторые также утверждают, что Нью-Дели поощряет нарратив «китайской гегемонии» для защиты собственных проектов развития гидроэнергетики.
Тем не менее, несмотря на заключенное между ними соглашение об обмене информацией, Китай отказался делиться гидрологическими данными с Индией во время противостояния в Докламе в 2017 году между двумя военными.
Перспектива китайско-индийских военных конфликтов за водные ресурсы
Индия уже давно рассуждает о намерении Китая использовать гидроэнергетические плотины для контроля над рекой Брахмапутра.
Многие индийские аналитики утверждают, что водные амбиции Китая и растущая конкуренция за воду между Китаем и Индией неизбежно приведут к «водным войнам» между двумя странами.
Индийские политики, СМИ и чиновники часто предостерегают о последствиях зависимости их страны от Китая в вопросах водоснабжения.
В 2013 году премьер-министр Нарендра Моди заявил, что Китай сдерживает течение Брахмапутры. В 2017 году река Сианг (приток Брахмапутры) вдруг почернела, что сделало воду непригодной для питья, нанесло ущерб экологии и урон местному сельскохозяйственному производству. Индийские чиновники публично обвинили Китай. Тем не менее, Китай отверг эти жалобы как сильно преувеличенные, учитывая его гораздо меньший вклад в сток реки.
В этом контексте предлагаемая китайская суперплотина вносит свой вклад в нарратив водных войн, вызывая опасения в Индии, что Китай в конечном итоге использует контроль над трансграничной рекой для получения полного контроля над спорной территорией.
Китайские СМИ, напротив, преуменьшают значение спора, называя обвинения «абсурдной теорией». Компания PowerChina заявила, что предлагаемый проект представляет собой «историческую возможность для китайской гидроэнергетики».
Как снизить градус напряженности
Поскольку Китай вносит лишь небольшой вклад в общий сток реки, любая попытка изменить течение Брахмапутры вряд ли повлияет на водоснабжение Индии. Это подорвало бы нарратив о водных войнах.
Однако вместо того, чтобы ответить на озабоченность Индии, Пекин просто отрицает любые недобрые намерения, что только провоцирует опасения Дели и невольно усиливает опасения по поводу возможного конфликта.
Без публичного обнародования гидрологических данных или планов строительства плотины трудно точно предсказать воздействие предлагаемого мегапроекта на Индию. Сокрытие информации лишь усиливает недоверие Индии к Китаю.
Отсутствие прозрачности говорит и о том, что опасения Индии могут быть не совсем беспочвенными. Но вина за растущую напряженность не может полностью лежать на Пекине.
Хотя перспектива водных войн между двумя странами чрезмерно преувеличивается Индией и преуменьшается Китаем, без соглашения о совместном использовании воды или механизма управления всем бассейном, предлагаемая плотина и вопросы управления Брахмапутрой становятся еще одним серьезным раздражителем в китайско-индийских отношениях.
Чтобы снизить напряженность, Китай мог бы совместно с Индией создать инклюзивный механизм (организацию речного бассейна — ОРБ)) для всех соответствующих прибрежных сторон с целью институционализации сотрудничества для эффективного управления и социально-экологической устойчивости бассейна Брахмапутры. Возглавить ОРБ мог бы Китай.
Создание такого института для укрепления сотрудничества, коммуникации и доверия позволит снизить напряженность между всеми вовлеченными сторонами, одновременно уменьшая, если не препятствуя, попыткам Индии ограничить строительство китайских плотин посредством претензий на права предварительного пользования.
Преимуществ у такого механизма будет множество. Регулярное общение по установленным каналам и процедурам может предотвратить возникновение конфликтов из-за трансграничных водных ресурсов. РБО могут значительно снизить напряженность в связи со спорами, укрепляя взаимное доверие и облегчая обмен информацией для надлежащего управления трансграничными водами, а также для защиты экологических систем.
Сотрудничество в масштабах всего бассейна будет рассматриваться как часть структуры для более широкого регионального и экономического сотрудничества.
Проблема суперплотины, хотя и сложная, с многосекторальными и многомерными последствиями, вносит свой вклад в опасения будущих водных войн между Индией и Китаем. Хотя данная плотина еще не построена, ее размеры, потенциальное воздействие на речные потоки и отсутствие прозрачности со стороны Китая усилили опасения Индии по поводу будущей нехватки воды и чрезмерной зависимости от своего соседа в вопросах водоснабжения, неоправданно усложнив и без того напряженные геополитические отношения.
09 декабря 2022 года
Автор: Женевьева Доннеллон-Мэй
Источник: The Diplomat (данный материал был первоначально опубликован в AsiaGlobal Online)
Last Updated on 11.12.2022 by iskova