Китай и вызов мировому порядку

Резюме

Глобальный Китай В течение двух десятилетий Китай стремился извлечь выгоду из ключевых договоренностей глобального политического и экономического порядка.

Теперь в нескольких (хотя и не во всех) областях Китай стремится подорвать эти давние договоренности и предотвратить появление новых, чтобы расширить сферу своих действий.

Он также стал предлагать новые договоренности под китайским дипломатическим руководством, претендуя на роль упорядочивающей державы.

В ответ Соединенные Штаты и их западные союзники должны адаптировать свои стратегии.

Это не означает отказа от сотрудничества с Китаем в областях, представляющих общий интерес (например, нераспространение ядерного оружия). Однако, в большинстве областей Соединенные Штаты должны ориентироваться не только на ведущие демократии, но и на более широкий спектр государств, готовых действовать в защиту основных целей миропорядка.

Введение

Развивающаяся держава может формировать свои амбиции. Но, не так, как ей вздумается. Она не выбирает мир, в котором будет расти.

Неизбежными факторами, определяющими выбор страны по мере ее развития, являются:

• баланс сил в регионе,
• общий международный баланс,
• география.

Другие факторы включают:

• структуру мировой экономики,
• доступ к природным ресурсам,
• источники международного финансирования.

Большая часть недавних рассуждений о проблеме растущей мощи Китая была сосредоточена на военном и технологическом балансе и на растущей напряженности между растущим военным потенциалом Китая и передовым присутствием Америки в Азии.

И, конечно, быстрое наращивание Китаем военно-морского флота и вспомогательных технологий свидетельствует о том, что страна озабочена увеличением свободы маневра в Тайваньском проливе, в западной части Тихого океана и за его пределами.

Однако Китай заявляет о себе в мире, в значительной степени сформированном масштабной глобализацией (которая обеспечила экономический подъем Китая) и глобальным политическим порядком, основой которого является система, основанная на договорах.

Современная глобализация характеризуется масштабными торговыми и инвестиционными потоками между крупными экономиками всех регионов, при этом Китай играет роль промежуточного производственного узла мировой экономики (большая часть которой регулируется набором четко сформулированных институтов), оставаясь в значительной степени зависимым от импорта ресурсов и глобальных финансовых потоков.

Охватывая этот экономический порядок, но выходя за его пределы, глобальный политический порядок характеризуется моделями поведения или договоренностями между ведущими государствами, закрепленными в договорах и часто соблюдаемыми институтами.

Подобно тому, как Китай активно участвует в гонке вооружений в западной части Тихого океана, он также участвует в гонке за позиции и влияние в глобальном миропорядке.

Существует огромное количество областей политики, в которых существуют соответствующие договоры, институты и согласованные правила, призванные «направлять» поведение государств — более точный термин, чем «управлять».

Многие из них имеют скромное значение для общего международного процветания и стабильности.

Однако, некоторые из них имеют гораздо большее значение — например, договоры, предусматривающие суверенное равенство и свободу судоходства.

Эти договоры и институты в определенной степени определяют политику и ожидания ведущих игроков на мировой арене.

Ведущие государства в международной системе не принуждаются договорами и институционализированными договоренностями существующего порядка, но скорее выбирают для себя следовать им (в определенной степени) из-за взаимных выгод, которые они могут предоставить — до момента, когда они принимают решение об отказе от них.

У небольших и слабых государств гораздо меньше возможностей.

Поскольку Китай превратился из слабого государства в сильное, он начинает использовать способность более сильных держав выбирать, когда и где соблюдать основные положения договоров, а также формировать следующее поколение важных договоров — например, в области технологий и климата.

* * *

До тех пор, пока Китай был стремящейся к власти восходящей державой, глобальный порядок формировался и находился под господством либеральных держав.

С середины 1990-х годов и до середины правления бывшего президента Дональда Трампа Соединенные Штаты и их западные союзники предпринимали усилия, которые лучше всего можно охарактеризовать как половинчатые попытки более глубоко вовлечь Китай в установленный политический и экономический порядок и институты глобального управления.

Это включало в себя вступление Китая во Всемирную торговую организацию (ВТО), создание механизма «+5» на полях «Большой семерки», а затем и «Большой двадцатки» — отчасти из чувства, что это умерит и повлияет на амбиции восходящей державы.

Привели бы к такому результату более активные усилия, включая изменения порядка безопасности в Азии и предоставление Китаю более широкого права голоса в международных финансовых институтах, — вопрос спорный.

Но этот поезд уже ушел.

В действительности, поведение Китая и его роль в существующих институтах, в которых он имеет членство, говорит об обратном: более широкое открытие Китая привело бы к более глубокой эрозии устоявшихся механизмов глобального порядка.

Главная стратегия Китая в последнее десятилетие и даже раньше была направлена на ослабление влияния либеральных держав на институты и механизмы мирового порядка (а также на изменение баланса военной мощи).

Для достижения этой широкой цели Китай пользуется значительной международной поддержкой —  в первую очередь, конечно, Глобального Юга, но также и среди других развивающихся держав, даже тех, которые рассматривают растущую военную мощь Китая как угрозу.

Однако, теперь все выглядит так, что в некоторых областях Китай стремится разрушить или, как минимум, подорвать ключевые основы самого мирового порядка.

30 ноября 2022 года

Авторы: Брюс Джонс и Эндрю Йео

Источник: Brookings

Last Updated on 11.12.2022 by iskova