Каковы последствия сближения Узбекистана с Талибаном?
Ташкент стремится стать посредником между Талибаном и миром, чтобы сохранить Афганистан в глобальной повестке дня.
По сравнению с тем, что было всего несколько лет назад, когда Узбекистан закрывал двери и глаза на своего южного соседа, сейчас он намерен играть ведущую роль в глобальной политике в отношении Афганистана.
Об этом свидетельствует тот факт, что в прошлом месяце именно в Узбекистане прошла третья за многие годы глобальная конференция по Афганистану. В форуме, посвященном вопросам экономического развития и безопасности, приняли участие более 100 представителей из почти 30 стран. Самое примечательное здесь то, что на нем лидеры Талибана оказались в одном зале с американскими дипломатами.
Конференция имела большое значение, поскольку продемонстрировала настойчивость, с которой правительство Узбекистана готово работать с руководством Афганистана, независимо от того, кто находится у власти.
На протяжении десятилетий, Узбекистан поддерживал прохладные отношения с Афганистаном. После прихода к власти в 2016 году президента Шавката Мирзиёева он изменил внешнюю политику страны, заявив, что здоровый Афганистан дает здоровый регион. По мере того, как Ташкент все более спокойно относится к руководству Талибана, он стремится наладить контакты с теми сторонами, например, с США, которые все еще поддерживают напряженные отношения с Талибаном.
На этот раз Узбекистан собрал со всего мира специальных представителей и политических экспертов, изучающих Афганистан. Такой подход дал участникам возможность обсудить текущую ситуацию с учетом всех нюансов в надежде на более тесную координацию усилий по выходу Афганистана из нынешнего гуманитарного кризиса. Это также дало участникам встречи возможность провести ряд двусторонних встреч для обсуждения наиболее актуальных вопросов.
Представители международного сообщества, включая руководство Узбекистана, еще раз попытались убедить талибов разрешить женское образование на всех уровнях, сформировать правительство, включающее различные этнические и идеологические группы Афганистана, и отказаться от связей со всеми террористическими организациями. Министр иностранных дел Талибана Амир Хан Муттаки пообещал «превратить Афганистан в центр мира, стабильности и экономического сотрудничества».
Почему Узбекистан так активно пытается наладить двустороннее и многостороннее взаимодействие с Талибаном, и каковы его текущие достижения и проблемы?
Во-первых, география имеет важное значение для определения приоритетов внешней политики страны. Узбекистан, имеющий общую границу с Афганистаном, считает, что мирный, стабильный и экономически жизнеспособный Афганистан жизненно важен для его национальных интересов. На протяжении десятилетий Ташкент считал своего соседа угрозой безопасности и ограничивал свое взаимодействие с международным сообществом по вопросам урегулирования конфликта в Афганистане, сосредоточившись вместо этого на двустороннем сотрудничестве с Кабулом. Однако в последние годы Узбекистан переосмыслил свой подход к Афганистану и сделал акцент на экономическом сотрудничестве как ключевом факторе региональной стабильности. Интеграция Афганистана в региональную экономику окажет положительное влияние на обе страны, а также на регион в целом.
Во-вторых, после вывода войск США и НАТО в прошлом году и распада Исламской Республики Афганистан, на Западе мало кто горит желанием продолжать заниматься Афганистаном. Узбекистан видит это и понимает, что он должен сыграть свою роль.
Он не считает, что может решить все проблемы Афганистана. Однако, Узбекистан может работать над тем, чтобы этот вопрос оставался в центре внимания мировой политики. Проведение таких конференций является одной из тактик в этой более широкой стратегии, направленной на вовлечение всего мира в решение наиболее острых проблем Афганистана.
В-третьих, Афганистан является краеугольным камнем стратегических планов Ташкента по установлению связей между Центральной и Южной Азией. Узбекистан активно продвигает строительство железной дороги протяженностью 760 км от Мазари-Шарифа (четвёртый по величине город Афганистана) до Пешавара (финансовая, экономическая, политическая и культурная столица приграничного Пакистана, важнейший центр пуштунского населения страны) и линии электропередач Сурхон-Пули-Хумри протяженностью 245 км, которые улучшат связь между регионами. До краха поддерживаемой Западом Исламской Республики Афганистан, обе страны договорились об этих проектах, и вот-вот должна была начаться фаза их реализации.
Эти региональные связи между Центральной и Южной Азией сейчас важны как никогда. Из-за санкций против России и Беларуси на фоне продолжающейся войны в Украине северные транспортные коридоры становятся сложными и рискованными для Центральной Азии. Альтернативные судоходные маршруты через Черное море также оказались под угрозой из-за продолжающейся военно-морской блокады украинских портов со стороны России. Поэтому открытие нового транспортного коридора в Южную Азию является неотложным вопросом для диверсификации региональных связей.
Несмотря на возросшую роль Узбекистана как лидера, последняя конференция также выявила ряд проблем в политике Узбекистана в Афганистане.
Во-первых, несмотря на сотрудничество с Ташкентом, талибы не смогли продемонстрировать способность обеспечить безопасность на афгано-узбекской границе. За последние четыре месяца Узбекистан подвергся как минимум трем ракетным обстрелам с афганской территории. Несмотря на заверения талибов в обратном, эти инциденты свидетельствуют о том, что талибы не полностью контролируют север Афганистана.
Более того, создание в афганской провинции Бадахшан филиала Талибана, нацеленного на Таджикистан, «Техрик-е Талибан Таджикистан» (ТТТ), является тревожным сигналом для Центральной Азии, поскольку демонстрирует, как Талибан может шантажировать соседей, укрывая террористов. В отличие от Узбекистана, Таджикистан поддерживает крайне прохладные отношения с Талибаном и укрывает членов Национального фронта сопротивления, основной оппозиционной группы Талибану.
Во-вторых, из-за того, что талибы не признаны международным сообществом, финансирование международных финансовых институтов для поддержки инфраструктурных проектов, связывающих Афганистан с Центральной Азией, приостановлено. Ташкент стремится содействовать диалогу и взаимопониманию между международным сообществом и талибами.
Однако заявления дипломатических делегаций в Ташкенте в прошлом месяце выявили глубокие разногласия по вопросам инклюзивности правительства талибов, их политики в отношении обеспечения прав женщин, различных этнических и конфессиональных групп, а также свободы прессы. За последний год не было достигнуто никакого прогресса по этим вопросам.
В-третьих, Талибан сейчас сталкивается как с внутренними фракционными разногласиями, так и с сопротивлением со стороны многих, кто ставит под сомнение его управление. Движение выглядит расколотым по многим важнейшим вопросам. Непоследовательные решения и внутренние идеологические разногласия привели к расхождению в политике по вопросам женского образования, свободы СМИ и другим важнейшим вопросам.
Таким образом, соглашения, достигнутые на переговорах с некоторыми представителями движения, могут не воплотиться в политические действия, поскольку неясно, кто на самом деле говорит от имени Талибана. Несколько групп сопротивления, действующих на севере Афганистана, не согласны с идеологией талибов и не признают их правление. Хотя они вряд ли свергнут талибов, зато могут стать камнем в их сапоге на долгие годы, мешая группировке укрепить свою власть.
В последние годы Узбекистан стал основным фактором примирения в Афганистане. Ташкент стал надежным партнером для Кабула, независимо от того, кто находится у власти в Афганистане. Отношения между странами существенно развивались как при администрации Гани, так и при нынешнем правительстве талибов.
Проведение большой международной конференции в Ташкенте является еще одним признаком усилий узбекского правительства по удержанию Афганистана в центре внимания мировой общественности.
Однако, несмотря на эту работу, Ташкенту не удалось добиться существенных уступок от властей Талибана. Убийство лидера «Аль-Каиды» Аймана аль-Завахири в центре Кабула в доме, принадлежащем одному из членов руководства «Талибана», не сулит ничего хорошего для авторитета этой группировки.
Ташкент пытается стать посредником между «Талибаном» и остальным миром, чтобы сохранить Афганистан в повестке дня.
Однако, пока неясно, какой долей собственного авторитета Ташкент готов пожертвовать — как для мировой, так и для внутренней аудитории — чтобы продолжать служить таким мостом.
08 августа 2022 года
Источник: The Diplomat
Авторы: Акрам Умаров и Дженнифер Брик Муртазашвили
Акрам Умаров — директор Центра по изучению Афганистана при Университете мировой экономики и дипломатии, Узбекистан.
Дженнифер Брик Муртазашвили — директор Центра управления и рынков и доцент кафедры международных отношений Питтсбургского университета, США.
КОММЕНТАРИЙ ISKOVA.NEWS
Автократии всех стран, объединяйтесь!
И будет вам счастье, и в дворце и лачуге — полная чаша моджахедов, кадыровцев и вагнеровцев впридачу. Другого не дано.
Автократии стремятся к сближению. Однако это не естественный, а скорее, ситуативный процесс, продиктованный, как правило, внешним давлением.
Каждая автократия — это вещь в себе, и при малейшей подвернувшейся возможности сожрет с потрохами более слабую автократию.
Это открывает широкие возможности для хаоса, но крайне мало для мирного сосуществования. Равновесия при автократии не существует, только временный баланс сил. Ведь хваленый порядок при автократии — это законсервированный хаос, джинн в бутылке, который рано или поздно, а главное ВСЕГДА вырывается наружу.
Last Updated on 08.08.2022 by iskova